毕节地区新农村建设办公室
关于对赫章县生态文明家园建设工作的
督 查 报 告
根据毕节地区新农办2010年9月13日会议精神和要求，为进一步促进各县（市）之间相互交流学习，提高全区生态文明家园建设工作质量水平，帮助各县（市）查找工作中存在的主要问题，确保全区2010年度生态文明家园建设工作目标任务的顺利完成，地区生态文明家园建设第八督查组一行三人于9月13日至17日对赫章县生态文明家园建设工作进行督促检查。现将有关情况报告如下：
一、工作情况
结合全区生态文明家园建设年终考核要求，对赫章县27个乡（镇）面上“黔西北民居”建设情况和6个五园新村精品点、3个少数民族村寨、5个地区科学发展观联系点、1个十大乡村旅游示范村进行了全面督促检查，每个点均采取听取汇报、现场查看、走访群众、资料查阅、定量抽查和定性调查等方式获取相关资料。
（一）面上“黔西北民居”建设情况。通过督促检查，赫章县共启动“黔西北民居”建设12658户，启动率134.6%，竣工9360户，竣工率99.4%。其中：地县财政补助启动2705户，启动率107.3%，竣工2483户，竣工率97.8%；控制引导农户自建启动1746户，启动率87.6%，竣工1321户，竣工率66.1%；地直部门帮建启动104户，启动率61.2%，竣工66户，竣工率38.8%；县直部门帮建启动214户，启动率35.7%，竣工103户，竣工率17.2%；地、县组织企业帮建380户，启动率0户，竣工0户，竣工率0%。全县新改建房均按“黔西北民居”标准高质量建设，海雀、韭菜坪已初步形成聚散相宜、错落有致的具有民族特色的“黔西北民居”新村庄，326国道、212省道已形成生态文明家园建设示范带。总体面上“黔西北民居”建设质量符合率达99%，数量核实真实率达99%，民居建设档案合格率达100%，每村2户示范户完成率达100%。
（二）6个“五园新村”精品村建设情况。6个“五园新村”精品村为：平山乡中寨村、水塘堡乡营丰村、白果镇双山村、珠市乡韭菜坪村、妈姑镇后河村、河海乡海雀村。这6个村各项工作正按“五园新村”36项基本建设内容逐条稳步推进。均有建设规划效果图和规划文本。全县各生态文明家园建设示范村寨完成村内道路硬化31624米，院坝硬化1043户25760平方米，沼气池594口，改厕444个，改圈363个，改水1359户；建农家书屋19个，体育活动场所20个，村卫生室37个，生态小公园7个，村文化活动室19个，全县各示范村寨的特色农业经果林种植面积45465亩，蔬菜种植面积6824亩，生态畜牧业基地面积31014亩，牧草种植面积7453亩，产值达2301.7万元，农产品加工企业2个，产值74万元；从 事 乡村旅游业农户数79户，年营业收入110万元。平山乡、河镇乡已建成中药村示范基地，财神镇为核桃示范基地，水塘乡为畜牧示范基地。水堡塘乡营丰村日升度假村是集休闲娱乐、度假、农家乐为主的乡村旅游点。韭菜坪有“贵州屋脊”“天下石林”之称。
（三）乡（镇）10户示范点建设情况。全县27个乡（镇）均有10户以上集中连片打造示范点，共安排落实生产发展项目XX个，落实项目资金XX万元，建成经果林XX万亩，建蔬菜基地XX亩，家禽养殖XX万羽，畜牧养殖XX（头、匹、只），乡村旅游从业人数XX人，乡村旅游收入XX万元，建房农户屋前屋后绿化XX户，连户路硬化XX万平方米，院坝硬化XX万平方米，进村路硬化XX万平方米，进组路硬化XX万平方米，沼气池建设XX口，圈舍改造XX间，实现人畜安全饮水XX户等，民居建设质量符合率达99%，民居基础设施配套率达98%。
（四）“少数民族村寨”建设情况。3个少数民族村寨建设点：兴发乡丫都村、河镇乡海雀村、珠市乡韭菜坪，“黔西北民居”建设全部按照少数民族村寨特色打造。
（五）5个地区科学发展观联系点和1个十大乡村旅游示范村建设情况。5个地区科学发展观联系点为：白果镇双山村、哲庄乡阿穴村、河镇乡海雀村、兴发乡丫都村、朱明乡木营村，1个十大乡村旅游示范村为：珠市乡韭菜坪。该6个村均有建设规划效果图和规划文本，具备相应的部分“五型产业”，民居建设质量符合率达100%，院坝硬化率达98%，连户路硬化达99%，自来水通水达90%，部分已建设有农家书屋，文化体育活动场所，农村文艺宣传队，总体村寨面貌和环境卫生干净整洁情况较好。
（六）妇女姐妹齐上阵〃生态家园显身手“整脏治乱”工作情况。通过督查的情况来看，除了韭菜坪、野马川毛栗村、城关镇硐上村 卫生较差外 ，其它的“五园新村精品村”及“少数民族村寨”建设对此项工作开展都较好，道路路面、房前屋后、村办公室内外等干净整洁，窗户明亮干净，墙壁干净美观，室内物品摆放整齐，门、家具无污迹，室内空气清新，无异味，被褥、衣物叠放整齐，整体效果很好。其它的点上对此项工作开展也较好，由于还处于建设实施过程中，所以偶也可见施工建筑材料乱堆乱放。
二、工作措施
（一）加强组织领导，健全工作机构。一是根据人事变动，调整充实以县委书记任第一组长、县长任组长的新农村建设工作领导小组，由县委常委、宣传部长兼任办公室主任，县委办副书记兼任办公室常务副主任，县委办政研室主任和县危改办主任兼任办公室副主任；领导小组下设办公室在县委办，从县直有关部门抽调10名干部充实到办公室工作；同时，办公室下设8个职能小组，具体负责生态文明家园建设的规划、宣传等工作。二是各乡镇也成立了由党委书记任组长的领导小组，将乡镇新农办、危改办、社会事务办、村建站等“三办一站”合署办公，将生态文明家园建设、农村危房改造有机结合，整合并充实了乡镇力量；从县委组织面向社会公开招考到村任职的优秀年轻干部中选派了12名到生态文明家园建设示范村担任党支部书记、副书记或村委会主任助理。三是继续推行县级领导联系生态文明家园建设工作制度，34名副县级以上领导干部负责28个示范村寨生态文明家园建设的统筹协调、督查指导等工作。通过加强组织领导，形成了县委统筹抓、县级领导联系指导抓、部门帮助抓、乡镇具体抓、干部蹲点抓，县、乡、村三级联运的生态文明家园建设网络。
（二）建立工作制度，落实工作责任。一是制定出台了《赫章县2010年度生态文明家园建设实施方案》、《关于建立生态文明家园建设工作通报制度的通知》等一系列文件，建立领导小组联席会议制度、“半月一通报、两月一调度、一年一考核”制度，先后召开了1次县委联席办公会议、2次县委常委会议、4次领导小组联席会议，专题研究生态文明家园建设工作；于1月17日、3月22日、4月16日先后召开了启动大会，调度会议和电视电话会议，对全县生态文明家园建设进行了扎实的安排部署。 二是制定了2010年度生态文明家园建设考核细则，建立考核督查制度，将生态文明家园建设列为全县“十项民生项目”、“双考双评双挂钩”的重要内容进行督查。从县委组织部、财政、审计、帮扶等单位抽调人员组建了5个督查组，对2010年生态文明家园建设工作情况进行全面督查，对2010年各示范点资金使用情况进行审计结算。截止目前，共下发督查通报5期。三是坚持政府引导、部门帮扶、农民主体的原则，建立县级领导干部和县直部门“654321”（即正县级领导干部帮建6户、副县级领导干部帮建5户，30人以上的单位帮建4户，20至30人的单位帮建3户，10至20人的单位帮建2户，10人以下单位帮建1户）结对帮建机制，落实帮建农户388。建立乡镇领导干部、村干部包保机制，落实县直有关部门对生态文明家园示范村配套基础设施建设、产业发展等项目的帮建责任。四是将生态文明家园建设作为全县推行“责任风暴”实施“三治行动”的重要内容，建立责任追究制度，严格兑现“一票否决”，着力查处不作为、乱作为、慢作为。截止目前，对工作进展缓慢的3个乡镇、5名干部进行了书面通报批评。
（三）加大培训力度，强化宣传发动。一是坚持把培训建筑工匠作为推进生态文明家园建设的重要抓手，由县新农办牵头，县危改办、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局等部门参与，依托“百千万”培训工作在平山职业技术高级中学完成“黔西北民居”建筑工匠培训4期15个班，累计培训880人，经地区人事部门鉴定合格并颁发职业技术证书880人，加上2009年培训的1000名，基本实现每个行政村有5名“黔西北民居”建设工匠目标，一批建筑工匠已成为生态文明家园建设、农村危房改造的生力军。二是制定出台了赫章县首届“生态文明家园建设”摄影大赛、农村文艺演出大赛、“十大工匠、十大建筑、十大花窗”评选活动等一系列方案，丰富农村精神文化生活，深化生态文明家园建设内涵。目前，三项活动正有序进行，共收集到摄影图片50幅，宣传部、团委等14个县直部门共指导20个村文艺宣传队编排农村文艺节目43个，有力地推进了农村精神文明建设的创建。三是制定了关于进一步加强生态文明家园建设的宣传方案，扎实做好了群众的思想发动工作，利用下发宣传手册、张贴标语、召开会议等方式引导农户积极参与生态文明家园建设，营造生态文明家园建设的良好氛围。截止目前，共制作并刻录生态文明家园建设宣传光碟3000个、编印宣传手册3000本下发27个乡镇，张贴标语100余条、编发简报信息65期。
（四）加强技术指导，依法规范民居。一是认真贯彻落实毕节地区新农村办公室、毕节地区国土资源局等5个部门联合下发的《关于规范农村住房建设管理的通知》精神，制定了《关于进一步加强对农村新建住房进行控制的通知》，由县国土局牵头，县新农办、住房和城乡建设局等部门配合，对2009年5月1日以来农村新建房屋进行全面清理整顿，采取优先输宅基证、优先办理房屋产权证、俦进行技术指导、房屋产权担任贷款、以奖代补等激励机制，推进农村新建住房的引导控制工作。目前，该项工作已经进行新建住房清理阶段，预计2个月内完成。二是由县委政府分管领导任组长，从新农办、危改办、建设局、规划局等单位抽派人员组建4个长期督查组，分别到各乡镇对生态文明家园建设和农村危房改造工作进行技术指导和重点督查，加快建设进度，严格建筑质量，规范建设标准；加大对重点村寨的建设，从县委组织部、县委宣传部各抽派1名副科级领导干部带队，相关部门各抽派1名业务骨干参与，组建生态文明家园建设督查指导组，入驻河镇乡海雀村和珠市乡韭菜坪村，负责督查、指导该村生态文明家园建设，确保高规格、高标准全面完成生态文明家园建设任务。三是加强生态文明家园建设档案的规范和管理，严格按照“一房一卡”、“一组一册”、“一村一档”、“一乡一簿”要求进行档案管理，认真收集整理了新建、改建“黔西北民居”进行的各类项止资料、村寨房屋新旧图片、百年老屋图片、开展活动音像等资料。目前，2009年“一户一档”全部整理结束，2010年“一户一档”正在进行收集整理之中。
（五）整合各方资源，形成整体合力。一是加大资金整合力度。建立和完善生态文明家园建设资金整合机制、担保贷款机制和以奖代补机制，加大生态文明家园建设投入力度。2010年，计划整合资金1.3亿元以上投入生态文明家园建设。其中，县乡财政已经预算安排5574.78万元（危房改造县级财政配套3574.78万元），目前已经下拨3058.63万元（危房改造下拨2834.63万元）；整合卫生厕所改造资金40万元，省地新农办建设资金320万元；预计整合农村危房改造资金9000万元、深圳帮扶资金150万元、地质灾害搬迁项目资金125万元、毕威高速公路搬迁资金600余万元、产业及其它配套基础设施建设项目资金1000万元以上。二是加大县、乡新农办办公经费投入，不断改善办公条件。在县财政比较困难的情况下，安排预算资金30万元给县新农办作为2010的新农办办公经费，新购臵办公用车1辆；安排12万元资金为27个乡镇新农办购臵了彩色打印机、照相机等办设备，同时，各乡镇结合本乡镇实际，预算安排新农办办公经费不低于1万元。三是加强搞旱及建材供应力度。自去年8月份以来，我县持续干旱，朱明、哲庄、兴发等严重干旱乡镇许多生态文明家园建设示范点工程被迫停工，县委、政府多次召开专题办公会议，在全力落实“保群众有水喝、保群众有饭吃、保疫病不发生、保春耕春播、保森林防火”的同时，想方设法推进生态文明家园建设；对严重缺水的示范村寨，加快生产力度，确保建材供应。四是加强建材生态企业添臵了抽水设备，加快生产进度，确保建材供应。原则，在全县13个乡镇共规划实施“一事一议”项目483个，共争取各级财政奖补资金2240.76万元。农民投工投荣折资1213.3万元。项目的实施将极大地改善各生态文明家园建设试点村寨“村内户外”道路、环卫设施、文体活动等场所等。
（六）培育主导产业，提供发展支撑。把实施“三个百万”工作（即种植100万亩核桃、存栏基础母羊100万只、种植和抚育保护中药村100万亩）作为调整产业结构、转变农村发展方式，建设社会主义新农村的支柱产业，举全县之力、聚全县之财、集全县之智推进新农村发展。2010年三大产业的规划主要是以省、地、县、乡生态文明家园建设示范点为核心进行辐射，全县计划完成核桃基础建设10万亩，核桃种植面积15万亩；完成草地生态畜牧业项目养羊75000只，种草8万亩，养牛12880头；建立以半夏为主的中药村基础4万亩以上；完成烤烟种植面积5万亩；新增樱桃种植面积1万亩。以上任务在生态文明家园建设示范点建设的项目预计可达10%左右。同时，扎实抓好旅游产业，重点打造“平山-阿西里西大草原-大小韭菜坪-水塘森林公园-可乐遗址”的“黄金旅游”线路。积极与威宁县对接，努力打造“可乐-辅处-威宁草海”的旅游环线，力争完成阿西里西大草原申报为国家级风景名胜区工作。
三、存在的问题和下步打算
赫章县生态文明家园建设启动以来，面对持续高温干旱，全县上下坚持一手抓抗旱救灾，一手抓经济社会发展，虽然做了一些工作，但因大部分乡镇严重缺水，严重影响工程建设进度。同时，赫章县属国家新阶段扶贫开发县，农村贫困程度深，贫困面大，群众筹资比较困难，财政投入严重不足，部分群众还存在“等、靠、要”的思想，建设难度比较大。在下步工作中，将按照年初制度的工作目标，着力创新工作机制，拓宽融资渠道，结合农村危房改造等重大民生工程和毕威高速公路建设，加大项目、资金整合力度，建出赫章特色，创造赫章模式，走出一条符合赫章实际的生态文明家园建设新路子。
