国家电网公司部门文件
基建质量„2007‟ 89 号
关于印发《国家电网公司
输变电工程建设创优规划编制纲要》等 7 个指导文件的通知 各区域电网公司， 省(自治区、直辖市）电力公司，国网直流工 程建设公司、国网交流工程建设公司：为强化公司系统输变电工程建设安全质量过程控制， 缩小管理差距， 提升整体工作水平， 公司基建部组织完成《国家电网公司输变电工程建设创优规划编制纲要》、《国家电网公司变电站工程创优施工实施细则编制纲要》、《国家电网公司输电线路工程创优施工实施细则编制纲要》、《国家电网公司变电站工程创优监理实施细则编制纲要》、《国家电网公司输电线路工程创优监理实施细则编制纲要》、《国家电网公司变电站工程安全文明施工实施细则编制纲要》、《国家电网公司输电线路工程安全文明施工实施细则编制纲要》 等 7 个指导性文件， 并经广泛征求意见，现予印发。有关应用要求通知如下：
一、根据国家《建设工程项目 管理规范》 的要求， 项目 建 设单位应编制项目 管理规划大纲， 参建单位应编制项目 管理实施 规划， 本次发布的《国家电网公司输变电工程建设创优规划编制 纲要》 等七个“编制纲要” （以下简称“七个纲要” ）， 主要目 的是为了 对各单位编制“规划大纲” 或“实施规划” 中的安全健 康与环境管理以及质量管理部分进行指导， 以提高工程建设的安 全质量管理和标准化工作水平。
二、按照基建标准化建设的要求， “七个纲要”对相关文 件的编制要求、主要内容及编制格式进行了 规范， 对部分章节的 具体内容进行了 示例性的说明。 对其中原则要求方面的内容， 各 项目 均应遵照执行， 示例性的内容可供各单位在编制相应的文件 时参考。 在此特别强调在制定有关“规划” 及“实施细则” 时， 一定要处理好管理标准化与管理创新的关系， 既要遵守“七个纲 要” 中的原则规定， 又要与工程具体特点及工程参建单位的管理 特点相结合， 确保文件的针对性、指导性和可操作性， 避免生搬 硬套。
三、为明确本次发布的“七个纲要” 与公司已发布的施工 工艺标准化、安全文明施工标准化以及其他项目 管理文件的关 系，说明如下：
1．“工程项目创优规划”是建设单位编制，用以指导质量 管理及工程创优的纲领性文件， 明确创优目 标以及主要的创优措 施， 应在工程招标前完成编制， 并作为招标文件的有机组织部 分； “工程项目 创优规划” 可独立于“项目 管理规划大纲” 单独编制成册。
2．鉴于公司对输变电项目安全文施工管理的有关要求已经 比较明确、具体， 各项目 建设单位可不再单独编制安全管理方面 的策划文件， 但应在“项目 管理规划大纲” 中明确执行的安全健 康与环节管理文件、提出对于本项目 安全管理的具体要求， 并将 上述内容在“创优规划”中简述。
3．“变电站工程创优施工实施细则”、“输电线路工程创 优施工实施细则” 由施工单位在中标后， 依据建设单位制定的本 工程“创优规划” 的要求编写， 内容要求详实， 紧密结合工程实 际， 在工程正式开工前完成编审批手续， 并经必要的交底、培训 后实施。 编制“创优实施细则” 的工程项目， 其施工“项目 管理 实施规划”（或“施工组织设计”）中有关质量管理的章节可简述。 4．“变电站工程创优监理实施细则”、“输电线路工程创 优监理实施细则” 由监理单位在中标后， 依据建设单位制定的本 工程“创优规划” 的要求编写， 针对工程创优， 结合工程特点、监理对象及监理单位自身的管理特点， 重点明确监理自身应采取 的相关控制措施， 也应在工程正式开工前完成编审批手续， 并经 必要的交底、培训后实施。 编制“工程创优监理实施细则” 后，在制定“工程建设监理细则”时，有关质量控制方面的内容可简化。 5．“变电站工程安全文明施工实施细则”、“输电线路工程安全文明施工实施细则” 由施工单位在中标后， 依据建设单位制定的本工程“项目 管理规划大纲” 中关于安全健康与环境管理的要求编写， 内容要求紧密结合具体工程实际， 全面落实国家电网公司基建安全管理的有关要求和建设单位关于本工程安全管理的具体要求， 在工程正式开工前完成编审批手续， 并经必要的交底、培训后实施。 编制“安全文明施工实施细则” 后， 其施工“项目 管理实施规划” （或“施工组织设计” ） 中有关安全健康环境管理的章节可简述。 6．鉴于公司对施工安全监理已有专门规定，因此本次没有专门制定安全监理实施细则的编制纲要， 各监理单位应根据公司安全监理有关规定及建设单位具体要求编制有针对性的安全监理实施细则。
四、执行中如有疑问，请及时与总部基建部联系。 附件：1．国家电网公司输变电工程建设创优规划编制大纲 2． 国家电网公司变电站工程创优施工实施细则编制纲要 3．国家电网公司输电线路工程创优施工实施细则编制纲要 4．国家电网公司变电站工程创优监理实施细则编写纲 5．国家电网公司输电线路工程创优监理实施细则编写纲要 6．国家电网公司变电站工程安全文明施工实施细则编制纲要 7．国家电网公司输电线路工程安全文明施工实施细则
编制纲要
二○○七年六月十一日
主题词： 输变电 创优 纲要 通知
国家电网公司办公厅 2007 年 6 月 12 日印发 《国家电网公司输变电工程建设创优规划》编制纲要 说 明
一、本纲要用以指导输变电工程项目建设管理单位编制“工程建设创优规划”（以下称“创优规划”，“创优规划” 可作为“项目管理规划大纲” 组成部分， 也可以独立编制成册）。 本纲要只对工程质量创优提出基本要求， 各工程建设管理单位可参照本纲要格式和条目（包括但不限于本纲要内容）， 结合工程项目特点和建设管理实际，编制有针对性、可操作性的创优规划。 建设单位编制的创优规划是设计、施工、监理单位编制创优实施细则的主要依据。
二、“创优规划” 由工程建设管理单位负责编制， 应在工程招 标前完成编制， 并作为设计、施工、监理招标文件的组成部分。
三、本纲要适用于国家电网公司系统投资或控股的新建 220kV 及以上电压等级输变电工程“创优规划” 的编制， 其它电压等级输 变电工程可参考执行。 目 录 封面式样………………………………………………………………4 编审批式样……………………………………………………………5
一、概述………………………………………………………………6 (一) 编制目的……………………………………………………6 (二) 编制依据……………………………………………………6
二、工程概况…………………………………………………………7
（一） 工程建设意义…………………………………………… 7
（二） 工程建设主要特点……………………………………… 7
三、工程创优目标……………………………………………………7 (一) 工程质量 ……………………………………………………… 7 (二) 工程安全……………………………………………………8 (三) 文明施工和环保……………………………………………8 (四) 工期和投资管理……………………………………………8 (五) 工程档案管理………………………………………………8
四、工程创优措施……………………………………………………8 (一) 综合管理措施………………………………………………9 (二) 过程管理措施………………………………………………10 (三) 质量管理措施………………………………………………11 (四） 安全文明施工管理措施……………………………………14 — 3 —
（五） 投资管理措施………………………………………………14
（六） 进度管理措施………………………………………………15
（七） 档案管理措施………………………………………………15
（八） 工程投运后的创优措施……………………………………16 封面式样
****工程建设创优规划》
编制单位：
编制时间：（建设管理单位） 年 月 日 《 — 5 —
编审批式样（要求责任人手签）：
批准： 年 月 日 审核： 年 月 日 编写： 年 月 日
一、概述
(一) 编制目的
通过明确工程创优目标、责任主体及重点措施， 指导本工程参 建单位(设计、施工、监理等)创优实施细则的编制及实施， 最终实
现工程创优目标。 (二) 编制依据
1.《国家电网公司工程建设质量管理规定》 （国家电网基建 „2006‟ 699 号）
2.《工程建设质量责任考核办法（试行）》（国家电网基建„2006‟ 674 号） 3.《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法》 （国家电网
基建[2005]255 号）
4.《国家电网公司输变电优质工程评选办法》 （国家电网基建
[2005]253 号）
5.国家电网公司关于通用设计、通用设备、通用造价等标准化
建设方面的管理规定
6.《国家电网公司输变电工程质量创优工作指导意见》（基建 质量„2006‟ 110 号）
7.《国家电网公司输变电工程施工工艺示范手册》 8.《电力建设房屋工程质量病防治工作规定》 （ 电建质监 [2004]18 号） — 7 —
9.相关的施工及验收规范、质量检验及评定规程 10.工程建设标准强制性条文电力工程部分（2006 年版） 11.《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA ／T28—2002） ……
注： 以上文件、规程规范均需列明现行文件名称及有效版本号 (或文号)。
二、工程概况
（一） 工程建设意义(简述)
（二） 工程建设主要特点
工程地理位臵、地理地质条件、建设规模、自然及社会环境条
件等（线路工程应增加主要地形地貌、重要交叉跨越等）, 对明显增
加安全质量控制难度的工程特点应重点进行阐述。
（三） 针对本工程主要特点， 要求设计、施工、监理等单位提
出相应的创优措施。 ……
三、工程创优目标
根据“管理规范、质量优秀、技术先进、功能完备、运行可靠、
投资合理” 的创优工作总体要求， 制定本工程创优目标： (一) 工程质量
明确本工程的创优目标（如： 鲁班奖、国家优质工程、国家电 — 8 —
网公司优质工程等） 。
按单位工程质量（线路按分部工程） 控制要点及质量通病预防 的角度提出具体要求， 尽可能将控制指标定量化， 强调可操作性，
并充分考虑技术可行性、经济合理性。 (二) 工程安全
除了人身伤亡率等“大目标” 外， 重点对安全技术措施落实、重要设施安全验收、安全检查到位率及“三违” 情况等提出具体控
制目标， 做到事前预控周密、过程控制严格， 以实现施工安全的可
控、能控、在控。 (三) 文明施工和环保
依据《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定 （试行） 》 的要求， 对安全文明施工设施、安全标识标志、绿色施
工等方面提出实施目标。
多个施工标段施工时， 综合考虑整体规划、交叉作业、工序交
接等关键环节的文明施工要求。
环保、水土保持、安全、劳动卫生等工作应满足相关政府主管
部门的管理要求及验收标准。 (四) 工期和投资管理
外部协调、工程设计变更控制等目标。 (五) 工程档案管理
真实、完整， 与工程进度同步形成， 按期整理归档等目标， 以 — 9 —
及满足档案验收的要求。
四、工程创优措施
根据强化过程创优意识(加强工程设计阶段、设备采购与制造阶 段、工程施工与试验调试等阶段工程质量的全过程控制， 在工程建
设过程中落实提高施工工艺、治理质量通病的各项具体措施， 倡导
工程建设期间的一次成优) 及树立全方位的质量观念（做到工程的观
感及工艺水平与工程投运后的安全可靠运行水平并重， 工程的实体
质量水平与建设管理水平并重， 工程的质量目标与安全、进度与投
资控制等其他工程建设目标并重， 避免片面强调工程的观感而忽视
工程内在质量、片面追求高档装修装饰而忽视工程投资控制等现象）
的创优工作的主要指导思想， 根据本工程实际， 制定以下创优措施。 示例：
(一) 综合管理措施
1.落实创优组织， 分解创优目标， 明确创优责任
建设管理单位明确本工程创优责任人或机构， 负责本规划落实， 指导、检查、协调各参建单位创优实施细则编制和有关措施的落实，
组织达标创优工作开展， 负责工程创优总结等工作。 (将本工程创优目标分解到设计、施工、监理等工程参建单位， 明确各单位的创优工作责任， 如明确设计优化工作目标、勘察设计
工作深度要求、施工图纸质量和进度要求等) 2.优选设计、施工、监理队伍， 落实组织措施 — 10 —
（通过招标， 择优选定有创优实力的设计、监理、施工承包商 和设备材料制造商。 并根据工程特点和创优目标， 对工程参建单位 提出针对性的要求， 如相似工程参建经历及业绩， 工程主要参建人 员如项目经理、总监、设总的工作经历及创优工作经验， 以及确保
其到位尽职的相关措施等）
3.认真审查设计、施工、监理创优实施细则， 确保实施细则的
针对性、可执行性和有效性。
（依据本工程质量创优工作目标、工程特点及创优重点措施的 要求， 对设计、施工、监理单位提交的创优实施细则组织审查。 确
定审查组织、时间， 明确确保实施细则的针对性、可执行性和有效
性的审查手段等）
4.开展创优相关培训或教育， 制定诸如本工程创优规划宣贯、工程建设标准强制性条文、档案管理等相关培训计划等。 ……
(二) 过程管理措施
制定加强过程监督的有关措施， 确保工程创优实施细则落实到 位。
1.强化过程监督检查， 定期对创优实施细则的落实情况进行检 查， 做到创优工作的持续改进等。
（应明确检查周期、组织形式、整改闭环管理等具体要求； 如 根据被检查对象的不同， 明确由建设单位组织， 或委托监理单位组 — 11 —
织； 建设单位一个月对现场创优细则实施情况进行检查指导； 监理 单位根据日常质量控制对施工创优实施细则落实情况组织专题分析 会或结合施工协调会对有关问题进行分析研究， 制定改进措施； 依 据国家电网公司优质工程评审标准， 按要求认真开展自查工作， 做 到整改闭环、持续改进等） 。 2.制定相应的纠偏措施
（如召开质量分析会， 制定奖惩规定， 制定闭环管理工作程序 等） ……
(三) 质量管理措施
根据质量控制目标的内容， 对管理主体、质量工作主要环节提 出相应的质量控制措施： 1.设计质量管理 ⑴ 设计前期质量控制
（加强对初步设计方案的合理性与先进性、典型设计应用等情 况的审查， 鼓励设计单位针对本工程特点开展的设计技术创新、优
化， 并提出具体要求。 如实行投资控制， 严格控制主要技术经济指
标； 多方案、多角度进行设计优化， 实现技术经济性、功能可靠性、
投资合理性、施工及运行便利性， 以及全寿命周期成本管理、环保
节能要求、环境和谐统一等； 鼓励采用先进的工程勘察设计手段进 行勘察设计， 采用同塔多回、紧凑型、全联合构架、高塔跨越、全 — 12 —
方位高低腿等先进成熟的技术方案， 选用成熟可靠、性能价格比高 的新型设备材料等技术措施， 以及从设计角度提出消除质量通病的 措施， 为施工创优提供相关技术支持等） 。
⑵ 施工图纸的审核与设计变更管理
（加强对于施工图质量的审查管理， 加强专业接口的审查， 避 免简单图纸套用， 严格控制因设计工作深度不够造成的设计差错，
减少设计原因造成的变更， 杜绝因设计原因造成的工程返工等） 。 ⑶ 工代服务管理
（对设计工代服务提出具体要求， 如及时、合理解决现场与设 计相关的技术问题等） ⑷ 设计质量工作考核
（对设计质量进行考核、评价， 建立相应的激励、惩治措施或 制度） ……
2.施工质量管理
⑴ 充分发挥施工自身质量控制体系的作用（如要求施工质量管 理体系健全并正常运转， 落实三级质量检查验收制度， 杜绝验收环
节流于形式等）
⑵ 对各主要施工工序， 编制施工创优细则， 明确施工工艺要点、
技术措施及成品质量要求。
⑶ 依靠技术进步和精细管理， 有效消除施工质量通病。 （根据 — 13 —
地区气候、施工工期等因素， 制定防范、消除施工质量通病的管理
和技术措施， 突出针对性和有效性）
⑷ 推行施工标准化工作， 实施试点先行、样板引路（通过开展
试点、样板等有效手段， 积累经验、统一工艺） ⑸ 施工质量工作考核
（对施工质量定期进行检查考核、评价， 建立相应的激励、惩 治措施或制度） ……
3.监理工作质量管理
⑴ 对监理独立工作能力提出具体要求， 尤其是与工程创优紧密 相关的见证、签证、旁站、巡视、平行检验、监理初检等工作（如
依据工程特点提出监理人力资源配臵要求， 监理工作要做到可追溯
性， 建立监理过程控制档案， 尤其是要求建立质量关键控制环节的
数码照片档案， 确保隐蔽工程质量的有效控制和促使监理自身工作
的到位等）， 以保证安全质量控制工作独立、有效地开展。 ⑵ 加强监理质量控制力度和效果的监督检查， 确保监理工作制 度及措施的落实（如建设单位定期通过监理资料检查、现场随机抽
查等， 以督促监理到位尽职。 ）
⑶ 明确监理负责各类缺陷处理的组织和监督， 对阶段和竣工验 收提出的问题进行消缺整改， 并实现闭环管理， 努力实现无缺陷移 交生产运行。 — 14 —
⑷ 监理质量工作考核
（对监理工作质量定期进行检查考核、评价， 建立相应的激励、惩治措施或制度， 提高监理工作成效） 。
……
4.设备材料质量管理
明确设备材料进场验收、使用（安装） 过程质量控制工作程序 和工作要求（如如何加强设备材料招标、主要设备材料监造、开箱
验收及运输保管等环节的管理）， 确保设备材料质量。 5.调试质量管理
明确工程调试阶段质量管理的目标、工作程序和要求， 规定对 调试质量进行考核管理的主要措施。
（四） 安全文明施工管理措施 1.管理及工作要求
管理组织、职责、工作要求（严格按《国家电网公司输变电工 程安全文明施工标准化工作规定（试行） 》 及图册的要求， 结合工
程实际， 落实安全文明施工工作责任、工作标准和工作要求） 。 2.措施费用管理
安全措施补助费、安全文明施工费列支、使用管理等（根据本 工程特点， 按要求编制费用使用、管理制度） 。 3.检查指导、监督管理
（建设项目安全委员会期会议、检查， 协调、指导安全文明施 — 15 —
工的重大问题； 建设管理单位代表日常检查、指导， 促进工工程设
计、监理、施工等单位对安全文明施工尽职尽责； 监理单位对安全
文明施工协调、控制等方面作出具体工作规定）
……
（五） 投资管理措施
要把造价控制工作与工程创优工作紧密结合， 通过提高输变电 工程的土地利用效率、严格控制土建和装修等标准、严格控制工程
拆迁跨越及征地等补偿费用、防止工程返工等措施控制工程造价。
倡导建设符合输变电工程特点的优质工程， 开展“两型一化” （节
约型、环保型、工业化） 变电站建设试点， 寻求造价与优质的合理
平衡点， 实现控制控制与优质工程的协调统一。
（六） 进度管理措施
坚持合理工期。 特殊情况应采取保证工程质量的有效措施（根 据工程实际编写相关内容） 。 编制主要进度控制节点（一级网络计
划）， 提出动态修正要求。
（七） 档案管理措施
切实提高对工程档案管理重要性认识， 采取有效措施加强工程 档案管理（如在工程开始前， 事先对工程档案管理进行策划， 明确
档案归档标准， 立卷方法要求， 文字、图片与电子版档案要求， 明
确档案移交对象单位， 明确专人进行档案管理； 在档案形成过程加
强检查、指导， 要求工程档案与工程进展同步形成； 严格按照国家 — 16 —
及国家电网公司有关工程档案归档规定， 及时完成竣工资料的收集、整理和移交工作； 制定确保档案资料的真实性、有效性和完整性的 措施） 。
（八） 工程投运后的创优措施
建设管理单位要积极与生产运行部门沟通， 协调做好工程创优 工作。
1． 工程验收中提出的尚未处理的缺陷， 建设单位应组织力量尽
快处理， 并及时组织对工程遗留问题的处理， 根据合同做好相关保 修工作。
2． 落实后期施工及运行过程的成品保护措施， 如打开的防火封
堵等应恢复原状或满足验收规范要求。
3． 做好生产准备、运行管理及设备维护检修等相关配合工作。 4． 及时办理政府有关部门对环保、消防、档案等专项验收意见
（或文件）， 按时组织达标投产及评优自查、申报等工作。 5． 依据工程达标创优工作要求和程序， 组织自检、复检、及申 报等工作。 — 1 —
《国家电网公司变电站工程创优施工实施细则》
编制纲要 说 明
一、本纲要用以指导施工单位编制《变电站工程创优施工实施细 则》（以下简称“施工创优细则”）。 各工程项目施工单位应参照本纲要
格式和条目（不限于本纲要内容），结合工程实际编制。
“施工创优细则” 是施工单位开展工程创优的操作性文件， 应结
合工程和施工单位自身特点编写，内容应尽可能详尽。
二、“施工创优细则” 应依据工程建设管理单位编发的本工程“创
优规划” 的要求编写， 并参照国家电网公司系统当前变电站工程建设
质量管理先进水平， 对照现行施工验收规范、标准的要求（不低于优
良级标准）， 提出适合本工程实际的施工质量及工艺要求， 并编制相应
的施工技术及工艺措施。
三、“施工创优细则”由施工项目部组织编制，经施工单位质量、
技术管理部门审核， 主管副经理或总工程师批准， 在工程开工前完成
编审批程序， 报经本工程监理单位审核同意， 并进行必要的宣贯和交 底后实施。
四、由于工程建设实际情况差异性较大， 故本文件采用编制纲要
及示例相结合的编写格式。
五、本纲要适用于 220kV 及以上电压等级新建变电站工程“施工
创优细则”的编写，其它电压等级变电站工程可参考执行。 — 2 — 目 录
封面式样………………………………………………………… 4 编审批式样……………………………………………………… 5 1.概述………………………………………………………………6 1.1 编制目的…………………………………………………… 6 1.2 编制依据…………………………………………………… 6 1.3 工程概况及主要特点…………………………………………7 2.施工创优目标……………………………………………………7 2.1 施工质量目标…………………………………………………7 2.2 施工安全目标…………………………………………………8 2.3 文明施工和环保目标…………………………………………8 2.4 工期和投资目标………………………………………………8 2.4 工程档案管理目标……………………………………………9 3.施工创优管理措施………………………………………………9 3.1 制度保证措施…………………………………………………9 3.2 组织保证措施…………………………………………………10 3.3 技术保证措施…………………………………………………11 3.4 物资保证措施…………………………………………………12 3.5 过程控制措施…………………………………………………13 3.6 工程进度管理…………………………………………………14 3.7 开展质量攻关活动……………………………………………14 3.8 强制性标准的贯彻实施………………………………………15 3.9 信息管理………………………………………………………15 3.10 创优自查及整改………………………………………………16 4.施工工艺及技术控制措施……………………………………… 17 — 3 —
4.1 施工工艺控制要求……………………………………………17 4.2 主要工序控制措施…………………………………………… 19 5． 主要施工工艺质量要求、控制措施及成品效果要求………… 26 — 4 — 封面式样：
《****变电站工程创优施工实施细则》
编制单位：
— 5 — — 6 —
编审批式样（要求责任人手签）：
批准： 年 月 日 审核： 年 月 日 编写： 年 月 日
编制日期：年 月 日 — 7 — 1． 概 述 1.1 编制目的
提要： 通过分解和细化本工程创优目标、制定相关针对性的管理、
技术等措施、明确相关工作的责任主体， 指导本工程施工管理及施工
人员开展工程创优活动，最终实现工程创优目标。 1.2 编制依据
提要： 与工程创优相关的主要依据性文件, 所有文件均应注明现
行版本文号或版本号，确保为有效文件。 示例：
⑴ 建设单位制定的本工程“创优规划”
⑵ 《国家电网公司工程建设质量管理规定（试行）》（国家电网基
建[2006]699 号）
⑶ 《国家电网公司输变电优质工程评选办法》（国家电网基建 005]253 号） ⑷ 《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法》（国家电网基建
[2005]255 号）
⑸《电力建设工程施工技术管理导则》(国家电网工[2003]153 号) ⑹ 《电力建设施工质量验收及评定规程 第一部分： 土建工程》 （DL/T5210.1—2005）
⑺ 电力建设工程质量监督检查典型大纲（火电、送变电部分） — 8 —
⑻ 《电气装臵安装工程质量检验及评定规程》（DL/T5161.1～ 5161.17-2002）
⑼《电力建设房屋工程质量病防治工作规定》（电建质监[2004]18 号）
⑽ 工程建设标准强制性条文电力工程部分（2006 年版） ⑾ 《国家重大建设项目 文件归档要求与档案整理规范》 （DA／
T28—2002） ……
注： 以上文件、规程规范均需列明现行文件名称及有效版本号(或 文号)。
1.3 工程概况及主要特点
提要： 描述本工程地理位臵、地质条件、建设规模、自然及社会
环境等,对增加施工安全质量控制难度的工程特点宜重点进行阐述。
2． 施工创优目标
提要： 依据本工程“建设创优规划” 确定的创优目标， 针对工程
施工特点、本单位技术力量及管理特点等进行必要的细化、量化， 编
制质量、安全、文明施工与环保、工期与投资、档案管理等分目标。 示例：
2.1 施工质量目标
⑴ 施工全过程做不发生施工质量事故，实现一次成优。 — 9 —
⑵ 工程质量满足国家及行业施工验收规范、标准及质量检验评定 标准的优良级要求。 其中， 建筑工程： 分项工程合格率为 100%， 观感
得分率≥90%； 安装工程： 分项及分部工程合格率为 100%，工程
优良率为 100%。工程带负荷一次启动成功。
⑶ 实现工程“零缺陷”移交。 ……
2.2 施工安全目标
⑴ 不发生人身死亡事故和重伤事故； ⑵ 不发生一般施工机械设备损坏事故； ⑶ 不发生火灾事故；
⑷ 不发生负主要责任的交通事故；
⑸ 不发生因工程施工而造成的电网非正常停电事故； ……
2.3 文明施工和环保目标
单位依据《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定》 编制并严格执行本工程《安全文明施工实施细则》， 实现安全文明施工 “六化”要求。 2.4 工期和投资目标
依据合同工期要求， 合理组织施工， 严格关键工序控制， 确保如
期（注明具体时间）竣工移交生产。 — 10 —
根据工程进度， 及时编制工程用款计划； 根据工程现场实际施工 情况，及时提出合理的变更申请，避免造成不必要的资源浪费。
2.5 工程档案管理目标
所有施工记录、质量保证资料、质量关键控制环节的数码档案等
工程档案与施工进度同步形成， 归档及时， 数据准确、真实可靠、完
整齐全，满足合同及工程档案管理要求。
3.施工创优管理措施 3.1 制度保证措施
提要： 为了保证各项质量控制措施的落实， 项目部应建立健全相
关质量管理制度并认真落实。
示例： 为实现本工程创优目标， 针对工程特点及管理要求， 编制
以下质量保证制度并在工程施工全过程认真落实， 以保证各种质量控
制措施的有效执行并取得预期效果： ⑴ 施工质量工作责任和奖惩制度； ⑵ 施工图会审及技术交底制度；
⑶ 原材料检验、试验，设备开箱、交接，及跟踪管理制度； ⑷ 施工质量检查、检验、不合格品纠正制度； ⑸ 隐蔽工程验收制度；
⑹ 设计变更及材料代用管理制度； ⑺ 计量器具管理制度； — 11 — ⑻ 质量事故报告及处理制度； ⑼ 档案管理制度。 ……
3.2 组织保证措施
提要： 完善工程创优组织体系， 如成立领导小组及明确其工作职 责、工作计划， 人力资源准备， 以及编制创优管理框图（落实到具体 人员）。
示例：
3.2.1 成立工程创优领导小组
⑴ 施工单位成立创“优质工程”领导小组 组 长： *** 副组长： *** 组 员： *** *** *** *** *** *** *** ⑵ 创优领导小组在工程开工前召开创优专题会议， 明确各部门及
岗位人员创优工作职责， 布臵施工创优相关工作计划； 在施工过程中 进行的创优专题检查不少于 2 次，及时纠正工作偏差，不断完善创优
措施；及时协调影响工程创优的主要问题
⑶ 优化项目部人员配臵， 确保知识结构、工作经验、相关资格等
满足工程创优要求。 特种作业人员、质量检查控制人员必须经过相关
培训， 并经考核合格， 持证上岗， 确保其技能满足工程过程质量控制 的要求。 — 12 — 3.2.2 组织机构
本工程的质量管理及创优组织机构框图（略）。 3.3 技术保证措施
提要： 编制与工程创优相关的施工技术文件及措施， 以及落实施 工图审查、新技术研究及应用等工作。
示例：
⑴ 施工技术人员到现场进行实地勘察， 掌握现场地理环境， 编制 针对性的施工技术措施、安全环境保证措施、质量保证措施等施工作
业指导文件。 重要施工技术方案（此处应指明本工程的重要施工技术
方案、措施） 应经施工技术人员论证， 内部履行审批手续后， 报本工
程监理部审核批准后实施。
⑵ 分部工程开工前， 项目部须组织技术、质量、安全等部门， 针
对本工程特点,就相关作业文件和工作要求对施工人员进行详细交底。
⑶ 工程开工前， 由项目总工组织本工程技术、质量、安全、设备
等管理部门， 对施工图进行认真审查， 并提出修改意见， 审查时应特
别注意工序接口、及与现场实际情况的核对。 施工中发现地质条件等
与设计不符的情况，及时书面向监理反映。
⑷ 注意收集新技术、新工艺、新材料、新设备的信息， 结合本工
程特点， 经严密的技术经济分析和必要的试验、试点， 积极在本工程
应用成熟的“四新技术”， 以优化施工工艺， 提高工效， 在技术方面为
工程创优提供保证。 根据本工程特点， 拟采用……（列明本工程拟采 — 13 —
用的新技术内容）。
3.4 物资保证措施
提要： 根据施工需求， 通过进场检查、检验、日常管理等手段，
确保本工程所使用的机械、工器具性能和数量满足创优要求； 制定工
程原材料进场、试验、跟踪等全过程控制措施。 示例：
3.4.1 机具设备的管理
⑴ 所有施工检测工具（列出本工程主要的检测工具名细） 在进入
本工地前， 均应经法定检测单位鉴定合格并在有效期范围内使用， 其
精度必须符合相关规定要求。并建立台帐，实施动态管理。 ⑵ 主要机具设备（列出本工程主要设备的名细） 进入工地前， 项
目总工应组织技术、设备、安全部对其进行检查验收， 进行必要的检
验和试验，确保性能良好，标识清晰，完好率 100%。 ⑶ 特种设备必须经过检验鉴定， 并附相关证明文件， 以保证施工 安全。 3.4.2 材料管理
⑴ 原材料（钢筋、砂石、水泥、水等） 在开工前， 由项目部质量
管理部门采样（采样时通知监理到场见证） 并且送到相应资质的试验
单位进行检验，合格后方可使用。
⑵ 施工过程中， 根据原材料用量， 严格按照规定做相应批次的试 — 14 — 验。
⑶ 甲方供料的质量把关：
① 按合同规定进行到货检验；依据合同进行妥善保管。 ② 在使用前对原材料进行外观检查，发现问题时立即停止使用， 并及时向业主及监理反映。
⑷ 所有材料必须做好使用跟踪记录，确保可追溯性。 3.5 过程控制措施
⑴ 开工前对施工人员进行质量培训， 以提高其创优意识， 了解工
程创优目标，掌握工作要点，做到熟知本岗位的质量工作要求； ⑵ 认真推行首基试点工作制度（如本工程确定围墙砌筑、基础混
凝土浇制、二次接线等工序进行首基试点）， 试点施工结束后， 项目部
及时总结并进一步完善施工措施， 以统一施工工艺标准和技术要求，
推行标准化作业。
⑶ 开工前，及时向监理部报验评项目划分表，批准后实施。 ⑷ 完善并严格执行施工质量三级控制制度， 加强过程控制， 注重
隐蔽工程监控、签证。 加强施工过程的全过程监控， 上道工序检验合
格后方可进入下道工序。
⑸ 定期对照工程创优要求对施工管理及实物质量进行检查、分析
（关键环节必查）， 发现不足及时采取必要的措施进行纠正， 做到施工
质量的持续改进；
⑹ 项目部质量管理部门负责施工记录等资料归口管理， 设专人负 — 15 —
责， 其他部门配合并对本部门形成的相关资料负责， 确保施工记录等
资料与施工进度同步形成、真实可信， 及时整理工程档案， 保证档案 符合要求。
3.6 工程进度管理 根据工程工期计划、工程量以及工序流程编制本工程施工进度计
划和施工进度网络图， 依据进度计划合理投入和配臵施工技术力量、
设备物资等资源， 以及现场协调等工作； 项目部每周召开一次工程协
调会（必要时， 可由项目经理决定临时召开）， 对照计划进度进行检查，
对影响工程总体进度的施工项目或工序要认真分析， 找出原因并加以
解决。 对土建与电气交叉以及受天气影响等的施工项目应合理安排作 业进度。
必要时， 应采取措施在确保工程质量的前提下， 采取以下措施抓 工程进度：
⑴ 认真策划，及时安排工序转序；
⑵ 适当加大施工力量和施工机具等施工资源的投入； ⑶ 采取适宜的技术措施提高工效； ⑷ 加强施工组织管理， 如及时进行质量验收等工作， 保证工序的 衔接等。
3.7 开展质量攻关活动
为推动质量管理水平的不断提高， 充分发挥职工智慧， 围绕工程 — 16 —
创优目标， 针对工程施工中的难点， 选择课题(本项目的具体攻关课题
列出)组织 QC 小组攻关，以解决技术难题，努力提高施工质量水平。
3.8 强制性标准的贯彻实施
组织进行工程建设标准强制性条文专题培训， 增进对条文内容的
理解， 提高员工执行工程建设强制性标准的自觉性； 工程开工前， 针
对工程的特点， 编制本工程的强制性条文实施计划， 并对施工过程中
的实施情况进行检查，确保不发生违反强制性条文规定的现象。 3.9 信息管理 3.9.1 档案资料管理
(1) 工程竣工资料应进行完整、系统的整理后按要求归档。 (2) 所有施工记录、质保资料等工程资料按照档案管理要求进行
组卷。 资料要及时准确、真实可靠、完整齐全， 并符合合同及国家电
网公司档案管理要求。
(3) 加强技术文档资料管理， 建立原始记录收集制度， 保证原始
记录的臵信度。随时掌握施工过程中的质量动态，交流经验。 3.9.2 影像资料管理
依据国家电网公司《关于利用数码照片资料加强输变电工程安全 质量过程控制的通知》（基建安全„2007‟ 25 号） 的要求， 制定工程
建设过程数码照片采集管理细则， 明确责任， 切实加强安全质量过程 — 17 — 控制。 3.10 创优自查及整改
工程创优领导小组应依据国家电网公司优质工程评审办法的有关
要求， 组织有关人员对工程进行创优自查， 创优自查分实物质量和资
料管理两部分,检查发现的问题要及时组织整改并做到闭环管理。 自查 主要内容：
⑴ 对照《国家电网公司输变电优质工程评选办法》考核评定标 准，进行自查。发现不足，及时安排完善，并完成创优自查报告； ⑵ 质量监督报告中提出的质量问题，整改及闭环情况； ⑶ 达标验收中提出的质量问题，整改及闭环情况； ⑷ 工程资料移交，竣工验收签证； ⑸ 编写工程创优总结。
工程创优总结编写要求： 工程简要概况、创优目标、质量控制、
工程亮点、技术创新、质量评定、创优自查、存在的不足及整改， 今
后工程完善措施等。
4.施工工艺及技术控制措施
提要： 根据优质工程评审标准、当前国家电网公司系统施工工艺
先进水平、规程规范等要求， 对影响变电站质量的关键作业或工序提
出可操作性的工艺要求。 示例： — 18 —
4.1 施工工艺控制要求及措施
为确保工程达标投产， 实现创优目标， 对以下施工项目 进行策划 和控制，使之成为本工程的施工亮点。
4.1.1 清水混凝土
露出地面的设备基础（含 GIS 基础、断路器基础、主变基础、保护
帽等）采取清水混凝土施工工艺。 4.1.2 电缆沟及盖板
电缆沟沟底坡度平滑、泛水顺畅、无积水；电缆沟压顶间距 4～6 米自然分缝、无开裂； 电缆沟盖板边框镀锌、表面平整光滑、无开裂， 走动时无响声。
4.1.3 道路模板支设采用标准的槽钢， 固定牢固， 面层采用机械收
光工艺，道路面层整美观。
4.1.4 雨水井、检查井采用合成高分子环保井盖和井座， 四周浇注
细石混凝土泛水带。 4.1.5 外墙饰面及散水
外墙面表面平整、分隔缝平直顺滑、门窗洞口处面砖排列合理美观
大方；散水坡泛水顺畅、简洁明快、无开裂。 4.1.6 室内装饰
室内装饰块材进行二次排版， 达到缝缝相通， 线线相连（过道地
砖与两侧房间地砖对缝； 卫生间墙砖与地砖、吊顶对缝）。 对卫生洁具、
地漏的位臵事先策划， 使之与砖缝对称布臵； 吊顶平整、分缝一致、
压条接缝平直；地面、墙面平整无裂纹。 — 19 —
4.1.7 接地引下线安装：
⑴ 构支架接地做到规格一致、高度一致、方向一致。 ⑵ 扁铁平顺，横看成片，竖看成条。 ⑶ 采用冷弯工艺制作接地线。 4.1.8 软母线安装：
⑴ 金具螺栓的穿入方向全站统一。
⑵ 同档距内弛度一致，三相弛度误差应控制在-1%～+3%。 ⑶ 成排设备的软母线弯曲一致，间隔棒成行，整齐，美观。 4.1.9 变压器及附属设备安装 ：
⑴ 散热片风扇电源电缆管弯曲一致，电缆挂牌高度统一。
⑵ 合理布臵变压器电缆布线， 不拘泥于厂家设计布臵， 做到合理， 美观。
⑶ 进行密封试验，确保变压器投运后不出现油渗漏现象。 ⑷ 在施工中采取措施油类不遗洒， 做到文明施工， 保护环境。 90d 落 4.1.10 管母线安装 ：
⑴ 各相管母线平直，表面光洁，在同一水平，管母线各相之间距
离按设计尺寸保持一致。 ⑵ 管母线焊缝应呈圆弧形，光滑连续，无毛刺和凹凸不平现象。 4.1.11 电缆支架安装
\\a ⑴ 重视铁件的预埋质量，严格控制误差。
⑵ 在支架横档端部翘起部分套热缩管， 增加电缆与支架间的摩擦
力，防止电缆侧向滑落，保证同侧的热缩管在同一立面上。 — 20 —
⑶用经纬仪和水平尺对电缆支架逐一定位， 保证电缆支架安装牢 固、整齐、美观。 I 4.1.12 电缆桥架安装：
⑴ 电缆桥架安装牢固，横平竖直。
⑵ 托架、吊架沿桥架走向左右的偏差控制在 7mm 内； 4.1.13 电缆敷设 ： U3 ⑴ 电缆排列整齐、美观。 ⑵ 电缆进入设备的弧度一致。⑶ 固定牢固。
4.1.14 电缆二次接线 ： ⑴ 电缆排列整齐、紧凑。 y ⑵ 二次接线正确， 线束绑扎均匀， 电缆牌安装高度一致、紧凑，
电缆号头清晰、整齐。 4.2 主要工序控制措施
提要： 根据优质工程评审标准、当前国家电网公司系统施工工艺
的先进水平、规程规范等要求， 对关键作业和主要工序提出可
