县域经济创新发展的若干建议
改革开放以来，浙江的县域经济得到了快速而持续的发展，已成为浙江经济的重要支柱，发展水平位列全国前茅。但县域经济在发展过程中也面临着不少制约因素和 新挑战。
一、浙江县域经济的发展与现状
改革开放以来，浙江人发挥“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的精神，率先实现了向市场经济的转轨；政府因势利导，为县域经济发展创造出宽松的环 境；大力发展民营经济、发展特色产业，培育中小企业集群；稳步推进对外开放、增强县域经济的市场竞争力；坚持城乡统筹发展，促进城市化与工业化互动发展； 因地制宜发展特色农业、促进农业产业化，增强县域经济基础，使浙江县域经济得到了快速发展。
2006年，如果不计萧山区、余杭区与鄞州区，我省的县域经济 GDP占全省的53.78%，规模以上工业总产值占48.96%，人均GDP为26889元／人，相当于全省平均水平的79.35%，存款余额 4853.4亿元，占全省的46.34%，自营出口3967789万美元，相当于全省自营出口的10090042万美元的39.32%，社会消费品零售额 2601.94亿元，占全省的48.86%。
二、当前浙江县域经济发展中面临的主要问题
1、发展后劲有待增强
浙江多数县、市尤其是经济发达的百强县，面临着土地等资源瓶颈与环境治理压力增大的问题，也面临着教育发展滞后、产业结构与产业组织升级难等问题与挑战。 而且产业组织演变的双重困境影响县域经济提升，县域经济出现“两难境地”。产业组织不升级，传统中小企业，产业难能持续发展；如果产业组织升级，又会出现 大企业外移，对当地经济造成打击。
2、县域间与城乡之间发展不平衡
由于地理环境、经济基础的较大差异，造成地区间的差距较大。经济发达县市主要分布在浙东北。23个欠发达县均为山区县，其工业化受到基础薄弱、土地资源稀 缺、生态环境保护要求高、基础设施建设落后等因素制约，与经济强县的差距仍有不断扩大的态势。同时，浙江省县域城乡居民收入差距还在继续扩大。
3、经济结构调整升级缓慢
目前，县域经济的产业结构中，第二产业在GDP中的比重超过55%，主要为纺织、服装、皮鞋等劳动密集型加工业，产品增值率低，在制造业中，知识创新型经 济体系尚未形成，高新技术产业仅初具规模。县域经济的第三产业比重仍明显低于第二产业，在GDP中的比重仅为30%左右，远低于全省平均水平。
4、城市化滞后于工业化
县域经济发展总体上已经进入工业化的中后期阶段。但县域内的城市化水平仍只有40%左右，低于工业化进程。县域市规模小、城镇布局分散、功能薄弱。没有能 够形成一批具有相当规模和较强功能的中心城市
5、农业基础不稳固，“三农”问题仍需高度关注
浙江农村多处山区，人多地少，规模化、专业化发展受到地形、土地流转制度等限制。造成农业生产的土地机会成本与劳动力价格等成本较高，农业生产的效益较 低。在农产品
开发、加工和深加工方面的产业也处于较低的水平。
三、创新发展浙江县域经济的建议
在我省实施创业富民、创新强省总战略中，我省县域经济应以科学发展观为指导，以“和谐发展”为目标，以创新为主线，以五个和谐发展为目标，努力推进县域经 济的创新与自主创业，实现持续、稳定、健康地发展。
1、发展模式创新
走可持续发展之路。从粗放型增长走向集约型增长，创新县域经济的工业化模式与城市化模式。在工业化中，要注重土地资源的集约利用，重视控制节能减排，力求 突破土地、资源、资金、劳动力等因素的制约。对山区县要注重生态立县，大力发展旅游、休闲业等服务业。在城市化中，要注重城乡统筹发展，搞好长远规划，形 成合理的城镇布局，加强县城与中心镇的幅射力与集聚力。以新农村建设为契机，财政支出重点要向农村和山区倾斜，逐步推进城乡社会经济一体化。
从具体发展模式上,经济实力较强、工业基础较好的地区，可以借鉴义乌模式、绍兴模式，推进县域第三产业发展，以工促商，以商兴工，使工业与商业良性互动； 产业集聚明显的地区，可以借鉴乐清模式，不断推进产业组织优化与开放创新；对于经济欠发达地区，可以借鉴龙港模式，通过人口与资金适当集聚，促进城市化， 再以城市化带动工业化；山区县，可以借鉴新昌模式，立足本地实际政府扶持，创设地方品牌，适当集中资源，大力发展特色农业和农村新型合作经济，推进农业产 业化。
2、制度创新
首先是宏观管理制度的创新，目前的省管县、强县、强镇扩权，对县域经济发展有积极的一面，但也有负面影响：县域经济的差距进一步拉大，县内乡镇差距也出现 扩大的态势。省管县模式、强县强镇扩权，带动欠发达县与弱镇，以及山区县的生态保护与工业化矛盾等问题，需要进一步通过管理体制创新、财政转移的制度创新 来解决。
其次是具体的管理制度创新。一是要创新现代农村土地管理制度，并以法定制，促进依法流转；二要创新工业用地制度，目前的行政配置激化了圈地热。正在开始的 市场化招标又造成工业用地价格大幅提升，不利于工业发展。从增量、存量上创新交易流转制度显得十分必要；三是创新户籍管理制度，实现区间域居民的适当流 转，允许山区部分农民有规划地迁往平原地区，实现县域内城乡居民自由迁移，适当鼓励人口集聚，促进产业集聚发展；四要全面推进城乡社会保障体系建设，创新 与完善农村社会保障制度；五要创新农业经营管理制度，引导农民自愿发展各种股份制专业合作社与综合公司，推进农业产业化。
3、产业组织创新
各县应充分利用当地的比较优势，整合提升以传统优势产业为主的块状经济。引导建设专业市场，创新交易方式，促进专业市场跨区域发展；积极培育大企业，促进 大企业与中小企业间的合作，形成中心—卫星的合作体系。
对产业集群发展已较为成熟的县市，要着重促进产业结构的升级。依托高新技术将以传统产业为主的块状经济进行提升和整合；大力发展服务业，尤其信息服务、物 流配送服务、营销服务、科技服务业等新兴行业，稳固产业集群，避免产业集群的外移与衰退；健全政策，鼓励以民引外，鼓励民营企业与外资企业的合资合作。鼓 励发展网上交易等无形市场；推进行业商会协会管理体制改革，促进民间化发展，充实行业商会协会功能，更好地协调产业发展与企业间的协作与竞争；鼓励企业间 相互参股，开展合资合作，建立各种形式的企业联盟，强化企业间的分工协作。
4、技术创新
一是细化技术创新发展目标。制定本区域技术规划和科技型企业培育纲要，细化规划，指导创新。二是深化科技型企业发展政策。如科技型企业抵扣 150%－200%所得税等，人才引进优惠政策要用足，要完善。三是优化科技型企业发展要素。把资本市场作为科技创新投资主渠道，创建风险投资机构，引进 国外资本和民间资本，形成以财政投入为引导，科技型企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会集资和引进投资为补充，优惠政策作扶持的全社会科技投入体系。引 导设立多种形式的担保机构，解决县域经济发展中，中小科技企业这个主体的技术创新融资难问题。四是强化鼓励技术创新的考核。把培育发展科技型企业、鼓励技 术创新纳入市对县（市、区）年度岗位目标责任制和县级党政领导科技进步目标责任制考核内容。五是鼓励县域的人才引进,加快本地人才的培养。重视与大城市科 研院所的联系与合作，加快利用外部人才,引进合适技术与项目的引进与开发。
5、鼓励自主创业
一要营造创业的文化基础与社会氛围。激发和树立“致富光荣”的文化氛围；保护个人的自主意识，鼓励个人独立创业、模仿创业；增强社会的产权意识，严格执法 保护合法创业者的权益；大力建设诚信社会，促进合作创业。
二要重点推进农民、大学毕业生创业。要出台相应政策，促进农民向非农产业转移。要在发展农产品加工业、组建产供销一体的农业合作社、加强城乡企业合作、引 进技术与管理人才等方面下功夫。同时，要引导新知识青年到乡镇农村创业。鼓励大学毕业生、研究生上山下乡，创办投资知识技术型服务业；鼓励通过资本、技 术、土地等各种形式联合，投资创业。
三要着力降低创业成本，可在乡镇建设适量的针对个体工商业的创业园区或小企业园区，为不能进入工业园区的小企业与个体户提供廉租的厂房与经营场所。为创业者提供适当的扶助政策，如取消个体工商户管理费，对新办企业给予一定年限内所得税、消费税减免，为小企业提供融资担保的民间融资公司提供适当的财政 补贴等，促进居民创业；为小企业在融资担保、生产经营等方面，提供特殊保护和扶持。同时，在政府采购中，以立法形式保证中小企业的生存空间，如在政府采购 产品与服务时，保证有一定的比例来自小企业。
