严明纪律规矩 强化责任担当
为开创“国内领先、世界一流”腈纶企业新时代保驾护航
——在中国共产党中国石化上海石油化工股份有限公司腈纶部
第四次代表大会上的纪委工作报告
（征求意见稿）
各位代表、同志们：
我代表中国共产党中国石化上海石油化工股份有限公司腈纶部纪律检查委员会，将五年来工作情况和今后工作建议向党的第四次腈纶部代表大会报告，请予审查。
一、五年来的工作回顾
五年来，腈纶部纪委在公司纪委和部党委的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，一以贯之坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧密围绕企业改革发展稳定大局，强化责任意识、强化教育引导、强化作风建设、强化监督执纪、强化效能监察，在企业中努力营造出风清气正的良好氛围，有力促进了党风廉政建设地有效开展。五年来，腈纶部没有发生一起党员干部违纪违规事件和收到一封职工举报信件，为腈纶部实现“国内领先、世界一流”目标提供了坚强的保障。
（一）加强履职监督，层层落实责任
一是结合上级要求及时制定下发我部年度党风廉政建设工作要点，并在每年年初召开的部党代会上，把党风廉政建设作为党建工作重要内容进行专题布置；纪委每月对所有党总支（支部）党风廉政建设的落实情况进行检查、评价、考核，从而保证党风廉政建设和反腐倡廉工作“同部署、同落实、同检查、同考核”的落地生根。
二是按照“谁主管、谁负责”的原则，及时修订了我部党风廉政建设责任二级网络图和腈纶部党风廉政建设责任书，认真落实领导干部的“一岗双责”，明确职责分工、推动工作落实。2017年按照要求对基层及以上领导干部、生产业务骨干和重要岗位人员等共计116名人员全部进行了签约和承诺；同时制定并实施《2017年腈纶部党风廉政建设工作目标责任制分解表》，将领导干部和各科室、装置（车间）在党风廉政建设和反腐败工作方面对应的责任进行了细化并予以量化，进而保证党风廉政建设责任制的贯彻落实。
三是认真落实“一岗双责”，做好选人用人监督工作。每年举行由腈纶部党政主要领导主讲的反腐倡廉专题党课，领导班子成员与对口的装置（车间）、处室领导班子成员进行集体廉洁谈话，并通过参加对口部门的民主生活会、“两学一做”学习教育等，检查工作开展情况，及时提出工作要求。根据《上海石化党风廉政建设约谈制度（试行）》要求，自2015年10月起，腈纶部严格贯彻执行，目前部领导班子成员已与所有基层管理干部进行了二轮约谈。另外，纪委与组织干部条线同署办公，做好拟提任基层管理干部的会同预审、任前公示监督，对新提任的基层管理干部开展任前廉洁教育谈话，抽查基层部门选人环节纪律执行情况。
（二）加强教育引导，营造风清气正
一是通过党委中心组、专题讲座等形式，及时组织党员领导干部学习中央和集团公司、上海石化等上级部门关于党风廉政建设的重要文件、制度及会议精神，统一思想、提高认识。近二年党委中心组多次组织专题学习十八届中纪委六次、七次全会精神、《中国共产党廉洁自律准则》等党内四项条例和准则、违反中央八项规定精神的典型事件通报，观看《家风家教家庭》、《打铁还需自身硬》等专题教育片，尤其是与“两学一做”学习教育紧相结合，通过中心发言、集中研讨等形式，重点开展对党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神的学习。
二是以党员干部和重点、敏感岗位人员为主要对象，切实开展警示教育、专题教育和日常教育，引导党员干部将党纪党规内化于心、外化于行。纪委每季度制定党风廉政建设和反腐倡廉学习计划，通过举办廉洁党课、观看警示教育片、开展廉洁从业制度测试、参观廉洁教育基地等，切实加强廉洁自律教育；特别是针对2016年上海石化连续发生的四起党员领导干部违纪违法案件，及时组织学习《通报》，以案说法、警钟长鸣。
三是扎实推进廉洁文化建设，以“五进”为载体，发挥廉洁文化示范点的教育示范作用。通过网络、手机报、微信等宣传手段，贴近实际、走向基层，抓好正反两方面的典型教育，增强教育的示范和警示，及时发现和选树我们身边一些廉洁自律的先进典型，充分利用正面的教育引导人、鼓舞人，以营造“廉荣贪耻”良好氛围。
（三）加强作风建设，确保求真务实
一是认真落实中央八项规定精神、集团公司党组实施细则及上海石化23条实施措施，切实加强对业务招待费、会务费、差旅费等使用情况的检查；近年来结合“四风”问题回头看、民主生活会、“四种形态”大讨论等，及时列出问题清单，明确责任人、明确整改时间等，并及时落实整改；每逢元旦春节、中秋国庆等重大节日，部党委领导及时通过经理办公会、书记例会等形式，反复强调要求严格贯彻执行八项规定，纪委监察室则及时进行相关工作的布置，并对落实情况进行跟踪与检查。
二是抓好《上海石化住房专项巡视》等专项工作。为确保工作的准确及时性，纪委对所有党支部书记进行了专项培训和工作部署，确保所有基层及以上领导干部均按要求如实填写了住房相关情况，并及时上报《领导干部住房情况摸底表》；同时，我们还严格执行《关于规范领导人员操办婚丧喜庆事宜的规定》等，做到“早介入、早提醒、早预防、早整改”。2016年腈纶部有3名基层管理干部为子女操办婚宴，针对个别干部存在“理解”上的偏差，纪委在得悉情况后及时做好解释工作，反复提醒当事人要严格按规定执行，确保问题得以有效整改。
三是积极落实集团公司“廉洁齐家”活动相关要求。近2年，纪委组织向基层及以上党员领导干部及其家属发出“廉洁齐家树清风”倡议书，组织腈纶部53名基层及以上党员领导干部家属签订了“家庭助廉承诺书”，组织283名党员、55名重要岗位人员观看了《家风篇》《家教篇》《家庭篇》廉洁齐家活动短片，较好地完成“廉洁齐家”活动相关要求。
（四）加强监督机制，注重源头介入
一是坚持民主集中制。把贯彻落实“三重一大”集体决策制度作为党风廉政建设责任制的一项重要内容，并纳入党政领导班子、领导干部的目标责任管理；党风廉洁责任制与绩效目标责任书一并签订、一并考核、一票否决，纪委每季度对各装置（车间）、各处室落实“三重一大”情况进行检查，强化了纪委在“三重一大”决策制度执行中的监督作用。 二是严格执行领导干部年度述职述廉述学、个人重大事项报告等制度。腈纶部每年通过职代会组织全体基层及以上领导干部开展述职述廉述学工作，由职工代表根据每位干部的德、能、勤、绩进行打分测评，并且将测评结果纳入其个人年度绩效考核。按照要求，每位领导干部及时向组织部门报告个人有关事项，纪委做好监督工作，切实加强履职执纪的监督。
三是建立健全廉洁风险防控体系。认真制定《岗位廉洁风险防控工作安排》，积极做好83个风险岗位廉洁风险等级审核及防控措施的制定。同时，通过开展廉洁风险防控工作，把廉洁文化建设与创建廉洁装置、廉洁处室相结合，强化风险预警、落实防范措施，积极发挥各装置（车间）、处室的监督责任主体的作用，切实将廉洁建设工作落到实处。
（五）加强效能监察，提升执纪能力
一是拓展效能监察广度和深度。近年来腈纶部纪委监察室围绕腈纶部生产经营的中心任务、管理上的薄弱点开展专项效能监察，期间相继开展了《消耗性费用管理》、《主要用能设备管理》、《推进废丝废胶减排工作》等多项专项效能监察。通过定期进行专项检查、召开效能监察领导小组和工作小组会议，认真做好分析讲评，及时提出监察建议，查堵管理上的漏洞，努力向管理要效益，提高生产经营中的风险控制能力，近几年累计为企业节约费用约717万元。
二是增强实时监察的时效性。针对党风廉政建设的各项制度执行、日常工作中发现的倾向性问题以及职工关心的热点问题，及时开展实时监察，纠正管理中的偏差和违规违纪问题。近年来开展了《产品质量专题效能监察》、《项目管理专题实时效能监察》、《岗位练兵针对性实效性》等16项实时监察，重点突出时效性，促使效能监察工作融入管理、进入流程、贯穿过程，真正起到“管理之管理，监督之监督”的重要作用。
三是注重纪检干部自身建设。组织开展学习培训和实践锻炼，不断提高纪检监察干部政治理论、法律法规、专业业务等知识水平。每年总结分析纪委自身履职情况，纪委书记就纪委监察室存在的问题及时进行约谈、进行整改，将严格教育、严格管理、严格监督贯穿纪检监察干部队伍自身建设的全过程，不断提高了纪委的执纪监督能力。
回顾五年来的工作，在公司纪委和部党委的领导下，通过加强领导干部和重要敏感岗位人员的廉洁从业教育，强化制度执行情况的监督检查，严肃执纪办案，深化效能监察，开展对外业务廉洁风险点识别和排查，干部员工廉洁从业的意识和能力有了明显提高，反腐倡廉各项制度规定得到了有效执行，廉洁文化和效能监察取得了一定成效。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前党风廉政建设工作中仍然存在一些不足，主要表现在：一是干部队伍作风建设还存在着一定的差距，具体表现在部分干部对制度执行的重要性、工作创新的紧迫性还认识不足，实际工作管理中“低标准、低要求”的现象还依然存在；二是党风廉政宣传教育的针对性和有效性有待进一步加强，内部监督工作的机制尚须进一步完善。纪检监察工作同上级要求和群众期盼还有一定差距，为此我们必须予以高度重视、并在今后的工作中切实加以改进、认真解决。
二、五年来的工作体会
五年来，党的纪律检查工作取得的成绩，得益于公司纪委和部党委的坚强有力的领导，得益于各级基层党组织和全体党员同志的共同努力，得益于职工群众的积极支持和广泛参与，得益于纪检监察干部的辛劳和智慧。
第一，推进纪检监察工作必须要厘清职责定位。作为企业管理的重要组成部分，纪检监察工作必须把服务作为第一要务，紧紧围绕党的中心工作，紧贴新时代企业管理要求，把优化生产经营和改革发展环境作为工作的结合点，用严密的工作规范渗透到经营管理的全过程中去，保证廉洁守法经营，提高科学决策，保障企业资产。五年来，纪委始终围绕公司及腈纶部党政中心工作推进各项目标任务的实施，在开展效能监察工作过程中，针对生产经营中存在薄弱环节开展专项监察，面对群众反映的热点问题，开展实时监察，查找问题、堵漏建制，切实规范了企业经营行为和各级从业行为，有效促进了管理效能的提升，为建设“国内领先、世界一流”腈纶企业提供了强有力的政治保证。
第二，推进纪检监察工作必须要坚持戮力同心。坚持党对一切工作的领导，是新时代国有企业改革发展的重大政治原则。党风廉政建设及反腐败工作要保持力度不减、节奏不变，就必须要坚持和依靠党的领导。党政领导班子必须思想统
一、行动一致，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各司其责、群众支持参与的领导体制和工作机制，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委、行政的总体工作规划，同部署、同检查、同落实、同考核，充分发挥组织优势、有效整合各方力量和资源，确保了党风廉政建设和反腐败工作思想认识到位、组织领导到位、工作落实到位，形成“齐抓共管、步调一致”的整体合力。
第三，推进纪检监察工作必须要健全监管机制。不受制约的权利必然产生腐败，要让权利最大限度地为人民谋福利，不仅要依靠个人的品质保证权利的运行，同时还须依靠外部的制度对权利实施有效的制约，必须扎紧制度笼子、构建长效机制。这些年，公司围绕企业生产经营和改革发展狠抓制度建设，形成了一套严密的党风廉政建设和反腐败制度体系，为基层纪检监察工作有效制约和监督权利提供了强有力的支撑。五年来，腈纶部认真落实“两个责任”，班子成员分别制定了责任清单并定期报告履职情况；对腈纶部所有岗位进行了廉洁风险排查，特别强化对关键岗位、敏感岗位的监督管理；严肃执纪问责，运用组织处理和纪律处分等手段，对违纪违规事件的相关责任人进行责任追究；通过业务公开、建立党风廉政监督员机制、民管信息员机制，拓宽了职工群众参与反腐倡廉建设的渠道，发挥了舆论监督作用，增强了监督合力。
第四，推进纪检监察工作必须要强化改革创新。党的十八大以来，全面从严治党已蔚然成风，党风政风焕然一新，党心民心更加凝聚。但我们也清醒地看到，当前滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，特别是基层“微腐败”和不正之风违规违纪问题时有发生。要打赢党风廉政建设和反腐败这场攻坚战，就必须要有“抓铁有痕、踏石留印”的决心和“久久为功”的韧性。为此，纪检监察部门必须严格按照党章明确的职责和职能定位，围绕“三转”要求，突出重点部署、谋划长远规划，要把握好“树木”与“森林”关系，运用好监督执纪“四种形态”，不断强化源头治理，坚持实践探索先行，将管党治党创新成果固化为制度，让廉洁从政、廉洁从业成为自觉坚守，推进党风廉政建设和反腐败工作得以不断巩固与发展。
三、今后五年的工作建议
腈纶部第四次党代会，是在中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开、决胜全面建成小康社会阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的会议。今后五年，腈纶部党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，保持政治定力；坚定不移推进全面从严治党、从严治企，坚持围绕中心、服务大局，转职能、转方式、转作风，强化反腐倡廉体制机制创新和制度保障；正风肃纪、加大问责，完善惩治和预防腐败体系建设；深化教育、弘扬正气，筑牢廉洁从业思想基础；有案必查、有腐必惩，为开创“国内领先、世界一流”腈纶企业新时代发挥保障和促进作用。
(一)不忘初心凝聚共识，牢记使命蓄积前行动力
党的十九大是党和国家事业发展的历史新起点、重要里程碑，具有划时代的重大意义。全体党员干部要原原本本学习十九大报告和新党章，要在提高认识、统一思想上下功夫，把学习贯彻十九大精神作为首要政治任务，树牢“四个意识”、精心组织推动。要在“吃透精神、把握实质”上下功夫，准确把握十九大确立的重大判断、重大战略、重大任务；要在“组织学习、营造氛围”上下功夫，坚持领导干部带头学、精读深读原文、创新方式方法、密切联系实际，为广大党员作出表率；要在“压实责任、严督严查”上下功夫，确保学习宣传贯彻工作落到实处、见到成效；要在“转化运用、推动工作”上下功夫，强化责任担当、提升工作水平、全面增强本领，锻造过硬作风，把十九大精神转化为推进党风廉政建设和反腐败工作的新思路新举措，强化监督执纪问责的新能力新本领，推动党内政治生态建设的新动力新成效，确保企业风清气正的政治生态能够保持持续向好。
(二)严格落实党内监督，构建作风建设长效机制
以《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规为监督执纪的重要依据，继续深化党内监督，抓好准则、条例的贯彻执行。
一是坚持把纪律挺在前面，强化执纪监督“四种形态”运用。摒弃“违规只是小节、违纪才会处理”的惯性思维，严格以纪律为尺子，推动“四种形态”常态化；将违反中央八项规定精神、“四风”问题、违反公司和腈纶部规章制度作为核查重点，严格日常监督管理，及早发现问题隐患和违纪苗头，早提醒、早教育、早预防，以增强执纪监督的综合效果。
二是加强对“三重一大”制度落实、民主集中制执行和干部选拔任用情况的监督检查，以及领导干部工作作风、生活作风等方面的监督。要切实加强党内外监督，严格落实领导干部述职述廉、个人有关事项报告、党风廉政建设约谈、请示报告等制度，完善群众监督机制，整合党风廉政监督员等群众监督力量，从制度上保证党员干部在行使权力中将会受到全方位的制约和监督。
三是持续推进廉洁风险防控机制建设，重点加强廉洁风险防控预警处置及监督考核，不断探索高风险岗位监控机制。继续加强对重点领域和关键环节权力行使的专项督查,以及对重点岗位人员实行定期交流。
(三)持续深化纪律教育，引导遵纪守规形成常态
立足教育、着眼防范，继续坚持“三项教育”模式，针对主要对象、重点领域和重要节点，深入开展理想信念和宗旨教育、党性党风党纪教育、廉洁从业教育，以及党员领导干部从政道德教育，不断丰富教育内容、改进教育方式，从而达到“增加教育的说服力和感染力”的目的。
一是以警示教育为手段，强化高风险岗位预警，强化重要节点防范。坚持教育与管理相结合、自律与他律相结合，提高各级廉洁从业意识。严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。紧盯重要节点和关键环节，加强对贯彻落实中央八项规定精神及“四风”问题的经常性监督检查，确保每季度必须对落实中央八项规定精神执行情况组织开展自查。
二是以专题教育为抓手，严明党的纪律、切实转变作风。教育引导各级党员领导干部自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念，将“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”作为干事创业的基本准则和行为底线，争当廉洁奉公、勤勉敬业的表率。
三是以日常教育为基础，强化制度意识。继续深化分层分类施教机制，着力增强教育的针对性和实效性；继续以廉洁文化“五进”为载体，充分利用网络传媒等手段，着眼长远、贴近实际、面向基层，推进廉洁文化建设，增强廉洁文化的影响力和渗透力；继续做好“党风廉政建设监督员”培训，切实发挥好党支部纪检委员的作用。
(四)拓展深化效能监察，增强服务中心能力水平
按照“在融入中加强监督、在监督中提供保证、在保证中提高效能”的工作思路，在实际工作的开展过程中，进一步拓展效能监察的广度与深度。
一是做好每年的专项效能监察工作，以“促进管理、规范运作、服务发展”为目的，以保证企业重大决策部署“贯彻落实、强化管理、提升执行力”为重点，围绕生产经营中心任务，抓住关键监察点，确保专项监察目标的实现。
二是针对党风廉政建设的各项制度执行、日常工作中发现的倾向性问题以及职工关心的热点问题，开展实时监察，及时纠正管理中的偏差和违规违纪问题。通过专项监察、实时监察工作的不断深化，探索如何采取切实有效的办法，来促使效能监察工作能够切实融入管理、进入流程、贯穿过程，真正起到“管理之管理，监督之监督”的作用。
(五)聚焦主业落实三转，着力打造过硬纪检队伍
面对新时代新形势新任务，纪检专职干部、各基层支部纪检委员和党风廉政建设监督员要始终“不忘初心、牢记使命”，主动顺应形势、聚焦中心任务、坚守责任担当，协助好党委抓监督、抓执纪、抓问责,在“三转”中锤炼过硬的纪检监察队伍。
一是转变职能定位，切实履行纪委的监督责任。立足于党章和党内法规，厘清职责边界、突出执纪监督，把工作重心由过程参与向监督推动转变，把发现问题、形成震慑作为主要任务，重点监督职能部门履职行为的合法性、执行结果的有效性和操作过程的廉洁性。要牢记纪检监察的职责使命，在实际工作的开展过程中，要牢固树立“重大问题应发现而未发现就是失职、发现问题未如实报告就是渎职”的观念，把纪检监察的各项工作做实、做细、做深。
二是转变工作方式，着力提高纪检的工作实效。聚焦中心任务，突出“监督的再监督，检查的再检查”，突出问责追究，重点抓好党风廉政责任制的落实，将履职切入点从配合职能部门开展督查，向对职能部门落实责任、履行职责、改进作风督查转变，将落实党风廉政责任追究从对事追究向对人问责转变。同时，坚持问题导向，注重发现案源线索，抓早抓小。
三是转变工作作风，有效保证纪检的全面履职。牢固树立“监督者更要带头接受监督”的意识，坚持正人先正己，执纪先守纪，强化自身监督，不断提高自身的战斗力，为推进我部党风廉政建设和反腐败工作提供坚强的组织保证。
各位代表、同志们，我们坚信：新一届纪委将在公司纪委和部党委坚强有力的领导下，紧紧依靠广大党员群众和干部职工，以“时不我待、只争朝夕”的精神，锻造忠诚担当的品质、锤炼务实清廉作风，把目标牢记心中、将使命扛在肩头，以永远在路上的韧劲，严明纪律规矩、强化责任担当，持续推进全面从严治党，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为助推腈纶企业转型发展，闯出新天地、展现新作为，开创“国内领先、世界一流”腈纶企业新时代保驾护航！
