关于长春市县域经济进一步发展的建议
东北师范大学政协委员活动小组
县域经济是长春市经济发展重要的组成部分。近些年来，长春市县域经济有了较快的发展。2006年长春市所属四县（市）国民生产总值占长春市全部国民生产总值的26.8%，其中县域第一产业占长春市第一产业增加值的86%，第二产业占长春市第二产业增加值的15.2%，第三产业占长春市第三产业增加值的28.3%。县域经济的发展对全市经济发展至关重要，没有县域经济的快速、高质量发展，就没有全市经济的跨越式发展。加快长春市县域经济发展具有重要的战略意义。
一、长春市县域经济存在问题
长春市县域经济在有较快发展的同时，也存在一些问题，严重地制约着长春市县域经济进一步发展。
一是产业发展层次和经济发展质量低。长春市县域经济发展属于资源依赖型，以农产品深加工业为主，高新产业与高附加值产业所占比重较低，经济发展模式过于依赖外延式扩张，县域经济发展重增量调整、轻存量调整。在投资结构中新建项目过多，改建和技术改造项目较少，设备更新投资比重偏低，处于规模扩张的初始发展阶段，投资结构需要进一步调整，发展的层次和质量有待提高。
二是县级产业关联度较低，产业链条短，有竞争能力的高端产品少。长春市下属四县（市）产业结构一个明显的特征是第二产业发展落后于第三产业发展，其中九台市是
二、
三、一 1
结构，农安、榆树、德惠是
三、
一、二结构，总体表现出产业结构存在超前性。这种产业构成现象与长春市
二、
三、一产业结构特征显现出相悖离的特征。产生这种情况的原因主要是市区与县域产业发展融合度低，缺乏带动与辐射作用。长春市本身产业发展的支柱是汽车工业与新兴农产品加工工业，目前四县市产业发展的支柱却仍以农业为主导，工业发展速度缓慢，且产业发展趋同现象严重。工业结构调整缓慢，基础薄弱使得四县（市）在长春市工业发展中没有起到支持和补充作用，反而出现了与市区工业发展争夺项目和资源的弊端。
三是主导产业不强，缺乏特色经济。所谓主导产业是指能真正带动县域经济发展、有几个或十几个过千万的利税大户，对县级财政具有支撑作用的产业才能称得上是县域主导产业。2006年长春市所属的四县（市）共有规模以上工业企业203户，实现工业总产值254.3亿元，户均产值1.25亿元。同期辽宁省海城市有规模以上企业328户，实现工业总产值321亿元。长春市四县（市）规模以上企业户数比海城市少125户。长春市拥有规模以上企业个数最多的农安县有74户规模以上工业企业，仅相当于海城市的1/4，且2006年农安县74户工业企业实现税金8000万元，平均一户企业仅为100万元。长春市县域主导产业主要集中在农产品加工业，其他产业的发展还处于起步阶段，既缺乏规模经济优势也没有更强的竞争优势，还起不到对县域经济发展的支撑带动作用。
四是工业化程度较低。2006年，长春市四县（市）第二产
业增加值占长春市第二产业增加值的比重为15.2%，同期，大连市县域第二产业增加值的比重占到大连市第二产业增加值的比重为40%。从2006年长春市四县（市）产业结构构成来看，九台市为15.4：42.5：39.1；榆树市为34.4：17.8：47.8；德惠市为30.3：30.3：39.4；农安县为34.2：26.4：39.4。同期处于东北十强县前三位的海城市为9：44.8：46.2；瓦房店市为16.4：55.6：28；普兰店市为15：60：25。这就明显看出四县（市）经济发展的支柱在于农业，工业发展严重滞后，对长春市整个经济发展的贡献小。
二、长春市县域经济进一步发展的对策建议
针对长春市县域经济进一步发展存在的问题，提出以下对策建议：
1、以工业化发展为核心，推动长春市县域经济结构优化升级
承接发达地区产业与技术的梯度转移是长春市县域经济加快发展的主要途径之一。长春市所属四县（市）地理位置优越，有丰富的资源，在人才、资金等方面又有接近省会城市的便利条件，结合自身发展的要求，一是引进国内外发达地区先进的产品、技术、资金，主动承接发达地区经济辐射和产业转移； 二是扶持中小企业成长，充分考虑县域中小企业普遍处于创业初始阶段的实际，结合目前各县级开发区整合的情况，可由政府财政投资为主或市场运作的办法，集中建设一批标准厂房，通过低价租赁的办法，对中小企业提供孵化基地，这样既可以降
低中小企业创业的初始成本，又能使中小企业与开发区内的大企业开展协作配套生产，促进产业链条的形成，从而使县一级开发区真正成为带动县域经济发展的龙头。
2、构建完善的民营经济发展体系
由于县域国有企业正在逐步退出一般性竞争领域，民营经济正在成为县域经济的主导力量，发展县域经济必须要构建完善的民营经发展体系。首先要消除民营经发展的体制性障碍，营造有利于民营经济发展的环境；其次要拓宽民营经济融资的渠道，建议政府采取财政补贴、税收优惠等措施，促进中小企业信用担保机构积极在县域开展工作，建立一套能适应于县域中小民营经发展的信贷经营管理体制，简化手续，采取灵活的抵押和担保条件，满足县域民营经济生产的需要；第三是做大做强县域民营经济，要鼓励民营经济发展县域民营高科技企业，不断提升县域民营经济的产业层次。
3、发展小城镇经济
从发达地区经济发展的成功经验来分析，小城镇经济的快速发展是促进区域经济发展的主要支撑力量，尤其产业集群的发展，既是发展模式更是形成竞争能力的关键所在。长春市县域小城镇发展虽然与沿海发达地区相比有较大的差距，但是要认识到小城镇作为统筹城乡发展的载体，具有一定的经济辐射能力。要将小城镇发展作为县域经济与农村经济发展的节点，实现县城、中心镇一体化的发展格局，依托县域已有的产业基础和比较优势，培育特色产业，构建小城镇发展的产业支撑。
4、加快农产品加工转化，实现农业产业化经营
长春市各县（市）是农业资源的主要产区，优质的粮食资源、畜牧产品等在全国享有盛誉。国务院即将原则上批准吉林省提出的5年增产百亿斤粮食的发展规划，也为长春市农产品深加工业提供了基础条件。在积极推进农产品产业化发展过程中，要把农产品深加工业作为县域产业结构升级的核心，长春市要从县域经济发展的总体上引导农产品深加工业的产业布局，防止出现各县（市）一哄而上对有限的资源进行争夺。要充分发挥各县（市）资源条件和比较优势，推动农业的集约化、规模化和专业化发展，提高农业综合效益和竞争力。
5、改造提升乡镇企业，实现农村工业化
以乡镇企业发展为代表的农村工业化是整个工业化进程中的重要组成部分，发展乡镇企业对于实现长春市农村工业化和促进农村剩余劳动力转移意义重大。大力发展乡镇企业，实现农村工业化，一方面要有重点地扶持一批重点乡镇企业发展，对有发展前景和有一定规模的乡镇企业，采取税收和信贷等方面的优惠举措，鼓励其做大作强，发挥其在农业产业化和带动农村其它产业发展中的作用；另一方面要支持乡镇企业完成技术改造与产业升级，先进技术与设备的引进是实现乡镇企业发展到关键，建议政府建立中小企业发展基金，基金的使用权可以交给中小企业贷款担保机构来具体执行，在乡镇企业购买技术和设备时予以一定额度的相当于银行贷款利息的补贴，鼓励乡镇企业实现技术改造和新技术引进，增强竞争能力。
6、以产业调整为核心，推动长春市城区与县域产业发展的融合
长春市城区与县域之间产业发展融合度低、产业发展链条短、产业关联度弱化是一个亟待解决的问题。一是要继续做大做强农业产业化发展项目建设，发挥对农业发展的带动作用；二是要实现农业发展链条向城市的反延伸，随着城市生活水平的提高，对农产品需求的品种、数量、质量有了根本性变化，这就为农业的发展提供了新的契机。三是用长春市市区工业发展的优势和特点带动县域工业化发展，长春市工业发展的优势是交通运输设备制造业，政府在税收、信贷等方面给予倾斜，鼓励将一些汽车零部件生产加工项目向县城、城乡结合部以及中心镇转移；要统筹各县（市）产业发展的方向，优化产业布局，形成工业发展的板块，与市区工业发展既相衔接，又各具特色。
执笔人：金兆怀
2008年6月28日
