“人情执法”的误区与制约对策 ●安徽省广德县林业局林科所陈兴福
林业行政执法是林业行政主管部门依法进行林业行政管理并作出林业行政处罚决定的一系列活动。其依据是指林业行政主体对破坏森林资源违法行为进行认定和处罚、并做出具体行政行为的法律依据，包括所有有关森林资源保护的法律规定。实施林业行政处罚必须具备三个要件：违法事实清楚、适用法律准确、执行程序合法。林业行政执法要坚持合法性、合理性、适当性原则，做到合法、合情、合理，严禁违法行政、越权行政和“人情执法”。然而在林业行政执法执行程序和系列活动中，仍存在一些违反法律、超越职权、徇私舞弊、弄虚作假、强奸民意的“人情执法”误区。主要表现在人大于法、权大于法、违规暗箱操作、变相贪占、滥用职权、任意处罚、疏忽失职、徇私舞弊、量罚不
一、显失公平、人情关系网怪圈等。
一、“人情执法”的误区
一是人大于法，权大于法。以人情和权力凌驾、操纵法律，视法律如儿戏，为谋取个人、小团体私利，凭主观想象推断、捏造、歪曲事实，凭空想象乱处罚，以权谋私干预、扰乱执法，行政干预较多，以权任意递条子、加码子、施压力，造成林业行政执法无法正常执行，严重影响执法公平公正。如发生在2006年宣城某县某山区乡的一棵胸径45cm的银杏树,被不法分子以某国营苗圃的名义非法无证无任何批报手续外运,当村民向县林业局及公安分局举报后,某乡林业派
出所却开方便之门私自放行,事后追查却借口有外运手续,不了了之,再查此树早已到了浙江泗安了。
二是滥用职权，以权谋私。因对具体行政行为与法定职权认识误差、曲解、主观偏差、人为不公等，缺乏大公无私、为民服务意识，严重超越林业行政职权、管辖、裁量权限范围，违法任意处罚，侵害被执法人员的合法权益，造成冤案、错案、假案、偏案、积案。如宣城某国家森林公园发生盗伐野生树木13棵3。7m3事件,经举报后由城郊森林派出所立案调查处理，一番活动之后，却变成了某小股长擅自作主让其砍伐的，又有某纪检书记分管插手做人情，竞说成是内部违纪、只是在内部口头检讨了结，对盗伐、滥伐事件竞然放任不管了，咨询到市“绿盾行动”指挥部，答复说不便插手，归县林业公安直管，此等严重后果却又化为乌有，没人敢过问了。
三是违规暗箱操作。因受利益驱使和人情关系网怪圈影响，把法律和处罚当作人情的法码、交易的尺度，任意伸缩和篡改，对各种票证规格标准范围等自行认定裁决，不按统一执法尺度平等对待一切违法者，不愿接受人民群众、社会各界和新闻单位的监督，造成林业行政执法显失公平、公开、公正。
四是变相贪占，吃拿卡要。把违法者和被执法者当作谋取私利、泄愤出气、卖弄人情、权钱交易的工具，无视法律规定和执法纪律，恣意妄为，凭空想象自行处罚，交钱就放行，有权便让过，平头百姓随便罚，吃拿卡要成了这些林业行政执法者的工作习惯、赚钱工具和量刑手段，以致被社会上骂为“车匪路霸”等。
二、形成“人情执法”误区的原因
形成“人情执法”误区的主要原因有：林业行政执法人员法制观念淡薄、依法执法意识不浓、执法素质与水平不高、自我约束修养不够、缺乏公仆意识与服务意识、工作作风不扎实、人情社会关系网怪圈与利益权势关系心理作祟、地方保护主义和各级行政干预过多、行业管理放松、社会监督与综合监管力度太弱、弄虚作假风气日盛、“路匪霸气”思想意识作怪、勾结不法分子权钱交易等。 最突出因素是视法律如儿戏，没有法律平等意识，执法监管力度不够，为民服务意识、责任意识太差，经济利益作祟，权钱交易等。
三、对“人情执法”误区的改正对策
（一）强化法律意识，严守执法原则。林业行政执法的一切活动必须严格依照法律、法规、规章的规定行使职权，严禁违法行政、越权行政、“人情执法”。要坚持合法性、合理性、适当性原则，即程序合法与法定、权限法定、处罚依据合法、具有公正公开性、情理性、适当性、量罚一致等。
（二）提高执法素质与水平，维护司法公正。科学掌握法律适用和处罚裁量标准范围，坚持实事求是、客观公正、大公无私，严谨办案，不能有丝毫偏差和出入，更不能凭主观想象推断、捏造事实、任意怀疑和猜测，做到“以事实为依据，以法律为准绳”，切实保障当事人合法权益。
（三）规范执法制度，加强执法监管。加强执法审查、监管制度，把住“人情执法”关口，及时查处并追究林业行政执法侵权赔偿
责任，将“人情执法”公布于众，铲除“人情执法”的生存环境。 改善执法作风，提高服务意识。杜绝弄虚作假、欺上瞒下、徇私舞弊、玩忽职守、敲诈勒索、变相贪占、吃拿卡要、违规暗箱操作、权钱交易等，及时查处车匪路霸、“三乱”等，强化公仆意识、为民服务意识，改善执法环境，强化责任意识，整顿队伍作风，树立行业良好形象，倡导实事求是、严谨执法的工作作风，建立内部监督谐调沟通机制。
（四）严厉查处“人情执法”中的权钱交易、经济犯罪、非法经营、行政干预、利益怪圈、地方保护主义、官本位等。对滥用职权、违法犯罪的“人情执法”人员，要严惩不贷，绳之以法。 （陈兴福，安徽广德县林业局，242200）
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作者简介
陈兴福（1964年~ ），男，祖籍安徽当涂，原籍江苏高淳，现居安徽广德，在县林业局（林科所、森林公园）工作，大专文化，林学专业，安徽省作协会员、林业高级工程师，在竹类栽培研究上持续三十年有所建树，专攻竹类栽培及竹文化历史研究及文学创作等，业余专门致力于竹类系列课题研究，曾业余创办一个笋用林研究所、一个竹类丰产示范林场，曾建有当时全省最大的私营“当年紫”丰产样板基地。已获得5项省级科技成果，7项省地市科技进步奖、星火奖
二、
三、四等奖，有技术专著3部即《毛竹培育与利用》、《笋用林实用栽
培技术》、《紫竹栽培与开发利用》，在省级以上学术刊物上发表林业、竹类学术论文50余篇60多万字，自费参加省部级以上林业、竹类、竹产业、林学会等学术研讨会议交流9次。2009年出版长篇历史小说《金龙长啸》（王金林传奇），在文学创作上发表短篇小说、小小说、诗、散文、小品、小戏、杂文、科普文章、新闻作品、报告文学、民间文学等多篇，戏剧小品获市级奖，是多家报刊杂志的特约通讯员、记者、业余撰稿人，是安徽省作协会员，已主编《广德年鉴》（200
8、200
9、2010版）、《广德地名考》、《广德地名故事精选》，参与主编《广德商会百年》等，近期又将推出《水神——祠山大帝张渤传奇》、《广德民俗》、《桐川十三太保》等，以及竹类专著《竹类鉴赏与培育》。
