***区农村土地流转调研情况汇报
（2015年 月 日）
***区辖*个乡、*个镇、*个街道，113个村（镇），1502个村民小组。有农户4.98万户，农业人口16.53万人，其中劳动力10.23万人。集体所有农用地面积34.0302万亩。近年来，特别是党的十八届三中全会把农村土地流转作为农村工作的重要内容提出后，我区迅速部署、积极推进，将农村土地流转作为农业农村经济发展的核心增长点、两型社会建设的重要平台、实现城乡统筹的有力抓手，着力引导农业产业化规模经营，取得了显著成绩。
一、土地流转及规模经营的基本情况
我区农村土地承包经营权流转自上世纪90年代中期开始出现，在较长时期内，流转规模较小，大约占家庭承包耕地面积的4%左右。近几年以来推进速度加快。截止2013年6月底止，全区土地流转面积3.6万亩，占全区农用地面积的10.6%，其中流转耕地面积2.8万亩，占总耕地面积的23%。
从流转形式来看，主要以租赁为主，约占3.2万亩，占流转面积的89%。具体方式即原承包方将承包土地经营权出租给第三者，原土地承包合同规定的权利、义务仍由出租方履行。其中大致可分为两种形式：一是大宗土地出租。农户（出租方）将承包土地的经营权出租给第三者（承租方）并签订《农村土地承包经
1 营权流转合同书》。二是自行出租。这是土地流转的最初形式，一些外出打工或无力耕种的农户，通过私下协商或口头协议等方式以较低的价格将承包地转包给亲朋好友耕种。
随着土地流转速度的加快，我区农业规模化、产业化经营步伐加快。目前，全区有农民专业合作***家，家庭农场9家，直接联结农户11238户，建设各类种养+基地近200个，带动农户近2万户。特别是在专业大户的带动下，农业生产效益显著提升。如：“***农业科技示范园”投入150万元，流转土地300余亩；“***林产品交易市场”项目已完成投入近500万元，流转土地200亩，工程二期正加速推进；**现代农业示范片通过土地流转，今年种植蔬菜620亩、西瓜270亩、菜藕156亩、水稻200多亩，且示范片基础设施、经济效益都有显著提升，日益成为***农业的亮点与示范。同时，***180亩荒山、**村227亩林地，**村1200亩耕地流转，***等村1500多亩蔬菜基地项目的土地流转，等等，都为***农业经济的发展注入了强大活力。
二、土地流转和规模经营的基本做法
1、建立健全组织保障机制。2004年，我区成立以主管农业的副区长为组长，农办、国土、规划等部门参与的“***区土地流转管理领导小组”，具体负责土地流转协调、监管和扶持政策的制定等工作。同时，各乡镇也相应建立了领导机构，在规范管理、土地整理、基础设施改善、矛盾化解等方面发挥了极其重要作用。同时，加强农村土地流转的政策引导，先后出台了《***区关于
2 推进农村土地承包经营权流转的意见》、《***区农村土地承包经营权证核发换发证工作意见》等促进土地流转的规范性文件，为土地流转营造了宽松的政策环境。此外，加强土地流转中的项目扶持，把土地平整、特色农业产业基地建设、农业综合开发等项目与土地流转紧密结合起来，加大整合力度，推进土地流转和规模经营。
2、切实强化服务管理职能。一是把握四项政策原则。即坚持“稳制、分权、搞活”的原则，在稳定农村家庭承包责任制的前提下，实行土地所有权、承包权和使用权的适当分离，强化所有权、稳定承包权、放活经营权；坚持“依法、自愿、有偿”原则。严格按照法定程序操作，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令等违反农民意愿的硬性流转，充分体现有偿使用原则；坚持“集中、连片、规模”的原则，土地流转实行相对集中连片，规模开发，集约经营，发挥规模经营效应；坚持“指导、管理、规范”的原则。加强对土地流转各个环节的管理指导，确保土地流转和规模经营规范、有序进行。二是依法规范流转程序。完善二轮土地延包工作，做好土地承包经营权证补发和土地承包合同签订工作，做到承包地块、合同、证书、台帐“四到户”。在此基础上，积极开展土地流转集中清理，全面落实土地流转合同制度，健全土地流转登记、备案、鉴证制度。三是加强合同管理。统一编制“三书”，即土地经营权流转申请书、土地经营权流转委托书和土地经营权流转合同书。在流转合同中，将土地流转的主体、对象、范围、原则、形式、
3 程序和监督管理都作系统明确规定。农户之间无偿转让、零星转包的，不一定要签订合同，但是要到村登记备案。较大规模或涉及主体较多的流转，必须要求签订合同，进行合同的登记、鉴证，并做好档案台账管理工作。
3、积极创新市场流转机制。探索建立土地流转的市场机制，计划筹建土地承包和流转管理中心，在**乡、**镇设土地流转信托服务所（合作社），在村设立土地流转信息员，以构建农村土地流转服务市场平台。主要目的有两个：一是探索构建农村土地流转的市场信息平台，对土地流转项目进行整理加工，储备土地资源,开展招商引资，促进农业产业规模经营。二是探索建立土地流转价格指导机制,土地流转价格按土地产出和物价等因素确定，由区农业主管部门根据不同产业不同片区制订最低指导价格，具体流转价格由承包方与受让方协商确定,并提倡以实物折价确定流转价格。
4、合理引导农民规模经营。将土地流转作为建设现代农业的基础性工作来抓，使农业从根本上摆脱弱质产业，实行集约经营，以提高土地种植效益。一是建立土地流转激励机制，推动土地流转。对区内新建且入股面积在300亩以上的土地股份合作社，对动作规范、作用明显、每年度新增土地流转面积500亩以上的土地流转中介服务组织，给予一定的资金补助。二是培植农村合作经济组织，带动土地流转。农户为发展农业生产需要，将各自承包经营权入股，并以入股的股份作为分红的依据，形成土地变股
4 权、农民变股东、有地不种地、收益靠分红的收益模式。全区成立各类农村经济合作组织91家，有效地带动了土地流转。三是盘活农村闲置土地，拉动土地流转。在**、**等地农村学校、闲置工厂等闲置土地和水面、圩堆、“四荒地”，引入竞争机制，实行竞价拍卖，招标承包，盘活集体存量资产。
5、加快非农化进程助推土地流转。只有实现农民有序流出，才能实现土地有效流转。我区把农民的“非农化”作为促进土地流转、加速规模经营的一个重要引擎，以非农化推动土地流转，以土地流转加快非农化进程，有效地解决了“人往哪里去，地从哪里来”的两大难题，走出一条“让农民从土地中解放出来，让土地从农民手中流转出来”的土地流转之路。一是大力发展劳务经济，实现“外循环”。如***村成立劳务公司，千方百计解放农民，减少农民，让他们走出土地，进城务工创业，目前劳务输出业务拓展到全区，总量保持在5万人左右，使能够流转土地面积大幅提高。二是大力推进城镇化，实现“内循环”。大力实施“城镇带动”战略，加快*****等地小城镇建设，大力实施城中村、城郊村改造，拉开城市框架，吸纳农民进城。
三、存在的困难和问题
农村土地流转有效缓和了人地矛盾，促进了农业规模经营。同时，资本与土地的结合，将大大拓展农业的内涵和增值能力，实现“1+1>2”的效益。然而在我区这几年的实践中，遇到了一些困难：
1、流转方式不规范。早些年，我区的村民个体土地流转主要以口头协议为主，即使签订书面合同，大多条款不规范，对双方的权利、义务及违约责任等内容不够明确。农户自行参与流转的，大多不报村集体备案，村不加干预，也不进行登记，引发了系列矛盾纠纷。
2、流转价格不科学。多数土地流转只是事先简单约定价格，随着农村经济发展、土地市场发育和物价上涨，土地的远期价值难以准确评估，事先简单约定价格，容易损害农民利益，引发社会矛盾。
3、流转主体不健全。总体来看，我区现有规模大户不多，效益不明显，市场开拓能力差；农业龙头企业规模小，带动力有限；专业合作组织发展不快，覆盖面不广，管理不规范，服务层次低，仅停留在信息、技术等层面，产供销一体化运作还任重道远。
4、流转市场不完善。土地流转市场机制尚未形成，缺乏必要中介服务。我区虽然有意筹建农村土地流转服务中心，但缺乏必要的人员保障和资金扶持,规范正常运转较难。目前,土地流转主要依靠自发进行和政府推动，想转出土地的农户寻找流转对象难度较大，而具有一定规模的种植大户却苦于和一家一户的谈判费时费力又不能保证连片发展的规模，使土地流转空间狭窄，流转成本增大，严重影响了土地流转的速度、规模和效益。土地流转缺乏中介组织，信息传播渠道的不通畅，很大程度上延缓了土地流转的进程。
四、下一步打算及相关工作建议
1、加强农村土地流转制度化建设。农村土地承包经营权流转在遵照党中央的农村土地政策的基础上，按照有关法律、法规的要求，以农民所需为出发点，结合***、***的实际，制定科学可行的土地流转政策，使农民、企业、大户自愿参与流转。
2、加大土地流转宣传力度。充分发挥新闻媒体的作用，加强对农村土地流转的重要性和必要性的宣传，开展土地流转利弊分析大讨论，分析研究当地土地流转的可行性及具体操作办法，转变干部群众对土地的传统耕作管理观念，使广大群众认识到，土地不再是农民赖以生存的“命根子”，也不应成为农民就业和生存的唯一手段，它同时也是一大笔资产。加快土地流转正是合理利用这一资产增加农民收入的有效手段。
3、坚持因地制宜分类引导。受土地二轮承包平均分配原则的影响，我区农民实际持有耕地面积差别较大，耕地散乱、不集中的现象非常普遍，土地流转工作开展难度较大。应进一步加强人员力量，提供组织保障。一是选配思想观念新、种植经验丰富且群众威信较高的种、养大户担任村干部；二是乡镇党委、政府加强指导，帮助农民解决土地流转过程中出现的问题，消除部分农民等待、观望的现象和思想顾虑，提高农民通过土地流转发展规模经营的积极性；三是紧密结合各村实际，选择土地流转示范点，根据不同情况引导农民采取不同土地流转形式，不搞一刀切。
5、建立健全土地流转管理机制。规范土地流转程序。土地流
7 转必须签订规范的流转合同，实行登记制度，由村委会备案，乡镇土地承包管理部门登记，建立土地流转服务体系。积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，建立土地流转服务中心；乡镇成立土地流转信托服务所，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。村级设立土地流转信息员，接收农户申请托管的土地，合理利用撂荒地，把土地承包出去，解决“包给谁”和“谁想包”的土地使用供求矛盾和土地撂荒问题，使土地流转进入有序的市场化轨道。
5、制定鼓励土地流转的政策措施。出台加快农村土地流转的激励机制，政策上积极引导，经济上给予奖励，刺激和调动承包户和流转大户搞好土地流转工作，营造良好的土地流转氛围。大力发展农民合作组织，支持专业户、专业村的发展，推动农业产业化经营。建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业；对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励；对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。
6、强化土地流转中间组织服务功能。继续发挥村级组织的行政推动作用、沟通协调能力和服务作用，服务于地方经济发展，为农村土地有序流转、减少矛盾纠纷提供组织保障。做好土地流转载体对接工作，动员广大村组干部主动介入农村土地流转信息
8 的搜集发布，拓展农户流转土地空间，提升流转速度，有效解决流转信息不畅，空间过小问题。建立健全并充分发挥仲裁机构职能，及时化解矛盾，确保农村土地规模经营健康有序。
7、逐步完善农村社会保障机制。在推进农村土地使用权流转的过程中，明确农民利益不受损害，不以牺牲农民利益为代价，建立各种社会保障机制，确保农村社会稳定。积极推进农村社会保障体系改革,逐步建立和完善农村的各项社会保障制度,弱化土地的社会保障功能。多渠道、多层次、多方式地兴办养老、医疗、生育、伤残等社会保险。对于已经流转土地的农民，引导他们从土地流转收益中拿出部分资金，建立个人基本医疗和养老保险，提高自我保障能力。同时，积极做好土地流转合同未签补签工作，完善土地流转手续，规范操作流程，确保承包户放心流出土地，流入户放手经营。
