深化改革的重大战略部署
—— 一论分类推进事业单位改革
本报评论员
《 人民日报 》（ 2012年04月17日
01 版）
有科学的顶层设计，才有合理的改革路径；有明确的系统谋划，才有扎实的改革举措。
党中央、国务院历来高度重视事业单位改革和发展。党的十七大提出加快推进事业单位分类改革，十七届二中全会要求抓紧制定事业单位分类改革的指导意见和方案。近日，《关于分类推进事业单位改革的指导意见》全文发布，围绕到2020年建成中国特色公益服务体系的目标，提出了一系列新战略、新思路、新举措。这是新中国成立以来第一次对事业单位改革进行的顶层设计和系统谋划，是党中央、国务院从改革发展全局出发做出的重大战略部署，标志着我国事业单位改革和发展进入了新的历史阶段。
事业单位是我国经济社会发展中提供公益服务的主要载体。改革开放特别是党的十六大以来，事业单位提供的公益服务总量不断扩大、服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、推动社会进步和改善人民群众生活方面发挥了重要作用。各地区各部门积极实践和探索，不断创新事业单位体制机制，为事业单位改革积累了经验、奠定了基础。
同时要看到，在新的时代条件下，公众的需求不断提高，经济与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题日益凸显，公益事业历史欠账较多，公益服务供给总量不足、质量效率不高。计划经济时期形成的事业单位管理体制框架还没有从根本上打破，事业单位管理和运行中仍存在诸多深层次矛盾和问题。
推进事业单位改革，事关民生改善。无论是教育、卫生还是科技、文化，事业单位都与民生密切相关，只有深入推进改革，才能促进公益事业更好更快发展，满足公众日益增长的公益服务需求。推进事业单位改革，事关科学发展。公益事业是第三产业的重要组成、扩大消费的重要领域，事业单位改革对调结构、转方式有着重要作用。推进事业单位改革，事关政府改革。理顺政府与事业单位关系，把政府不该管、管不好的微观事务交给事业单位，才能更好地实现政府公共服务目标，推进政府职能转变、建设服务型政府。
作为我国改革开放总体布局的重要组成部分，事业单位改革与经济、政治、社会等各方面改革紧密联系、相互影响。从改革开放总体布局出发，加快推进事业单位改革，有利于尽快补上社会事业发展滞后这块“短板”，努力形成各领域改革协同推进的良好局面。分类推进事业单位改革要始终坚持以人为本，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点；坚持分类指导，根据不同类别事业单位的特点实施改革和管理；坚持开拓创新，鼓励进行多种形式的探索和实践；坚持着眼发展，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用；坚持统筹兼顾，充分发挥中央和地方两个积极性，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接。只有这样，才能进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。
事业单位改革是继农村改革、国有企业改革、政府机构改革之后，我们党不断完善改革总体布局的又一重大决策。在分类推进事业单位改革中，始终把握人民利益这个根本出发点，充分调动各方面积极性、主动性、创造性，最大限度凝聚改革的信心、智慧和力量，我们就一定能更好地推进这一重要领域、关键环节的改革，为推动科学发展、促进社会和谐注入新的强大动力。
不断满足人民群众公益服务需求
——二论分类推进事业单位改革
本报评论员
《 人民日报 》（ 2012年04月24日
04 版）
人民的需求是改革的最大动力，群众的利益是改革的根本目的。提高公益服务水平、满足人民群众需求，是分类推进事业单位改革的出发点和落脚点。
改革开放30多年来，我国经济总量跃居世界第二，社会事业也不断跨越。从全面实行免费义务教育，到完善公共卫生体系和基本医疗服务网络；从建立门类齐全的科技服务体系，到文化事业的繁荣发展……加快发展的各项公益事业，在服务经济社会发展的同时，更惠及亿万人民群众。
事业单位是政府提供公益服务的主要载体，与民生紧密相连。长期以来，事业单位在提供公益服务、改善人民生活方面，发挥了重要作用。然而，一些体制机制上的问题，阻碍着事业单位公益服务水平和效率的不断提高。人民群众对创新服务方式，加大供给总量，享有更多更好公益服务的要求日益迫切。
当前，我国已进入人均国内生产总值从3000美元向1万美元提升的阶段，这既是由中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段，也是公共服务需求激增、各种矛盾凸显、爬坡过坎的关键阶段。身处这样的发展阶段，只有加快推进事业单位改革，才能促进公益事业更好更快发展，满足人民群众日益增长的公益服务需求，切实保障和改善民生，把科学发展、和谐发展的要求落在实处。
分类推进事业单位改革，是从人民群众需求出发的重大改革举措，目的在于促进公益事业大力发展，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务，绝不是为了“甩包袱”、“卸担子”而简单地精简机构和人员，也绝不是把事业单位搞小变弱。这一改革，有利于社会主义市场经济体制的完善和政府职能转变，有利于公益事业资源的优化配置和事业单位服务功能充分发挥，也必将调动事业单位广大职工的积极性、主动性和创造性，更好地实现自我价值和社会价值。
分类推进事业单位改革，最终是为了让人民满意。解决人民群众不满意的突出问题，是事业单位改革的着力点。针对覆盖不广的问题，要统筹兼顾、确保重点，优先发展直接关系广大人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务；针对供给不足的问题，要增加公益服务品种，满足不同社会群体不同程度的公益服务需求；针对布局不合理的问题，要打破条块分割和行政区划的界限，科学设置事业单位，优化公益服务资源配置；针对发展不均衡的问题，要促进基本公共服务均等化，尤其要让农村及城市低收入群体的服务需求得到保障。从长远看，分类推进事业单位改革的总体目标，就是逐步形成“基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正”的中国特色公益服务体系，真正让人民群众受益。
一项改革的成败，取决于人民的支持、群众的参与。把群众呼声当作第一信号，把群众诉求当作第一选择，不断满足人民群众公益服务的需求，才能最大程度地反映民意、集中民智、凝聚民力，将事业单位改革推向深入。
创新体制机制激发生机活力
——三论分类推进事业单位改革
本报评论员
《 人民日报 》（ 2012年05月02日
02 版）
改革对象越多元，越需要理顺体制；改革局面越复杂，越需要不断创新。
《关于分类推进事业单位改革的指导意见》提出，以科学分类为基础、以深化体制机制改革为核心推进事业单位改革。这抓住了事业单位改革面临的共性问题，提出了切实可行的解决办法，是进一步强化事业单位公益属性、进一步促进公益事业又好又快发展的坚实基础和有力保证。
目前，一些事业单位不同程度存在偏离公益目标、生机活力不足等问题。这些问题，根子在体制机制。或是政事不分，事业单位履行行政职能，成为“二政府”；或是事企不分，事业单位从事生产经营，成为“二企业”。在管理上，也存在管办不分、监管缺位的问题，政府部门对事业单位要么管得过多过细，要么没有管理到位。
这些体制机制上的问题，既削弱了事业单位的公益属性，也影响了政府职能有效履行和市场公平竞争。如果不进一步转变体制、转换机制，就无法促进政事分开、事企分开，无法完善管办分离、监督管理，也就无法激发事业单位的生机与活力。
体制机制是管全局、管长远的根本所在。事业单位能否健康发展、公益属性能否得到强化，体制机制创新是关键；事业单位改革能否切实取得成效，公益事业能否不断发展壮大，体制机制创新是要害。如何厘清不同单位性质，实施有针对性的改革和管理？如何完善管理方式，进一步激发事业单位的内在活力？如何引入社会力量，进一步提升公益服务的质量和效率？这些，都考验着改革者的决心、智慧和勇气。
只有明确改革对象，才能更好地创新体制机制，完成事业单位改革新使命。按照不同的社会功能，现有事业单位可划分为“三大类”。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。从事公益服务事业单位的改革，是分类推进事业单位改革的重中之重。
只有抓住关键环节，才能不断地创新体制机制，回应公益事业发展新命题。要推进政事分开，逐步减少行政主管部门对事业单位的微观管理和直接管理，积极探索管办分离的有效实现形式；着力探索建立多种形式的法人治理结构，使服务对象和其他方面的代表进入事业单位理事会并直接参与决策，进一步落实事业单位法人自主权，确保事业单位的公益属性。同时，进一步深化事业单位机构编制、人事制度、收入分配、社会保险等方面的改革，完善财政政策，加强事业单位党的建设。
能不能形成一套合理的事业单位管理体制和运行机制，是改革成功与否的重要标志。不从根本上改革事业单位管理体制，切实解决影响公益事业发展的深层次问题，只是把发展公益事业简单地理解为增设机构、增添人手、增加投入，公益服务质量和效率就难以真正提高，公益事业的投入效益就会打折扣，甚至可能“打水漂”。
检验事业单位改革举措的标准，是能不能强化公益属性、激发生机活力、促进公益事业发展。打好科学分类这个基础，抓住创新机制这个核心，事业单位改革一定能顺利推进，改革的总体目标就一定能够实现，切实满足人民群众和经济社会发展对公益服务不断增长的需求。
合力构建公益服务新格局
——四论分类推进事业单位改革
本报评论员
《 人民日报 》（ 2012年05月03日
02 版）
最强大的改革能量，蕴藏于社会；最牢固的发展基础，植根于人民。
《关于分类推进事业单位改革的指导意见》提出，要发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。这一公益服务新格局的构建，必将增加供给总量、提升效率和水平，是实现事业单位改革总体目标的基本保证。
经济社会不断发展，群众需求不断提升，公益事业也应不断拓展服务领域、增加服务品种、扩大供给总量。这就需要充分调动各方面积极性，既强化政府主导责任，又充分发挥社会和市场在公共服务提供中的重要作用。政府、社会、市场，三个方面缺一不可，三种作用相互不可替代。明确定位、各方协同、拓宽渠道，才能在体制机制创新中锻造更加适应时代需求的公益服务新格局。
公益服务涉及广大人民群众的基本需求，是一项不能主要依靠市场配置资源的公共产品，必须坚持政府主导。确保公益服务的有效提供，是政府的基本职责。无论是制定规划、确保基本，还是完善政策、强化监管，都是政府在公益服务方面不可替代、不可推卸的重要责任。
衡量政府是否履行好公益服务职责，关键是看人民群众是否保质保量地享受到，而不在于从哪里得到公益服务、以何种形式举办公益事业。目前，我国公益服务基本上由政府直接提供，社会力量兴办的公益事业明显不足。大力发展社会力量兴办的公益事业，已成为构建中国特色公益服务新格局的迫切需要和必然选择。
鼓励和支持社会力量兴办公益事业，可以扩大公益服务供给总量、增加服务品种，使人民群众有更多的选择权。我国社会力量已具备相当的经济实力，兴办公益事业的积极性和责任感也逐步增强。与国家举办的公益机构相比，不少社会力量举办的同类机构在工作效率、运营成本和服务意识等方面往往还具有一定优势。同时，发展壮大社会力量兴办的公益机构，可以对国家举办的公益机构在内部管理、服务质量等方面产生压力，形成相互促进、共同发展的局面。
鼓励和支持社会力量广泛参与公益事业，需要完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，引导和支持各类社会组织参与公益服务的提供。对社会力量兴办公益事业的，要在设立条件、资质认定、执业资格、职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待。同时，要充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，完善扶持政策，为社会资本投资创造良好环境，推动相关产业发展，满足人民群众多层次、多样化服务需求。
事业单位改革意义重大，公益事业发展任重道远。只有政府的责任得以明确，事业单位的公益属性得以强化，社会的服务能力得以增强，市场的配置作用得以发挥，各种力量协同作战，才能推动公益事业又好又快发展，真正形成中国特色公益服务体系。
