XX县歌舞团体制改革调研
一、XX县歌舞团基本情况
（一）单位性质
XX县艺术团是XX县唯一的国有专业剧团，成立于1950年，历称XX剧团、共和X剧团、XX汉剧团、文宣队、文工团、XX剧团，2007年6月更名为XX县艺术团至今，为财政差额拨款事业单位。
（二）人员情况
XX县艺术团现有人员编制39名，实有演职员：在职35名，退休5人，临时聘请3人。在职演职员中：①男14人，女21人； ②30岁以下有13人（其中女11人，男2人），31至45岁有20人，46至60岁有2人；③工作30年以上的有2人，20至30年的有14人，10至20年的有6人，10年以下的有13人；④有专业技术职称12人（其中中级职称有灯光师1人、演奏员1人、演员6人，初级职称有演员4人）；⑤有大专以上学历3人，高中（中专）学历13人，初中学历19人；⑥4人毕业于专业艺校。
（三）资产情况
县艺术团2005年出资40万元与县图书馆合资修建办公楼，其中
一、二层及地产属县图书馆，仅
三、四层为县艺术团的办公、排练用房，建筑面积为480平方米。有2006年
国家文化部配备的流动舞台演出车一辆，专业音响（价值15万元）、普通音响（价值4万元）各一套，舞台灯光（50千瓦、2000年前产）一套，古装及现代服装300余套，此外还有电钢琴、电子琴、萨克斯、小号、长号、电子鼓等乐器。总资产合计约125万元。
二、县歌舞团运转情况
XX县艺术团是一支辰河高腔专业剧团，有着50多年悠久的历史，《赶军鞋》、《李慧娘》等剧目晋京参加全国汇演，受到周恩来等党和国家领导人的亲切接见，《金玉记》、《寡妇链》、《辰州教案》等剧目在全省也有很大影响。曾被省文化厅授予“全省好剧团”称号。但在近年来，由于多方面原因，县剧团步入发展困境，全年演出也很少，缺乏活力，无法适应市场的需要。县艺术团每年基本收入近50万元（其中：财政拨款人员工资及办公经费23万元、车辆维护费4万元、辰河高腔保护费1万元，演出收入约18万元），而支出约需120万元（其中：人员工资50万元，生活补贴25万元，节目编排及设备维修、服装道具添臵15万元，养老、医疗等各类保险18万元，办公及其它经费12万元），缺口达70余万元。
县艺术团由曾经的辉煌到现在举步维艰，主要因素有： 一是经费投入不足。县剧团在上世纪九十年代初期从全额所拨款转为差额拨款，财政仅拨付人员工资的50%，另50%
及生活补贴、五金、运转经费等都需自己找，演职员时常为生计发愁，没有时间和精力去研究市场、创作编排市场需要的剧（节）目。即使编排也只是一些小节目，没有资金编排像《寡妇链》这样的大型剧目。
二是人才缺乏。县艺术团缺乏经营管理和编、创、导、演等专业人才，演职人员年龄老化现象十分严重，虽然在县委、政府的支持下，于2007年招进10名年轻演员，但受体制影响，缺乏自主招人权利，并未达到当初招人的目的，需要的人招不进，招进的人用不了。
三是发展定位不准确。艺术团过来一直致力于宣扬党和国家的方针政策，围绕县委、政府中心工作服务，忽略了市场的开发，缺乏能满足不同层次文化消费需求的剧（节）目。
四是无固定演出场地。XX县原有可容纳观众千余人的剧院两座，因XX电站的修建被淹没，一直无力修建新的剧院（场）。在随后相当长的时间里县艺术团无固定排练和演出场地，过起游击生活。只到2005年与县图书馆合资修建办公楼，才有了480平方米的办公、排练用房，但至今没有剧院（场）这样的固定演出场所。
五是城乡居民文化购买力不足。XX县是国家级贫困县，虽然城乡居民对文化需求十分高，但受消费观念和消费方式影响，文化消费在城乡居民消费性支出中的比重极低。
三、发展对策思考
对于县艺术团的困境，县文化局、县艺术团也采取了一些积极措施：一是努力争取县委、政府的支持。经多次向县委、县政府汇报，2007年，县编委给县艺术团新增10名差额事业编制，并于当年招收新演员10人，缓解了艺术团演职员老化的问题；二是重新定位剧团发展方向。确定沿着保护、传承、发展我县表演性非物质文化遗产方向，着力打造成为一支具有浓厚地域特色且专业水平较高的综合艺术演出团体。三是多途径创收。在完成好政府下达各项指令性演出任务的同时，通过成立演出队参与企业、旅游等演出，成立乐队接纳婚丧喜庆演出和出租音响、灯光、服装等增收。
上述措施为县艺术团增加了活力，也增加了收入，但由于县艺术团历史欠帐多、包袱重，加之我县演出市场还未成熟，发展仍十分困难。根据中宣部、文化部《关于加快国有文艺院团体制改革的通知》（文政法发[2011]22号）精神，我们建议：
一是保留XX县艺术团。XX县艺术团多年来对XX的经济、社会发展作出了极大的贡献，虽然现在陷入发展困境，但随着XX文化旅游产业的发展，群众文化活动的积极开展，将会有很大的起色。加之XX本土文化很有特色，需要艺术团这个传承载体。因此，XX县艺术团很有自身价值存在的必要，建议保留15——20人的小型演出团体。
二是鉴于XX县演出市场不成熟，也没有剧院等专业演
出场地等因素，县艺术团还不具备进入市场条件，建议在演出市场成熟前强化“送戏下乡——演艺惠民”工作措施，确保政府买单落到实处。XX县是全省版图面积最大的县，全县辖23个乡镇65万人口，线长面广，群众对文化需求大，但受经济制约，文化消费力不足。若群众看戏——政府买单能落到实处，保证每个乡镇年演出不低于5场，既可满足农村群众对文化的需求，又能保证艺术团人员工资、工作运转等经费支出。
三是将人员分流转岗，为艺术团“减负”。对从事艺术工作多年具有演出经验，但因年龄偏大不能适合舞台演出的人员10人可以安排到乡镇（社区）文化站从事文化辅导工作；对自愿自谋职业的演职员，由财政按国家有关规定进行经济补偿，予以买断。通过解决欠帐、减轻包袱等措施，来激发艺术团年轻演职员的活力，增强艺术团发展实力。
四是结合旅游开发，新建演出场所。无固定演出场所在很大程度上对县艺术团的发展起到制约作用，因此，在县城新建剧院为艺术团提供一个演出平台，将会促进县艺术团走向市场，增强活力。
五是出台具体可操作性措施。艺术团改革涉及到人员安臵等方方面面，特别是人员转岗由差额转为全额仅靠文化行政部门是不行的，上级应出台具体、强制性政策，确保人员安臵到位。
