我县工业园区建设现状及发展对策
近年来，我县以科学发展观为统领，紧紧抓住国家重点工程三板溪水电站建设和县城整体搬迁的历史机遇，于2004年在岑松镇屯州村规划工业园区建设, 大力实施“工业强县”战略。把建设好工业园区作为发展壮大县域工业经济的重要手段，实现县域经济跨越式发展的重要抓手，开展招商引资的有效平台，项目建设的重要载体。经过几年的努力，我县工业园区在规划编制、措施保障、企业引入等方面初步显现成效，成为发展“工业强县”的主战场、服务企业的高地、要素聚集的洼地、投资创业的福地。有效促进全县工业经济取得了又好又快发展。
一、工业园区发展现状
我县抓住省、州加快工业园区建设的机遇，按照工业向园区集中、产业向集群化发展思路，遵循“产业集聚、节约用地、突出优势、协调发展”的原则，集中力量加快工业园区规划建设。目前我县工业园分一园两区，即：屯州工业集聚区和南明工业集聚区，规划总面积为11.56平方公里。
（一）屯州工业聚集区。屯州工业聚集区规划建设用地面积为2平方公里，位于剑河县岑松镇内，东与玉凯高速公路相接，西底对门寨，顺320国道及岑松溪流两则平坦开阔地至南面岑松镇南高村，北与湾根、巫沟等村相接。涉及11村22组1137户6653人，区内有两高一国道（凯玉、思凯两条高速公路、G320国道）从园区通过，距离岑松镇镇政府1公里，距离两高通道出入口0.5公里，距剑河新县城12公里，交通便利，地理位臵优越。其中：
1 第一期规划工业建设用地24公倾，第二期建设用地119公倾,共143公倾，占规划面积的71.5%。产业定位为轻工区，主要吸纳以当地资源为原料的森工、食品、林化、中药材、旅游商品以及轻纺、电子等劳动密集型项目为主。目前入驻园区投产有宏大木业有限公司、荣达木业有限公司、闽鑫木业有限公司、欧泰林化有限公司、活性炭厂、老蔡牛肉食品公、剑白香猪特色食品有限公司、天利达鞋业有限司、鑫丰顺鞋业有限公司等16户企业。在建有贵州圆方公司40万立方米板材开发项目、贵州天源特色食品项目等3户企业。
（二）南明镇工业聚集区。南明镇工业聚集区规划建设面积为9.56平方公里，位于南明镇南部，东接南明镇镇区，西至升洞村，南抵漂寨村，北连屯侯村和岑戈村。区域涉及5个行政村，16个村民小组，227户，891人，规划区域距镇政府驻地2.5公里，区内主要以低中山丘陵地貌为主，八卦河、满堡公路穿境而过。目前已建设326.48公倾，占规划总面积的34%，产业定位为重工区，主要吸纳建材、石材、装备制造、矿产加工以及承接东部产业转移等项目为主。目前入驻投产有剑河忠信公司、鑫鑫木业有限公司2户企业。
2011年，工业园区500万元以上规模企业10家，其中2000万元以上规模企业3家。实现工业总产值45332.2万元，同比增长318.5%；工业增加值10900.3万元，同比增长170.3%；税金完成2886.8万元，同比增长104%。工业经济增速位列全州第一，全省第二。
二、主要做法
（一）高标准编制了园区规划。按照“十二五”的总体发展思路，与城区发展规划相结合，与土地利用和环境保护相结合，与本地资源利用和产业优势相结合，高起点、高标准完善屯州2平方公里控制性详细规划和产业规划、南明工业园区总体规划，坚持产业规划、城市规划、要素规划“三规合一”，增强规划执行的刚性，明确今后引进的入园企业、项目，必须严格按照园区规划要求，严把入园审查关。有效提高资源的利用率和产品附加值，延长产业链，逐步形成“资源－产品－再生资源－再生产品”的生产模式，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化发展道路，努力实现剑河经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展。工业园区在规划中力求塑造一流的整体环境，着力建造现代工业功能区和培育自然生态体系，建成现代化、园林式的新型工业功能区。
（二）严格制定了保障措施。成立了剑河县工业园区管理委员会办公室，专门负责工业园区建设的组织、协调等工作。出台了《关于大力发展工业经济的决定》、《剑河县招商引资优惠办法》和《剑河县招商引资奖励办法》等相关政策措施，对前来园区投资的企业，在扶持政策、土地、税收、服务等方面作出了明确的规定。同时对工业园区建设目标及工作落实等方面进行细化。实行现场办公、特事特办等制度。
（三）完善园区基础设施建设。屯州工业园第一期工程于2004年开始建设，先后投资4000多万元完成了362亩的场地平整、
3 12000平方米主次干道水泥道路硬化、35KV变电站、库容6.8万m水库、600m的高位水池、1500平方米标准厂房及园区污水、雨水网管等基础设施建设，基本实现“五通一平”。目前正在实施第二期450亩的场地平整工程。
（四）狠抓招商引资工作。确立以招大企业引领，上大项目支撑为主要思路，以提高招商引资的效率和针对性为着力点，拓展招商引资新方式、新渠道。明晰招商引资对象，在攀高附强、借船出海、提升内涵上下工夫，着力引进一批“龙头型、基地型、带动型”的大型企业集团入驻屯州工业园区和南明工业聚集区，成功引进总投资5亿元的贵州剑河园方林业投资有限公司年产40万立方米板材项目和总投资8000万元的贵州生源特色食品开发项目入园落地建设，进一步延伸产业链，提升产品附值，促进经济要素的集约和配臵，优化园区工业发展布局。
三、存在问题
我县工业园区的发展虽然取得了突出的成绩，但与发达地区和周边县区相比还有较大差距，由于我县工业园区建设启动晚，步子缓慢，规模小，没有明晰的产业框架，缺乏拉动能力强、附加值高、发展潜力大的大企业支撑，整体发展效益低下，后劲不足，集聚效应发挥不明显。加快发展的制约因素多、阻力大，主要表现在以下几方面。
（一）园区建设融资渠道狭窄，基础设施建设滞后。
目前，一方面我县园区基础设施建设融资渠道狭窄，只靠政府投入的依赖性较强，没有形成商业化开发、吸引多方投入的良
4 3性循环；另一方面，由于诚信体系和担保体系不健全，企业发展的信贷支持力度有限，融资困难，导致园区内企业技术更新步伐缓慢，效益低下，做大做强比较困难。如屯州工业园区,几年来县财政先后投入资金4000万元，只是满足了现有企业所需的“五通一平”，而规划中的企业服务中心、垃圾填埋场、公租房、污水处理厂、供水工程、园区亮化绿化等基础设施工程尚未动工建设，承接产业转移平台明显缺乏吸引力、竟争力，而这些工程至少尚需投资5000万元以上，单一的财政投资显然难以为继，需要多方拓宽融资渠道。
（二）园区招商引资困难，产业结构层次不高。
南明工业聚集区受区位、交通、资源及基础设施建设滞后等客观因素的制约，招商引资工作相对比较困难，引进项目较少，意向投资企业也不多，尚未形成极具特色的产业集群。目前，园区内入驻企业只有剑河忠信有限公司、鑫鑫木业有限公司两个企业。同时,我县工业园区的产业结构仍属于劳动密集型产业，资本和技术密集型产业的竟争力不强，知识密集型产业尚未形成规模;并且园区间专业化分工协作体系不完善，园区产业组织化程度不高，产业集中度不够，企业规模偏小;园区企业产品科技含量和装备现代化程度不高，技术开发投入不足，克隆、模仿项目引进多，研发创新少，企业尚未成为技术创新的主体。
（三）现有园区用工业用地不足，难以引进大项目建设。我县工业园区规划10平方公里，目前实际可用范围仅为第一期规划的362亩，由于入园企业投资强度小，部分企业占地面积与产出
5 严重失衡。与黔东南工业园区建设标准还有一定差距。
（四）园区土地征用难度大，开发成本较高。
由于园区周围群众对发展工业认识不足，思想观念相对滞后，对自己曾经营的土地被征用发展工业存在诸多思想顾虑，提出补偿要求过高，矛盾难以协调，致使基地征地拆迁补偿标准高。开发成本较大。
（五）园区龙头企业实力不强，发展产业集群的带动作用小。园区具有品牌、规模和市场优势的大型企业少，规模以上工业企业数量少。屯州工业园区仅有剑白香猪厂是州级龙头企业，其生产能力小，市场竞争力有限，在一个行业内生产量、销售量、资产总额等方面没有占有支配地位，对产业集群的带动作用小。
四、对策及建议
（一）探索“实体化管理，市场化运作”模式加快园区建设。积极借鉴其他工业园区建设的成功经验，大胆推进管理机制创新，采取“BT”、“BOT”模式，按照“管委会+公司”的模式运营，鼓励支持企业、个人积极投资参与工业园区的建设和经营，跳出单纯依靠财政投入，走“以园招商、以商建园、以园养园”的发展路子。按照“谁投资、谁受益”原则，将园区供水和供电工程交由水利部门和电力部门投资、建设和运营，有效解决园区建设中存在的困难和问题。同时进一步抓好重点项目建设工作，进一步加快推进园区基础设施建设进程，进一步培育园区主导产业，做大做强现有产业，进一步优化投资环境，提高综合配套服务水平。
（二）用足国家政策借力抓好园区建设。根据国发2号文件
6 精神，按照整体规划、严格管理、滚动发展、务求实效的原则，规范发展工业园区，充分发挥产业集聚和辐射带动作用。一是认真做好项目储备工作，争取国家对园区基础设施和产业发展的支持。二是积极引导企业通过参股入股、民间资金入注等形式建立小额贷款公司和设立融资性担保机构，拓宽园区的融资渠道，实现园企共赢。三是根据我县坡多坝少的实际，积极实施“向山要地”工程，充分利用低丘缓坡扩大工业园区规模。四是打破地域观念，积极与周边县协作扩建工业园区，解决我县工业用地严重不足问题。五是对《屯州工业集聚区总体规划》进行“修规”，园区面积由原来2平方公里增到4-6平方公里。
（三）放水养鱼增强园区企业综合竞争力
企业是园区的基石，企业竞争力是园区实力的重要组成和表现形式。一是侧重发展优势特色产业。引导资金、技术、人力资源和能源配臵向木材精深加工、特色食品、节能建材、民族工艺品加工等优势产业倾斜，助推重点骨干企业发展壮大、加速扩张，不断延伸产业链和提升产品科技含量，逐步形成合理分工、密切协作的产业体系；二是提高品牌意识。加大对优势产业、龙头企业和拳头产品的投入和扶持，培育优势特色产品为省级以上名牌产品或者著名（驰名）商标。力争到2015年，我县在省级高新技术企业、国家名牌产品（中国驰名商标）上实现零的突破。三是发展新型工业。针对我县土地资源稀缺、环境承载力极低的客观实际，坚定“宁缺勿滥”的思想，立足长远，择优选强，更多地引进污染小、科技含量高、竞争力强的企业和项目。
（四）加强选商引资优化产业结构工作。要在总结以往招商引资经验的基础上，不断更新招商理念，努力创新招商方法，不断丰富招商内容，着力提高招商引资的效果和水平。一是做好产业招商到产业选商的转变工作，围绕战略性新兴产业培育和传统优势产业转型升级，主攻产业链关键项目，重点引进有利于产业集群发展的大项目；二是重点是继续营造好“亲商、安商、富商”的环境，为投资者创造好生活环境、投资环境和发展环境。在坚持完善小分队招商、领导招商、以商招商等招商形式的基础上，逐步探索活动招商、项目招商等新的引资方法。坚持 “内资外资一起引，外商内商一起上”的方针，不论资金来源，不限资金规模，只要符合国家产业政策，有利于园区发展的项目，都要热忱欢迎；三是坚持“大招商、招大商”理念，把招商引资的重心放在工业项目上，围绕产品链、产业链开发项目。四是大力开展瞄准龙头企业的敲门招商和特定地区的定向招商。增强招商引资的针对性和实效性。强化企业主体意识和强烈的发展愿望，鼓励、引导企业主动抓机遇谋合作，通过开放之路迅速做大做强。
（五）各项优惠政策向园区倾斜优化发展环境。建议县人民政府在用人和资金扶持政策上适当向园区倾斜，简化手续，激活园区各项工作。一是尽快落实园区管理机构人员的配备工作。建议配齐配强领导班子和干部人才队伍，在人、财、物方面给予特别照顾和强力保障，使其在园区规划、建设以及招商引资等重点工作中起到统揽和协调作用。二是明确管理职责。以参与指导、下放权力为主要形式，由发改、建设、国土等相关职能部门授权管
8 委会下设机构在园区内部代行管理权限，实行“一个窗口”承接办理制，有效解决园区管理职责不清、执法主体交叉的问题。三是健全服务制度。按照项目建设的有关规定，制定统一规范的入园项目建设流程、限时办结、规费收取、水电价格等制度和标准，增强服务透明度。四是建立实施园区建设发展例会（现场会）制度，定期排查了解园区建设和企业发展中存在的困难和问题，研究解决的措施办法。五是建立多元化长效投入机制，县财政将园区内基础设施建设经费纳入年度预算，城建每年可列支一部分资金用于完善园区基础设施建设。六是园区场地出租、标准厂房租赁收益、园区企业年上交税收留成部分用于园区发展，逐步实现以园养园。七是争取省州相关部门的支持，采取发改委、工业、建设、交通、环保、水利等项目集中申报、资金捆绑使用的方式抓好园内企业服务中心及配套设施、垃圾填埋场、屯州工业规划区公租房和屯州工业规划区污水处理厂等基础设施配套建设。
（六）建议省、州政府制定出台专门支持国家级贫困县发展工业的财政、信贷、税收等优惠政策。将我县工业区融入全省工业区的总体规划，给予申报为省级工业园区和享受省级工业园区扶持待遇提供绿灯，在工业园区交通、“五通一平”等基础设施上纳入全省总盘子进行调度，推动我县园区上大项目、促进大发展。同时适当下放县域工业经济管理权限到县一级，在立项、技改、限制性行业等一定规模以下由县一级工作部门审批。
