关于对华池县社会闲散青少年的调查报告
为加大我县预防青少年违法犯罪工作的力度，在青少年中广泛开展法制教育，加强对社会闲散青少年、辍学学生、残缺家庭子女、有不良行为和心理障碍青少年的教育帮助，2015年我采取采取面上普查、专访、问卷等方式，在全县部分乡镇开展了社会闲散青少年调查。在调查摸底的基础上，有针对性地开展社会闲散青少年的教育、服务和管理工作。
一、社会闲散青少年的定义和调查对象。
本次调查，我将“社会闲散青少年”界定为18周岁以下不在学校接受教育的青少年以及18～28周岁无固定工作，无稳定收入，游离于社会边缘的青年。闲散青少年主要包括： （1）初、高中毕业后，未考上高中或大学，无一技之长，不愿意从事体力劳动的青少年；（2）由于家庭困难或自身原因，辍学在家的青少年；（3）职高、中专、中技毕业后，找不到满意工作，处于待业状态的青少年；（4）沉迷于网络虚拟世界，逃避社会现实，不愿就业的居家青少年；（5）有犯罪前科，受不良环境影响的青少年；（6）有明显的疾病或身体残疾，较难找到合适工作的青少年。
二、我县闲散青少年的基本概况。
（1）已调查全县闲散青少年总数为34人，男性约占闲散青少年的75.5%，女性占24.5%，男性比例远远高于女性。
1 （2）从调查对象看，闲散青少年除部分智力身体残疾者教育程度较低外，大都接受过九年义务教育，但文化程度普遍不高，小学学历占14.5%，初中学历占58.1%，高中、中专、职高等中等学历占15.1%，接受过专科以上教育的仅占11%。
（3）被调查的闲散青少年身体健康状况较好，但在该群体中，自身患有严重疾病、或身残、智残、有精神性疾病的也占12.3%的比例，可见身体残疾也是造成青少年闲散的重要原因之一。
（4）闲散青少年大都在家待业，但61%的人有工作意愿，有过工作经历的占45%，但多为未签订劳动合同的临时性工作。调查显示，有12%的人希望参加培训，谋求就业。
（5）绝大多数闲散青少年家庭处于完整和谐状态，有27.5%闲散青少年生活在单亲或者父母再婚的家庭。
三、存在问题及原因分析
1.学历低，影响了他们自身能力的发展。这部分人大多只有初中以下文化，由于受文化程度的制约，整体素质较低，适应社会发展要求和市场竞争能力不强，缺文化又缺技能的劳动力只能以“打工者”的身份在外谋业，且从事的也大多数是一些简单劳动或低技能性的职业，制约了其自身发展。许多人有过工作经历，往往因为不思进取或不胜任工作被用人单位解除劳动合同。
2.学习差，促使了他们游离于组织和集体之外。在升学的压力下，部分学校偏重智育，一些文化学习较差的学生一直处在挨批评状态，学校对一些成绩差、品德差的“双差生”缺少过细的思想教育和帮教，甚至不负责任地推向社会，造成不应有的辍学，
2 成为闲散青少年。他们游离于集体组织之外，得不到组织和集体的帮助，陷入自我放纵的恶性循环中，在社会上容易被坏人引诱利用。
3.无收入，决定了他们困难的经济与生存状态。这些青年生活来源主要靠父母接济，而家庭大部分经济都较困难。这样的经济与生存状况决定了他们在社会上属于弱势群体，不被重视，被冷落、不被社会认可，被歧视，造成他们只看重经济，不关心他人，对社会现状不满，存在既想得到社会认可、获得平等权利，又担心社会不公平对待他们，对给他们提供帮助的有怀疑，出现自卑心理。
4.缺教育，形成他们心理发展的失衡。农村家庭中许多父母缺乏科学的家庭教育方法，方式简单粗暴，有时父母的反面“言传身教”以及残缺破损的家庭等都是不利于孩子身心健康成长的因素，闲散青少年会对正面教育容易产生抵触情绪。不少人处于家庭管不了、学校管不着、社会管不到的状态。他们踏入社会的时候常常是在未成年阶段，正处于心理上的不稳定和生理上的不成熟期，对未来没有什么打算。他们容易兴奋、容易冲动、容易感情用事，极易受外界环境的影响。而且，处于青春发育期的青少年，由于心理和生理发展上的不平衡，存在青春期知与行的差距，一旦受到不良社会因素的诱惑，极易走上违法犯罪的道路。
5.怕吃苦，导致他们容易走上歧路。有一小部分闲散青少年对自身的局限认识不足，眼高手低，他们追求时尚和享乐，中学毕业后，不能继续升学，无一技之长，又懒惰、怕吃苦，或不愿从事体力重、工资低的工作。他们没有生活的理想和奋斗目标，无所事事，当一天和尚撞一天钟。平时常出入电子游戏厅、网吧、
3 赌博场所，他们之间许多相互之间结伴，联系较紧密，江湖习气重、常常夜不归家。遇到打架结伙等情况，会聚集在一起，也会出现小偷小摸、赌博、敲诈违法犯罪的发生。个别人浑浑噩噩，出现涉毒现象。
6.有病疾，迫使他们身处较为封闭的环境。闲散青少年中有病疾的6人。这部分青少年的智商较低，有的能力受限制。他们受教育程度更低一些，个别人从小就失去学习能力。与外界缺少交流，如不借助外界帮助很难改变现状。
7.能力差，造成他们找不到成才道路。调查中，发现有一些青少年在逆境中不断奋斗的情况。闲散青少年中不少人，他们虽然家庭很贫困，但是能够利用一切机会，学习劳动技能，并渴望通过学习找到一份好的工作，从而改变家庭的经济状况，但是由于他们学历低，社会竞争压力太大，找工作中往往处处碰壁。有些青年参加了某些技能培训，但是仍没找到合适的工作。
四、开展闲散青少年工作的思考和建议。
目前，各地闲散青少年失学、失管、失业的现状，与社会、学校、家庭的教育，以及其自身因素有着直接的关系，也与管理与服务青少年工作有着密切关系。尽管近年来我县各相关部门对闲散青少年管理与服务方面作了许多工作，但面临新形势，此项工作还亟待进一步加强和改进。
1.进一步做好后进生转化工作。
闲散青少年中有部分人初中没有毕业就失学了，原因是学习成绩极差，致使他们丧失学习信心，最终放弃学业。虽然没有
4 直接被学校退学，但一些学校在追求升学率的思想指导下，重智育，严重挫伤了学习成绩差的学生的积极性。另外，学校教育不当，对部分学习成绩根本跟不上的学生在文化和思想上帮助不够，他们很少或从未受过老师表扬，在学习的经历中感受到的只有失败和痛苦。
学校要高度重视后进生转化工作，落实后进生教育转化制度，老师要在心理上、生活上、学习上关心后进生，使后进生能够不断进步。学校要结合常见多发的青少年心理问题，对不同年龄的青少年进行有针对性的心理健康教育，使青少年在校生的心理问题能得到及时的发现与矫治。严禁义务教育阶段学生辍学，做到面向全体，不失一生。
2.进一步提高家庭教育功能。
家庭结构的不完整、家庭经济的贫困和家庭教育功能的缺失使孩子厌学、弃学从而流向社会。单亲家庭孩子极容易走向两个极端，或缺乏管教，或被溺爱、娇惯，因而养成了不爱学习，懒惰等不良习性。较差的家庭经济状况，也难以为孩子提供较好的学习条件和学习环境，影响孩子的学习和教育。
学校要通过多种渠道，举办家长学校，指导家庭教育。明确家庭、父母对子女的教育责任，巩固家庭教育这个堡垒，督促父母（监护人）教育好自己的子女。同时，可开展评选“好家长”，树立好榜样，以好的典型带动家庭良好教育环境的形成；可以乡、街道、学校为单位定期举办家长学校，开展家庭教育科学知识的宣传普及活动，特别是对单亲家庭、困难家庭提供家庭教育指导 5 与帮助。
3.进一步加大就业技能培训力度。
目前，社区管理基层组织未能深入了解困难家庭和问题家庭的学生的基本情况，另外，这样的家庭往往也不知道通过何种途径解决面临的实际困难。社会闲散青少年的心理世界比较封闭，社会交往能力较差。政府应积极吸纳社会资金，为青年组织举办教育、科技、文化、艺术、体育等青少年喜闻乐见的活动，把思想道德教育融于其中。劳动部门多为闲散青少年举办各种技能培训，为他们提供就业渠道，提供更多的就业岗位，最大限度地为他们的生存、发展提供帮助，以使闲散青少年今后可以在社会上正常生活
4.进一步创设青少年健康成长环境。
青少年健康成长离不开良好的思想文化环境，必须实施综合治理，优化净化青少年成长环境。要深入落实未成年人保护法，深化已有的“青少年维权岗”和“法制校长”长效工作机制，加强法制宣传，进行青少年普法维权教育。采取多种途径，创设青少年健康成长环境。可通过建立举报电话、聘请监督员，联合文化、公安、工商、妇联等部门加强学校周边不良“网吧”的清理整治工作。深入开展各类阳光文体活动，通过青年才艺风采大赛、歌咏比赛、体育比赛等活动，倡导健康、向上的生活方式。通过协调社区机构、结合社区资源，为青少年设计多样的活动，有效服务于闲散青少年社区生活。
5.进一步关注残疾青少年成长。
6 要强化舆论宣传，树立残疾青少年自强不息的先进典型。进一步建立残疾人权利保障机制，有效地保护残疾青少年特别是未成年人的合法权益。在感情上多亲近他们，在思想上多开导他们。特别是在人格上要平等善待他们，使他们能够明显地体验到亲人、社会都在热情地关爱着他们，让他们充分感受到社会大家庭温 暖，使他们的情感得到补偿，人格得到完善。
述职 报 告
党委副书记、纪委书记 乔立旗
（2015年12月）
我于2015年11月担任乔川乡党委副书记、纪委书记。按照分工，我分管武装、组织、纪检监察、宣传、统战、政法、社会治安综合治理、信访、维稳、工、青、团、妇、及扶贫攻坚双联行动、老龄、计划生育、安全生产等工作。现将本人任职以来工作完成情况述职如下：
一、提高理论促学习。本人始终坚持集中学习与自学相结合，能积极参加班子集体学习，组织干部进行集体学习，能积极参加乡党委中心学习组活动以及上级举办的有关学习培训，深刻领会十八届四中、五中全会会议精神，持续抓好“两项法规”的学习宣传，真正使之入脑入心，落地生根。保持政治头脑清晰，工作方向明确，处事客观，讲事实，做到客观公正，为人正直清廉，并不断加强自身修养和自我约束能力。同时坚持树立正确的人生观、权力观、价值观，在行动上做遵纪守法、自觉贯彻三严三实等方面表率。
二、夯实基础抓党建。任职以来，协助党委书记，抓好党建工作。一是协助抓好党委中心组学习制度，不断强化班子的政治理论学习，以“创建学习型党组织”为载体，全年召开支部党员大会4次、支部委员会12次、党小组会18次，努力提高班子成员的政治思想素质，严格落实民主集中制。二是集中整治软弱涣散党组织。对徐背台、王掌子两村软弱涣散党组织开展了集中整治，同时调整了两村支部书记，并实施专项帮扶，帮助软弱涣散村级党组织制定了整改措施，
8 建立了销号管理台账，目前已经全部整改完毕。三是协助抓干部作风整顿。通过对照“三严三实”标准,对我乡存在7个问题，制定了整改计划及整改措施，同时建立健全奖惩考核机制，将乡村干部每天出勤情况纳入年终干部考核中，彻底纠正和解决精神懈怠、自由散漫、工作态度差等问题。四是夯实基层队伍基础。为加强预脱贫村工作力量，今年我乡建立了党政一把手联系指导预脱贫村工作机制，并下派1名大学生村官和1名优秀乡干部到村协助开展工作，为推进精准扶贫提供了组织保障和人才支撑。同时，严把党员“入口关”，培育入党积极分子13名，纳新党员6名。五是加强教育培训。以学习型党组织建设为抓手，着力强化党员干部理论武装和教育培训，通过科级干部讲党课、远程教育站点培训等形式，开展党员政治理论、法律法规、实用技术等培训6次，培训农村党员2196人（次）。同时严格落实“三会一课”、民主生活会等制度。六是强化阵地建设。按照“一厅三室两中心”建设标准，投资62万元，对徐背台、黄蒿掌、铁角城、王掌子4个村部阵地进行了改扩建，推进工作规范化和制度化。七是协助抓党建助推精准扶贫工作。通过村党组织具体抓，党员群众共同抓的工作责任机制，采取召开群众会议、走访贫困户等形式，为贫困户制定了帮扶措施。截至目前，共落实农田、水、电、路、房等贫困户脱贫减贫帮扶项目6类12项，涉及贫困户413户占贫困户的81.1%；落实基础改善、公共服务保障等贫困村民生改善帮扶项目6个。
三、突出重点抓平安。围绕“打防结合、预防为主、维
9 护社会稳定、促进经济发展”的总方针，认真开展政法综治工作。一是加强法制宣传。开展了“六送”、“法律服务直通车”等活动，开展普法宣传活动8次。二是加强校园管理，认真开展校园青少年预防犯罪活动，继续巩固了青少年犯罪率为“零”的成果；三是构筑社会治安防控体系，加大了矛盾纠纷的排查、调处力度，全年无刑事案件发生，组织开展矛盾纠纷排查12次，摸排矛盾纠纷134起，成功调处134起，成功调处率达到100%，有效的抵制了因调处不及时造成越级上访的问题。四是落实禁毒工作。严格落实“三包”责任制，以“五不放过”为抓手，加大禁毒工作力度。
四、多措并举抓纪检。一是抓管理，促作风转变。采取集中办公的方式，严格执行准点上下班制定，四大办公室24小时值班，制定正常双休日、节假日科级干部和值班人员值班制度和请销假制度。建立健全奖惩考核机制，对干部职工每天出勤情况实行天考核、周通报，并将考核结果纳入干部年终考核中。彻底纠正和解决精神懈怠、自由散漫、不守纪律、服务意识不强、工作态度差等问题。二是抓服务，促效率提升。新建了乡政务服务中心，占地面积120平方米，设置服务窗口6个和中心值班领导办公室1间。对村级便民服务中心实行“一站式”服务，下放行政审批事项13类45项，下派17名乡干部驻村办理业务。三是抓公开，促民主管理。为4个脱贫村更换了党务、村务公开栏，每季度对群众关心的热点、难点问题进行公开。全年，乡党务公开21次，政务公开26次，8个村党务、村务公开64次，真正做到了群众放心，老百姓满意。
五、开展活动改容貌。一是组织开展好丰富多彩群众文化活动，把思想道德、社会公德、职业道德、家庭美德教育贯穿到各项活动中去，引导村民移风易俗。二是开展好“十星级文明户”“致富能手”“科技带头人”“好媳妇”“好婆婆”等评选活动，达到弘扬正气，人人争先进的目的。
六、深入到村抓落实。到乔川任职后，根据党委安排，我担任李崾岘村包村领导，按照“三大产业”、“六大工程”为抓手，全面完成农村经济各项工作任务。一是三大产业。农业产业：协助该村完成种植全膜玉米3210亩，洋芋2500亩，荞麦2100亩，种植酿黄酒用糜谷1150亩；草畜产业：全村种植紫花苜蓿3186亩，新增养羊户34户，新建羊棚34座，累计养羊75户，羊存栏量3460只，新建龙头养羊场一处，可容纳养只3000只，现存栏800多只。苗林产业：利用土地流转，种植龙黄大杏树3060亩；栽植油松4500亩。二是六大工程。旧庄园改造：实施旧庄园改造户30户，新建卫生厕所30座；梯田建设：新修梯田4500亩（今年500亩），累计梯田6280亩，人均7.2亩；安全饮水：新修集流场64处，小电井16口，新建电力提灌站2座，自来水入户75户；农网升级改造：2015年对林崾岘、李崾岘农网升级改造75户。完成10千伏高压线路3.2公里，0.4千伏低压线路5.8公里，安装100千伏变压器1台；道路建设：新修通村柏油路2条19公里，通组通户砂石路10条46公里，新建石拱桥2座，漫水桥2座；通讯设施：在小崾岘新建移动信号塔一处，电视入户率100%。
