加强财政政策研究促进分类推进事业单位改革
根据会议安排，我就财政部门积极参与我市分类推进事业单位改革工作，讲三点意见：
一、充分认识分类推进事业单位改革的重要意义
财政部门要充分认识分类推进事业单位改革的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，认真学习、贯彻执行中央和财政部的文件精神，积极参与做好事业单位机构编制管理工作，加强财政投入政策研究，促进分类推进事业单位改革顺利开展。
二、积极参与事业单位机构编制管理工作
（一）积极参与事业单位机构编制审批工作
根据中央文件规定，在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事公益服务和从事生产经营活动三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业;对从事公益性服务的，继续将其保留在事业单位系列，强化其公益性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事经营活动的事业单位。根据以上原则，财政部门要严格执行中央有关机构编制管理工作的方针政策，积极配合机构编制部门做好审批管理工作。
（二）建立健全财政预算管理与机构编制管理之间的协调配
合机制
根据中央文件精神，按不同类型，结合不同特点和财力，采取经费保障、经费补助或政府购买服务等方式予以支持。对此，财政部门应进一步完善机构编制管理与财政预算管理权配套的工作机制和管理手段，积极探索新途径、新办法，使机构编制与行政管理需要和财政供给水平相适应，减轻国家财政负担，促进经济社会的协调发展。
（三）完善财政部门参与事业单位机构编制管理的工作机制 财政部门要进一步明确参与事业单位机构编制管理的内部职责分工，完善内部工作流程，逐步形成办事高效、运转协调、程序规范的工作机制。按照统一牵头部门、统一审核原则、统一政策口径的原则，统一负责参与机构编制管理工作。
三、做好分类推进事业单位改革财政投入政策研究
（一）分类确定财政资金供给方式
根据中央文件精神和公共财政的要求，事业单位原则上按以下分类确定财政资金供给方式：
1、承担行政性职能的事业单位。按照改革要求，这类事业单位如完全承担行政职能，可调整为相关行政机关的内设机构；对部分承担行政职能的，将属于政府的职能划归相关行政机构。对调整为相关行政机关内设机构的，按照行政机构供给其经费；对行政职能划入行政机构的事业单位重新界定其经费性质。
2、从事公益服务的事业单位。中央文件将从事公益活动的
事业单位分为公益一类和二类。财政部研究制定了关于分类推进事业单位改革有关财政投入政策的意见，提出对这两类公益事业单位相应实行“经费保障、经费补助或政府购买服务”的财政投入政策，即对公益一类，根据正常业务需要，财政给予经费保障；对公益二类，根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。
3、从事生产经营活动的事业单位。中央文件规定，这类事业单位要推进转企改制，要按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权和债务，界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金，并逐步与原行政主管部门脱钩，由履行国有资产出资人职责的机构负责。同时，要完善过渡政策，在过渡期内适当保留原有税收等优惠政策，并在离退休待遇和医疗保障方面按国家规定给予一定的保障。
（二）加强财政政策研究，促进公益事业发展
一是加大财政对公益事业发展的支持力度。加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，着力构建财政支持公益事业发展的长效机制；对基本公共服务范围的公益事业优先保障，促进基本公共服务逐步实现均等化；向社会事业发展薄弱的环节倾斜，向欠发达和少数民族地区、基层倾斜；根据公益事业的不同特点，加大对教育、基础科研、公共文化等方面的投入。
二是充分发挥财税政策引导作用，制定和完善支持社会力量投资兴办公益事业的财税政策，形成多渠道筹措资金发展公益事
业的投入机制。
（三）加强事业单位财务管理，规范事业单位财务行为
根据改革后各类单位的职能性质及其行政和财务隶属关系，经主管部门审核并报同级财政批准，做好相关资产、经费指标的划转、移交和接收，以及相应的财务处理工作。要推进预算改革、政府采购和国有资产管理改革，研究建立事业单位资产配置标准体系，促进资产管理与预算编制有机结合，强化事业单位政府采购预算的管理和执行，规范政府采购操作执行行为。要加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批。要建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财政财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。
