落实新制度营造新生态
——“四项监督制度”学习体会
干部选拔任用工作“四项监督制度”的集中出台，体现了民主公开更加充分、责任界定更加明确、监督约束更加到位、违纪惩处更加有力的特点，为选人用人树起了“警示牌”，架起了“高压线”，安装了“安全阀”，是治理选人用人不正之风的“组合拳”、“防火墙”、“杀手锏”，是规范干部选拔任用工作的“紧箍咒”，为匡正选人用人风气、提高选人用人公信度提供了系统化、具体化、规范化的制度依据。作为区委书记，在贯彻四项监督制度方面理应作学习的楷模、当实践的先锋，坚持将“四项监督制度”领会到位、执行到家，有效指导并规范选人用人工作，着力营造风清气正的选人用人的新生态。在学习贯彻的过程中，我注重处理好三个关系：
一是带头学习与组织实施的关系，树立“警示牌”，提高知晓率，让人人“心存敬畏”。首先，我坚持先学一步、学深一层，组织区委中心组和全区领导干部进行逐章、逐条、逐款深读细研，并组织交流研讨，使领导干部准确理解、熟练掌握“四项监督制度”的内容和要求；其次，要求组工干部原汁原味、逐字逐句地学，并组织了知识竞赛，使组工干部对制度条文了然于胸、熟记于心，成为 “政策通”和“活字典”。通过学习，我深刻体会到：加强干部选拔任用工作，推进民主是前提；深化监督是保障；加强教育是基础；落实责任是关键。大家普遍认为，“四项监督制度”具有四个鲜明的特点：一是制度规定“实”。“四项监督制度”所列出的具体事项直指当前干部选拔任用工作的薄弱环节和要害问题，构成了事前报告、事后评议、离任检查、责任追究的监 1
督体系，为每一个步骤、环节都提供了具体可行的执行标准。二是权责划分“明”。制度进一步明确了责任追究对象和监督主体，强化了对各级党委（党组）“一把手”及各级组织人事部门的监督。三是追究查处 “严”。《责任追究办法》提出了5种组织处理措施，其他三项制度也分别对有关情况的责任追究处理做出了明确规定，不仅为纪检监察机关和组织人事部门查处问题、追究责任明确了尺度和要求，对存有侥幸心理、不按规定程序选拔任用干部的行为也将起到震慑作用。四是监督视角“广”。制度向全民发出了监督总动员，进一步扩大了监督视角，完善了监督措施，强化了广大干部群众的发言权。大家普遍认为，当官是一种高危职业，干部工作更是如履薄冰，需要更高的政策水平、更强的责任意识、更高的工作标准。
二是受到约束与得到保护的关系，当好“交通警”，降低事故率，让制度“保证安全”。“四项监督制度”使干部工作有了“红绿灯”、“斑马线”，对“一把手”来说既是“紧箍咒”也是“护身符”，作为第一责任人，必须按照“交通规则”走才能确保安全通行。我们坚持边学习边实践的原则，对照制度执行，在近期全区正科级和县级干部推荐中进行了有益尝试，效果较好。我们在高度保密的前提下，在事先没有圈定范围的情况下，在扩大初始提名推荐人数的基础上，由区委全体委员在全区正科级干部中对县级后备干部进行投票推荐，推荐出16名县级后备干部；由全区正科级以上干部在全区70多名副科级干部中推荐正科级后备干部，并经区委常委会二轮投票推荐出21名正科级后备干部。从推荐的结果看，被推荐出来的干部绝大多数实绩突出、德才兼备、群众公认，从而有效杜绝了拉票现象，防止了干部“带病提拔”。今后，我们将以落实四项监督制度为契机，进一
步加强对干部选拔任用工作的宏观指导，完善相关制度，围绕干部选拔任用的主要流程，对干部调整动议、初始提名、推荐考察等每一个环节加强研究，严格程序，完善体系；建立干部选拔任用全程记实档案，重点围绕干部提拔任用的民主推荐、组织考察、征求纪检部门意见、会议研究、任前公示等关键环节，全程记录干部提拔使用过程和各阶段的详细情况，确保每个关口都能真实体现干部实际情况，以“程序一步不减、标准一点不降”的要求和刚性制度、铁的纪律保证选人用人风清气正。
三是自我监督与受人监督的关系，开放“广角镜”，增加透明度，让制度“阳光运作”。 说到监督，有些现象必须引起高度重视并切实整改：一是少数领导干部接受监督的意识不够强，有不愿接受监督的心理；二是作为广大干部群众，往往存在与己无关，不了解内情，有无法监督的心理；三是作为监督职能部门，也有思想顾虑，存在怕“穿小鞋”，遭受打击报复，有不敢监督的心理。没有监督，制度就成了不带“电”的高压线，就谈不上执行。“四项监督制度”明确领导干部尤其是“一把手”是被监督的重点对象，作为区委书记必须把制度不折不扣地贯穿于干部监督体系之中，走出误区和怪圈，在切实加强自我监督的同时，改革干部人事制度，增强干部选用的透明度，使所用的每一位干部经得起“他人评说”。第一，要注重自律。做到自觉执行，对照相关规定约束选人用人权力，坚持原则和科学辩证的态度，化主观为客观，化感情为理性，充分发扬民主，走好群众路线，避免一已之见，不搞“钦点”，不以人划线，不徇私舞弊、放松监督、简化流程；进行自我检查，每次干部调整事后都应进行反思，看是否存在一些弊病和不足，每年进行一次“回头看”，总结并检查一年来的制度贯彻情况；开展自我整改，
敢于承担责任，敢于揭丑亮短，对存在的问题不推诿、不回避，对下属违反制度、违规操作不庇护、不手软，切实做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松。 第二，要“阳光操作”。坚持让阳光来射杀用人“潜规则”，要加大宣传力度，让广大人民群众了解党的干部政策，掌握干部选拔任用的原则、条件和程序，使干部工作主动接受人民群众的监督；对干部选拔任用的每一个环节、步骤，除必须保密的事项外，能够公开的要尽可能公开；认真坚持民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示等制度，探索实行民主推荐、民主测评结果适时适度公开和考察情况在一定范围通报制度。第三，要违规必究。把严格追究违规失察用人责任，作为整治选人用人不正之风的重要手段。完善案件举报受理平台制度，加强对选人用人信访举报的综合分析，坚持有案必查、查必有果、违规必究、失责必问。强化重要案件协查机制，通过努力发挥组织、纪检、司法等干部监督工作联席会议成员单位的积极性和不同优势，充实工作力量，提高查核工作效率。坚持对各类违规用人案件不留死角，不留余地，通过查实一起、剖析一起、通报一起，警示干部，引以为戒，努力形成了人人不敢懈怠、不敢失责的强大震慑力。
