按照监察体制改革试点工作要求，我深入xx县纪委监委，通过召开座谈会、实地调查和谈心谈话等方式，对xx县监察体制改革试点工作中人员转隶后的融合问题进行调研。从调研情况看，成立监察委员会只是迈出了一小步，后面如何实现“1+1>2”的改革效果才是更加艰巨的硬任务，需要予以高度重视，认真加以解决。现将调研结果报告如下：
一、全县监察体制改革试点工作的基本情况
监察体制改革试点工作开展以来，县委始终把其当作落实主体责任的重要政治任务来抓，先后多次在县委常委会、县委全委会上进行专门研究，不断深化动员和作出改革部署。县改革试点工作小组先后多次召开会议，统一思想认识，凝聚改革共识，奠定思想和工作基础，及时协调解决重要问题。县纪委主动承接、担牢专责、积极协调，进一步明确工作任务，强化工作措施，压实工作责任，督促工作落实。县人大及时指导、大力支持。县委组织部、县委政法委和法、检、公、司等各有关方面密切配合。在全县同心合力推动下，xx县监察委员会挂牌成立并顺利召开了第一次干部大会，县纪委监委按照新机制正式运行，xx县整个转隶过程实现了平稳过渡、内涵发展、规范运行。
二、监委挂牌后建立健全监委组织构架的具体做法
（一）认真谋划科学统筹，切实做好编制划转
xx县的改革试点工作以“转隶”开局，为确保改革试点工作有良好的开局，我们把平稳过渡当做转隶阶段的头等大事，严格落实“三不增”的要求，认真谋划、统筹使用、合理安置，整个转隶过程做到了思想不乱、队伍不散、工作不断。
一是全面摸清底数。按照上级要求，迅速冻结了全县纪检监察干部和检察院涉改反贪污贿赂、反渎职侵权以及预防职务犯罪部门的全部人事关系，严禁人员调入、调出和提拔。在此基础上，县纪委、县委组织部、县检察院密切配合，对县纪委监察局和县检察院涉改三个部门的编制、职数、人员身份等信息进行全面统计和摸底登记，全面掌握县检察院涉改单位的情况，做到底数清、数字准、情况明。
二是做好身份核实。严格按照“一人一档”的要求，对涉改人员进行了“六查”，特别是对涉改人员的“三龄两历一身份逐一进行审核认定。通过组织部门、检察院纪检组等多种渠道了解涉改人员的日常表现等情况，切实把好入口关，尤其是政治关和廉洁关。同时，详细了解了涉改人员的性别构成、年龄构成，职级情况、职务情况、学历情况，特别是其中法律专业人才的情况，为下一步人员转隶后，优化队伍结构，科学合理配置干部提供了依据。
三是完成人员划转。根据“编随事走”的原则，做到了编制划转、人员转隶“两个全部到位”。经过综合考虑工作量和涉改部门在岗在编公务员情况，最终确定县检察院x%的政法编制划转到县监委，共划转公务员编制x个，事业编制x个。20xx年x月x日，县检察院转隶人员的组织人事关系全部转入县纪委，实际转隶人员x人，其中公务员x人、事业人员x人。
四是做好思想引导。针对当前监察体制改革试点工作恰逢司法改革，检察院涉改干部思想有波动的情况。我们始终把思想政治工作贯穿改革始终，县委书记、县政法委书记、县纪委书记、县检察院检察长等领导，分别多次与检察院涉改三部门的干部职工进行谈心谈话；特别是县委书记、县改革试点工作小组组长张祖祁同志亲多次赴县检察院与转隶人员面对面座谈，县纪委书记以及县纪委班子成员对纪检干部和检察院涉改部门干部分别进行一对一的谈心谈话，了解每一个人的思想动态、性格特点、工作意愿等情况，通过深入开展干部思想政治工作，全视角答疑解惑，尽全力消除顾虑，保证了转隶人员都能以饱满的工作热情和良好的精神状态拥护改革、支持改革、服从改革，为试点工作平稳有序推进奠定了坚实基础。
（二）立足提升监察实效，整合机构优化职能
聚焦监督调查处置职能，整合机构聚主业、握指成拳强监督，进一步明确职责定位，不断健全完善组织架构，为实现“1+1>2”的改革实效提供坚实的组织基础。
一是配齐配强监委班子。牢固树立“程序就是政治”的理念，本着既确保工作进度，又确保程序合法的原则，从监委班子人选酝酿、提名考察到研究决定、选举任命等各个环节都做到了严格工作程序，严明纪律要求。按照市纪委要求，以“1+2+2+2”的模式设置县监委班子。20xx年x月x日，xx县第xx届人民代表大会第x次会议全票选举产生了xx县第一任监察委员会主任，当日下午，xx县第xx届人民代表大会常务委员会第x次会议任命了监委副主任和委员。其中，监察委员会主任由县纪委书记兼任；副主任2名，由县纪委副书记兼任；县纪委常委兼任监委委员2名，专职委员2名。x月x日，xx县监察委员会挂牌成立并顺利召开了xx县监察委员会第一次干部大会。
二是科学设置内设机构。参照市监委内设机构设置方案，根据工作需要，在原有xx县纪委x个内设科室的基础上，增加x个纪检监察室，使县纪委监委的内设机构达到xx个室。其中：综合室x个、业务综合室x个、纪检监察室x个。
三是合理配置部门职能。县纪委监委机构编制向执纪监督一线部门倾斜，按照《监督执纪工作规则》、省纪委监委“前台后台分设”要求和监督、审查分设的思路，建立执纪监督与执纪审查相分离的工作模式，使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。其中，按照职能相近、分“口”负责的原则，将乡镇、街道以及县直单位分为七个大“口”，按照方便联系、便于监督的原则，由第一至第七纪检监察室负责联系x个乡镇、x个街道和x个县直单位，并对所联系地区和县直单位进行日常监督；第
八、第九纪检监察室专责执纪审查，没有固定的联系地区，实行“一次一授权”，负责对违纪违法问题线索的初步核实和立案审查。
（三）多措并举聚同化异，推动人员深度融合
秉持“进一家门、成一家人、干一家事、说一家话”的理念，根据市纪委监委“双向转隶”的思路，以统筹安排、通盘考虑、一致对待为原则，合理定岗定责。
一是妥善安置转隶干部。一方面，本着平稳转隶的原则，检察官员额制在监察委员会继续推进，涉改人员的职级、工资等待遇保持不变，按原单位标准继续执行，部分正科、副科级干部仍按原职级使用。检察院转隶x人中，全部定岗定责，除x人任县监委委员外，x人安排在综合部门，x人安排在执纪执法部门。另一方面，县纪委监委综合考虑转隶人员的年龄结构、专业背景等因素，按照人岗相适、因事择人、结构搭配等原则，在人岗相适、尊重意愿的基础上，对转隶人员进行了合理安置，目前，第九纪检监察室（执纪审查室）全部由县检察院转隶人员组成，纪检监察室主任也由县检察院的转隶人员担任。
二是因事择人配置干部。县监委成立后，统筹使用机关内设机构和事业单位干部，对检察院转隶人员和纪委干部是同等对待、同样关爱、同等要求，并作出整合安排。针对纪检干部存在断层的情况，选拔一批年轻的优秀干部充实县纪委监委中层队伍，先后调整x人次，其中免职x人，调任x人，转任x人（包括检察院转隶干部x人），提拔x人（包括检察院转隶干部x人）。为实现人员优化、队伍融合的目标打下基础，更好地激发每名干部在改革舞台上显身手、长才干、作贡献。
三是开展学习教育活动。县纪委监委结合“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“强素质、促融合、树形象”主题实践活动，通过系列培训、岗位练兵、知识竞赛、专题党日、文体比赛等活动，真正实现思想融合、理念融合、感情融合、人员融合和工作融合，切实增强纪检监察干部队伍的凝聚力、向心力和战斗力，有力推动转隶开局后各项工作向纵深发展。今年以来，先后参加市纪委监委培训x次，开展集中学习x次，专题培训x次，廉政教育x次，印发《xx县纪检监察机关工作人员应知应会手册》，切实提高干部思想认识；纪委机关总支组织进行“跟党走”红色教育，深入推进机关“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步强化机关干部的党员意识；开展岗位练兵活动，有效提高了参练人员的执纪审查能力，丰富了机关干部执纪审查的相关业务知识；机关工会创新机关文化，开展“感受自然，健康身心”健步走、“深度融合”拓展训练等文体活动，进一步加深了解，拉近干部距离。通过一系列活动营造出真诚共事、融合发展的浓厚氛围。
四是严格党内组织生活。为适应工作需要，经县委组织部批准撤销原xx县纪委机关支部成立xx县纪委监委机关总支，下设x个党支部。x月x日，县纪委监委机关总支召开第一次党员大会，并选举产生第一届总支委员会。积极发挥党建在执纪审查任务中的作用，x月x日，成立x.x审查组临时党支部，通过加强对审查组成员的教育监督，严肃党内政治生活，强化纪委监委自我监督。
三、转隶后深度融合上存在的问题
平稳转隶后，干部存在潜在的思想认识不统
一、工作理念不合拍、情感交流不充分、人员素质不适应和步调节奏不一致等问题，具体表现为：
（一）干部凝聚力不强。机关干部“一盘棋”的意识不强，主要体现在两个方面，一方面是大局意识不强。站在全县改革、发展、稳定大局上考虑的思维习惯没有养成，监督执纪问责与县委政府的重点工作不相适应。另一方面是站在县纪委监委全局考虑的整体意识不强。工作中明哲保身，随声附和，推卸责任，相互埋怨等问题不断。思想上不统一，感情上不融洽，工作上难合作，导致干部队伍的凝聚力不强，战斗力大打折扣。
（二）机关作风不严不实。一是机关制度执行不到位。机关规章制度执行度不够，纪律松弛、落实不力、管理混乱、效率低下、工作不规范等问题突出。二是机关内部缺乏活力。被动干活的人多，创新工作的人少，关心仕途的人多，在意事业的人少，因循守旧的人多，举一反三的人少。三是机关学习的气氛不浓。学习不深刻，思考不到位，践行不彻底，感悟不真切，最终学习流于形式。
（三）干部干事创业热情不高。有的干部敷衍塞责，工作应付了事;有的干部不敢担当，躲避矛盾，害怕困难;有的干部对工作要求不高，热情不足，劲头不够；有的干部责任意识不强，互相推诿扯皮，工作效率低下。
（四）队伍形象不佳。一是工作原则纪律性差。在执纪监督、查办案件等工作中跑风漏气、执纪违纪；二是心不在焉，状态懒散。责任心不强，个人利益至上，本位主义严重，言行完全没有一个纪检监察干部的样子。三是缺乏标杆意识。总是拿手电筒照别人，很少拿镜子照自己，对别人要求高，对自己要求少。这些问题都严重损害了我们队伍的整体形象。
四、对干部深度融合提出的建议
为了深度推进监察体制改革试点工作，积极建设与新形势新任务相适应的纪委监委机关和纪检监察干部，我认为，需要结合“两学一做”学习教育常态化制度化，开展一段时间的融合工作，以增强政治意识、团队意识、创新意识、法纪意识、对标意识为目标，采用学习培训、岗位练兵、定期走访、完善管理、创建机关文化等方式，营造勇于担当、融合发展的浓厚氛围，激发干部真诚共事、激情共事，实现深度融合。
一是狠抓学习教育，促进思想融合。着眼强化党性观念、提升政治素养，结合“两学一做”学习教育常态化的要求，通过中心组学习、专题讲座、“三会一课”、革命传统教育等形式，使机关全体干部进一步树牢“四个意识”，进一步坚定政治立场、提高政治站位，进一步明确职责使命、强化责任担当，切实把思想和行动统一到党中央、省委和市委的决策部署上来，真正做到对党忠诚、思想过硬、作风扎实、履职有力。
二是狠抓交流研讨，促进理念融合。围绕转变执纪理念和强化法治观念，紧密联系工作实际，开展多层次多形式的业务培训和学习研讨，在思想碰撞中深刻交流，在充分讨论中聚同化异，切实打破惯性思维、克服经验主义、摒弃陈旧做法，形成执纪执法既分离又衔接、监督监察既独立又统一的全新理念，为主动履职、正确履职、充分履职打下坚实基础。
三是狠抓机关文化，促进感情融合。通过组织主题党日、文体比赛、领导家访等系列活动，进一步拉近距离、加深了解、增进感情，切实做到“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”，让比学赶超成为干事创业的主旋律，让团结互助成为工作生活的粘合剂，让敬业奉献成为创造佳绩的助推器，全力打造向上、向善、向美的机关文化，努力开创人气旺、士气旺、正气旺的新局面。
四是狠抓管理监督，促进人员融合。以省纪委监委“四个一”制度为基本遵循，对机关各项管理制度集中梳理、逐一修订、健全完善，形成较为系统完备的内控制度机制，切实做到用制度管权管事管人。大力开展正反教育，树立正反典型。开展净化队伍专项行动，坚决清除“害群之马”，树立能上能下的鲜明导向，真正让有为者有位、不为者挪位、乱为者退位，为识人辨人、选人用人注入强大正能量，推动形成心齐气顺风正劲足的良好氛围。
五是狠抓任务落地，促进工作融合。建立完善督查督办机制，对上级交办、市纪委监委会议议定及主要领导安排的重要事项建档立卡、实时跟进、动态跟踪，所有事项都要一跟到底、销号清零，确保事事有落实，件件有结果。建立健全科学合理的干部考核评价体系，把工作落实作为干部考核的重要内容，作为干部使用的重要依据，让落实好坏成为检验干部的试金石，成为识别干部的大考场，激发干部“九牛爬坡，个个出力”的干事热情。同时，要对不落实的人和不落实的事严肃问责，绝不搞情有可原和下不为例，用严厉问责保证各项任务和部署要求流水到头，落地有声。
