浅析新农村建设对农村环境的影响
摘要：在新农村建设过程中，环境污染不但使农村的生态环境恶化不断加剧，而且在一定程度上阻碍了农村的经济发展，这必将影响新农村的建设进程，本文就农村环境的污染日益加重的问题给予以下看法。 关键字：农村发展、新农村建设、可持续、农村环境保护
一、农村环境污染的来源及现状
（一）、不合理的使用农药化肥造成污染
随着农村经济的发展，农民在经济观念上越来越重化肥，轻有机肥，化肥的大量使用改变了土壤原来的结构和特征，造成土壤板结，有机质减少；化肥中过量的重金属成分被农作物吸收并沉淀，危害人体健康；化肥中的废氮流失到农田之外，会使湖泊、池塘、河流和浅海水域生态系统营养化，导致水藻营养过剩，水体缺氧，水中鱼虾死亡。近年来我国不少江河湖泊出现了不同程度的富营养化，部分地区的营养化十分严重。化肥的不合理使用还直接污染着地下水源，使地下水的总矿化度、总硬度、硝酸盐、亚硝酸盐、氯化物和重金属含量逐渐升高。农药的大量使用同样对农业系统的生态平衡带来严重影响，而且对农产品和环境带来严重污染，一些有机化学药品会残留并积累在农产品中，致使人食用后在体内聚积并引发疾病。被有机化学药品污染的水难以净化，威胁人类饮用水的安全。农药的不合理使用，还会引起部分害虫产生抗药性，形成恶性循环。
（二）、畜禽养殖污染
农村畜禽养殖多为无序分散状况，而且数量较多，大量畜禽粪尿未经任何处理就直接排放，极易造成环境特别是地下水污染。在人口密集的集约化饲养场，其规模和布局没有得到有效控制，没有注意避开人口聚集区，造成畜禽粪便还田的比例低，危害直接，不仅会带来地表水的有机污染，畜禽粪便中所含病原体也对人类健康造成一定威胁。
（三）、农膜污染
目前农膜覆盖技术在我国农业生产中得到了广泛应用，农膜覆盖栽培已成为我国农业生产中增产、增收的重要措施之一。但是由于局部使用量大、部分使用方法不当等原因，其所产生的环境问题也日趋严重。农膜对环境的污染主要是两方面，一个方面是薄膜残片在空中漂浮，使大气中固体残留物增加，致使农村的白色垃圾污染不断增加；另一方面是农膜焚烧产生大量有害气体，不但污染大气环境，而且对人类健康的危害极大。
（四）、生活垃圾污染
随着农业产品在农民生活中不断增多，农村的生活垃圾已经由过去的菜叶、瓜果皮逐渐被塑料袋、废旧电池、农药瓶等所代替，垃圾中的难降解有机物迅速增加。这些垃圾还有大量对人体健康有害的物质。目前在农村，并没有建立有效的垃圾清运处理系统，这些垃圾不能及时回收和有效处理，只能随意找个空地如公路旁、江河边、沟壑里等倾倒，任其在自然条件下分化和分解，这些垃圾长期露天堆放产生了大量的氨、硫化物等有害气体，不仅严重污染了大气，而且在堆放腐败过程中产生的大量酸性和碱性有机污染物及重金属会造成地表水和地下水的严重污染。
（五）、生活污水及养殖废水污染
由于多年的生活习惯，农村的人畜粪便、各种生活污水往往是任意排放，夏季里臭气熏天、污水横流，苍蝇蚊子大量滋生，这也是造成农村传染病高发的主要原因。同时各类养殖产生的废水也是不经过处理直接排放，据统计，养殖一只猪产生的污水相当于7个人生活产生的废水，而近几年，农村许多规模大、集约化的畜禽养殖的不断发展，养殖废水的污染也日益突出。
二、当前农业及农村污染加剧与生态环境恶化的原因
(一)、目前环境管理体系及农技推广体系难以应对污染问题
农村现代化进程有两个明显的特点：一是工业优先增长和依托工业的现代化农业逐渐发展，二是居民在空间分布上逐渐集中。这使农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏，原本可以自然消纳的生活污染物因超出环境自净能力成害。不仅如此，近几年来，农村的各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。农业生产导致的面源污染具有排放主体分散、隐蔽，排污随机、不确定、不易监测。这使得对面源污染的管理存在成本过高，因此存在着只能对受害地监测，很难监控排污源的现状。环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系几乎失效：以前农业技术服务体系改革是以减少农技推广经费和鼓励自我创收为特点的。由于得不到足够的财政拨款，农技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以获取收入，包括卖化肥和农药等。由于激励不相容，导致一些推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，以致化肥、农药不合理施用情况一直在加剧。
（二）、财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。
长期以来，污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。由于农村土地等资源产权关系不明晰，致使农村的环境资源具有一定的“公共属性”，造成几乎没有有效的经济手段，对农业生产中社会收益大于私人收益的部分给予一定补偿，对社会成本大于私人成本的部分收取一定费用，实际上鼓励了农村居民采用掠夺式生产方式。由于环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共事业，属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。另外，目前在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散、重复建设和“自上而下”的决策等现象。例如，面源污染的治理资金分散到农业、水利、环保等部门，导致一个需要环环相扣才可能行之有效的治理方案变成各部门步调不一致的局部行动，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的决策机制，在政治目标最大化的激励下，对于能增加政绩的公共服务，呈现出一种较高的供给热情。而人居环境基础设施这样没有进入地方官员政绩考核体系的公共服务，即便农民已经有了需求，也很难提到地方政府的操作层面上来。
（三）、扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立。
对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策，而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。
（四）、治理模式不适，导致农村污染治理效率不高。
农村的三类环境污染，套用解决城市污染和规模以上工业企业污染的主要手段——末端治理，但是都存在技术、经济障碍。除了面源污染难以收集污染物外，其它类污染用末端治理常会出现既治不起，也治不净的情况：规模以上工业企业的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相对的单一性和企业经营相对的大规模等特点，末端治理方法在多数情况下是适用的甚至惟一的。而农村的生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，采用末端治理则会因为污染治理设施建设和运行的最小经济规模限制以及高折旧率限制而不可行。
三、新农村建设中农村环境保护仍然存在的问题
我国农业及农村环境状况仍面临严峻形势。目前，广大农村地区生态环境恶化的趋势和
农业面源污染还没有得到有效遏制，生态环境破坏和面源污染的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重。突出表现在：澧水流域永定段及其支流生态环境恶化呈加速趋势，辖区重要水库、湿地日趋萎缩，一些乡镇和区域河水断流、地下水位下降严重，加剧了干旱、洪涝灾害的危害和植被退化、山地石漠化；有林地、多林区的乱砍滥伐，致使林草植被遭到破坏，生态功能衰退，水土流失加剧；矿产资源的乱采滥挖，尤其是沿河、沿坡的开发不当，导致崩塌、滑波、泥石流、地面塌陷、沉降等地质灾害频繁发生；野生动植物物种丰富区的面积不断减少，栖息地环境恶化，珍贵药用野生植物数量锐减，生物资源总量下降；河（库）污染严重，渔业资源衰遏，河岸侵蚀问题严重；农药、化肥和农用薄膜的大量不合理使用，导致土质降低，农业面源污染加剧；生活污水、垃圾的随意倾倒、堆放，导致农村人居环境质量下降，农业和农村生态环境继续恶化将严重制约的社会主义新农村建设。
四、加强环境保护与生态修复、推进社会主义新农村建设的措施
（一）要进一步加大宣传力度，提高农民环保意识。
各级政府部门和环保职能部门要高度重视农村的环境保护宣传工作。一是通过全方位、大力度，贴近农民生产生活的宣传，使农民意识到各类污染的危害，认识到污染直接与自身的生存环境和身体健康紧密相连，使其不断提高环保意识，避免只顾追求经济效益，以“杀鸡取卵、涸泽而渔”的方式发展经济，忽视了农村的环境保护。二是对重点农户进行有组织的环境教育，开展星级文明户，科技示范户、绿色食品生产的各种专业户和种粮大户为基础开展生态文明农户建设活动，引导农民在系统学习环保知识的基础上，掌握生态农业技术，从事绿色食品开发，自觉保护生态环境。三是以污染防治和预防为主要内容，组织乡镇企业法人学习污染防治基本知识，结合本单位实际进行整改，查找污染源，提出减污治污措施。
（二）调整产业结构，发展绿色农业。
绿色农业是农业产业结构调整的方向和发展农村经济新的增长点，更是保护农村生态环境的必然选择，要积极引导农民发展绿色农业、绿色养殖。依靠科技进步和创新改变落后的农业经营方式，调动生态系统的自我修复功能，对受损生态进行恢复和重建，对农田、林地和草地逐步实施优化的生态－经济－社会的人工生态设计，建立防灾减灾的监测预警系统，从源头和过程防治化学、生物化学物质的污染。发展绿色农业，一是禁止使用高度残留农药和生长激素，改变传统的大量播撒氮肥的习惯，提倡使用是以各种农作物生长的小剂量复合肥、有机肥，积极采用生物防治技术，推广平衡施肥、生态农业等农业新技术；二是发展无公害农作物，从生产组织上按标准化、无公害化培育更多的农副产品生产基地，进行集约化生产，确保农作物综合利用和农村生态环境的良好。发展绿色养殖，禽养殖实现集约化、规模化，多用天然饲料和木包，养殖污染物治理达标。渔业养殖全部实现生态养殖，研究开发优质饵料和科学投放方法，减少养殖过程中饵料浪费对水域的污染，同时开发相应的养殖水域净化处理技术。
（三）建立农村环境保护责任制和长效机制。
一是结合环境优美乡镇、生态村建设，开展区域性的农村环境污染综合治理活动；二是建立和完善各级政府对辖区农村环境保护的责任制，将环境质量和环境保护工作列入各级政府领导干部政绩考核、实行严格的考核、奖罚制度；三是建立农村环境保护长效管理机制，把农村的环境保护和建设规划纳入当地政府的经济和社会发展年度计划和长远规划，使农村生态环境保护走上规范化、制度化轨道。
（四）统筹规划、改善农村生活环境。
做好农村发展的统筹规划，彻底改善农民生存环境。要加快农村环卫设施的建设，做好人畜粪便无害化处理，垃圾回收等工作。通过大力推广清洁能源和可再生资源的利用，优化能源结构，推广普及沼气、太阳能等清洁能源技术。加快普及户用沼气，以沼气池建设推
动改圈、改厕、改厨，引导和帮助群众切实解决住宅和畜禽圈舍混住问题，搞好农村污水和垃圾处理，改善生活环境，推进农村文明卫生创建工作。
（五）完善政策法规、标准制度，加大政策扶持力度。
加强农村环保法的保障作用，扭转人治化，加强法治化，推动农村环保产业市场化进程。加强法治化是农村由以人治为特征的计划经济体制向以法治为特征的市场经济体制转变的客观需要，是农村法治建设的关键，由此，转变农村环保法制建设中出现的以“人治”为核心，忽视环境效益，社会效益而片面发展经济效益的思想意识，树立可持续发展的战略思想，就显得尤为重要。完善农村环保法律体系，使之统一化、规范化和高效化。规范农村环保管理体制，促使此体系高效实施。为了在农村有效实施环保法，必须提供一套强有力的管理体制作保障：基于目前的管理体制，除继续完善排污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度等外，还应建立实施清洁生产促进制度，农业环保责任制度和农村生态环境综合治理定量考核制度，兽禽养殖污染防治管理制度等。健全执法机构，强化执法队伍，不断提高执法水平。要不断提高基层执法队伍人员的政治觉悟，使其能抵制各种腐败现象的侵蚀，严格依法办事，作到执法必严，违法必究。加强环保法制宣传，提高干部和农民的环保法律意识。在农业产业结构中重点调整生态环境建设工程布局、工程立项，土地征用流转、生态移民、资源有偿使用、生态补偿等方面提供政策扶持。
五、总结
社会实践虽然只有一周的时间，却意义重大，对我有着深刻的影响。因此要感谢学校给我这次学习的机会，感谢带队老师对我们的帮助和教导。通过一周时间的学习，我真正认识到了什么是新农村，也看到了新农村建设很多成功的地方，新农村建设后很多农民过上了舒适的生活，住上舒适的房子，大多数农民的年收入增加、幸福感增强。同时我也看到了新农村建设过程中的不足，虽然新农村建设带动农村经济发展，但是同时也加快了农村环境的污染。我认为政府应该大力控制，并努力提高农民的素质，让他们自觉地参与农村环境保护中，一起保护我们的家园。
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