关于农村青年留乡创业问题的思考
----基于孝感大悟县宣化店镇的调查
段文仲
(武汉科技大学，430081)
[摘要]:搞好农村青年留乡创业工作是解决“三农”问题的最佳途径之一，但是农村留乡青年创业现状却很不容乐观，农村留乡青年在创业过程中面临的诸多困难却难以得到有效地帮助和解决。比如说资金不够、技术欠缺等。本文通过社会调查的方式，采取问卷调查、当面访谈以及与群众座谈的方法，分析并得出了农村留乡青年创业过程存在的主要问题及其原因，并就如何解决这些问题给出相应的可行性建议。
[关键词]：农村青年,留乡创业
Abstract:Rural youth to stay to be a ruralentrepreneu is the best way to solve the 3- farming- problem, but the situation that the youth stay rural is difficult, Rural youth to entrepreneurs need to get help but there is no way they can get, thus find rural stay rural youth busine problems and solutions, for rural youth to stay rural entrepreneurship to solve some problems, but also for the nation comprehensive development sustainable development and realize the common prosperity of rural iues rural youth entrepreneurship provides some forward-looking thinking.
key words: Ruralyouthstay ruralentrepreneurship
一、前言
全国人大代表、三门峡市委书记李文慧说：“保护好、发挥好、挖掘好青年农民，尤其是农村留乡青年建设家乡的主动性、积极性和创造性，以吸引带动农民工返乡创业。” 青年农民作为建设社会主义新农村的生力军，其文化素质、实用技术、经营能力相对有了较大幅度的提高，在统筹城乡发展、破解“三农”难题、促进农村全面小康的建设实践中无疑起着十分重要的作用。“三农”问题一直是社会关注的焦点，对于农村农民农业以及后来的农民工的关心及政策上的帮助可以说达到了历史的新高，但是对于农村青年自主创业的支持力度却远远小于其它“三农”问题的支持。为了深入掌握农村青年留乡创业的规模及存在的问题，我们武汉科技大学学生暑期实践团前往湖北省大悟县宣化店镇进行了实地考察调研。
二、湖北省大悟县宣化店镇简介
大悟县位于湖北省东北部，北邻河南省信阳、罗山二县，东邻河南省新县。为纪念大悟山根据地人民革命精神和在历次革命战争中的卓越贡献，1952年经政务院批准，更名为大悟县。土地面积1978.9平方公里，属低山丘陵地区，北亚热带季风性大陆气候，以境内巍峨秀丽大悟山闻名。2004年末总人口达到620494人，县人民政府驻城关镇。大悟县处大别山脉西部，低山丘陵约占总面积的88%，溪涧、河流交错穿插，地形较为复杂。大悟区位优越，设施完善。县
城距省会武汉市110公里、武汉天河机场85公里；距107国道5公里，距京广铁路广水站7公里，京珠高速公路和即将兴建的京广高速铁路穿越县境，其中京广高速铁路将在县城区建一座二级站。大悟地处中原，兼顾鄂豫两省，大悟自古就是兵家必争之地，也是商家进军中原、拓展市场、寻求发展空间的必争之地。县内水资源丰富，城区用水系取自上游30公里处的界牌水库，水质清冽无污染，城区日供水能力达10万吨。城西大悟经济开发区已开发建设4.5平方公里，并提供“八通一平”，是投资兴业的理想之地。
宣化店镇位于大悟县东北部，国土面积265.43平方公里，东邻河南省新县，北望河南省罗山县。全镇现有40个行政村，1个居委会，408个村民小组，全镇总人口63620人。2002年全镇实现国内生产总值4.2亿元，财政收入980万元，农民人均纯收入2293元。全镇有完全小学36所，初级中学3所，高级中学1所，适龄儿童入学率98%。宣化店镇矿产资源较多，特产方面，自古以来就有“挑不完的宣化店”之称，除粮油主要农产品外，还盛产板栗、银杏、花生、黑瓜籽、青油茶和天麻等中药材，近年来，特别是被评为全省重点口子镇以来，宣化店镇党委政府坚持“三大战略”扭在一起抓，着力加强小城镇建设，城镇建设工作取得了突破性发展，实现了小城镇建设的良好开局，如今正朝着建设鄂北“窗口”重点镇的目标迈进。
三、留乡青年创业解析
1.留乡、青年和创业的界定
所谓留乡青年创业是指没有出去到城里或者国外工作的，没有正式工作的农村青年，运用自己所掌握的技术资金，在国家政策和法律允许的范围内，自己开办工厂或者其他形式的以盈利为目的的经济活动。在这个概念中必须掌握以下几方面的问题，首先是必须是农村的人，也就是没有城镇户口，生活在农村，在农村发展的人。其次必须是青年也就是18岁以上的，40岁以下的人，未成年人不是，年纪太大的也不是。第三必须是留乡的，也就是说创业的人必须是没有出去务工的，在农村发展的青年，不能说他即在农村发展又在城镇工作。第四必须是要自己创业。通俗的说也就是开办工厂或者做生意，以盈利为目的，兼顾社会效益。
2.我国青年留乡创业现状
当前农村青年加速由农村向大中城市、县城、城镇等地方流动，留乡青年和进城务工青年总体上各占一半，但中西部地区农村留乡青年明显偏少、老人缺乏照顾、孩子缺少关爱等状况，值得我们深思和远虑。据调查，在现有的留乡青年中，60％是因为家庭和社会的责任与压力而选择留乡的，特别是他们在增收致富、生产条件、生活保障、实现自身价值等方面的弱势问题并没有太多改变，突出表现在：创业渠道比较少，缺资本、缺技术，缺创业信息，缺政策支持；就业渠道比较窄，大多依靠传统的种植业、养殖业来就业，收入来源较少，实际收入较低；城乡二元差距比较大，农村医疗、教育、养老等社会保障亟需加强，基础设施和公共服务依然薄弱，精神文化生活仍然单调。
四、大悟县宣化店镇主要创业典型
1.大悟县玄坛茶叶有限公司
该公司是大悟县留乡青年创业的典型之一，公司创办几年，被列入“整村推进，连片开发”重点扶持龙头企业。该公司以“茶园管理科学化，茶树品种优良化，茶叶加工现代化，茶叶包装安全化”的理念经营，口碑甚是良好。目前新建茶园600亩，改造茶园400亩，新建茶园中有福鼎大白和安吉白茶等5种茶树，全部为国家级优良品种。茶园基本实现了灌溉网管化和生产科学化。同时，新建了标准化茶叶加工厂1座，总建筑面积1100平方米，其中主车间800平方米，附属施舍300平方米。共有茶叶加工、整理、包装等机械20多台（套），已达到茶叶制作机械化、制作管理清洁化和加工流程半机械化水平。公司已注册“玄坛”商标，商品名称为“大悟绿茶——玄坛露茗和大悟白茶——玄坛银针”。现在正在申请办理食品安全许可证，茶叶的前途是一片辉煌。创办者表示由于茶叶的前景广阔，而且利润较高，他们对于公司的进一步发展充满信心。
虽然大悟县玄坛茶叶有限公司取得了较为辉煌的成就，但是留乡创业的两兄弟表示，在创业的道路上也是困难重重。首先是资金问题，更新设备，招工摘茶都需要很大的活动资金。同时请具有高水平的技术人员长期指导更需要较大的一笔钱。其次是政府的支持力度不是很大，虽然村里曾经组织他们去五峰茶厂学习相关的经验技术，但是总体来说，对农村留乡青年的创业的资金资助还是很少的。第三在销路上也存在很大的问题，该茶厂虽然在全省很多县城都设有代售点，在省城武汉也设有代售点，但是销售量到目前还不稳定，可以说销售量、技术人员和资金已成为制约该茶厂发展的三个关键性因素。
2.旦庄家佳乐幼儿园
该幼儿园是由郭均勇和许风夫妇创办的。郭均勇于1981年出生，宣化店镇旦庄村人，毕业于山东齐鲁音乐学院；许风于1981年出生，河南商丘人，中专，幼师专业。夫妻两个是文工团成员，创办幼儿园之前曾四处演出，四处飘荡的生活为他们今后的自主创业坚定了信心的同时还为他们的创业长了不少见识。妻子许风是学习幼教专业的，梦想创办一所幼儿园。为了完成梦想，也为了给家乡小朋友更好的教育（注：农村没幼儿园，一般都是父母带，现在由于青年都外出打工，都由爷爷奶奶带到七岁上小学，与城市孩子比，在儿童时代小朋友失去了很多培养教育的机会），决定回乡创办幼儿园。旦庄家佳乐幼儿园自开始创办以来，经历了许多的坎坷。首先，是创办时的抉择。郭均勇在大学的时候打算利用专业优势组建乐队，创办礼仪公司，后来考虑到现实的问题，放弃这项计划，后来还考察养殖业和塑料厂，因为市场和资金的问题而放弃，最后在爱人的要求和认真考虑下决定创办幼儿园。其次，在审批上面遇到很大的麻烦，夫妇决定创办幼儿园之后，到乡政府申请，却被当作骗子赶出来，接连三次都这样，最后在别人的帮助下才拿到许可证。第三，国家政策对私立幼儿园特别是农村私立幼儿园支持较少，以致私立幼儿园的审批等方面遇到很大的问题。第四，缺乏资金，旦庄家佳乐幼儿园自开办到现在一共花去14万余元，启动资金一部分靠积蓄，一部分是靠亲朋好友借来的。每学期结束后除去各方面的开支，盈利微薄。由于资金的问题，教学设施差，学校至今没有专业舞蹈练功房，这成为郭均勇和许风夫妇最想解决的问题，他们说要想让幼儿园的教育质量上去，硬件的建设上必须上去才行。第五，生源少，农村教育观念落后，农村中家长普遍认为学前教育是多余的，多花钱没什么意义，还不如将孩子放在家里自己或者爷爷奶奶带还更放心，这样的思维导致生源较少，生源少导致幼儿园盈利微薄，这样就会出现一系列的问题。第六，教师不稳定，农村的专业幼师较少，在旦庄村除了许风本人是专业的幼师外，另外请的老师都不是正规的老师，因而会经常出现跳槽的现象，同时对教学
质量造成很大的影响。
旦庄家佳乐幼儿园自2010年创办以来，在夫妇的共同努力下逐渐得到社会的认可，招生规模逐渐扩大。从创办至今共招收了三个学期，第一学期共招收64个学生，第二学期72个，第三学期81个，其中小班18个，中班32，大班31个。在教学上小班主要接受适应学习，背儿歌，画画，跳舞，接受教育模式，中班培养集体荣誉感，数数、认字、握笔、舞蹈、认字，大班为小学做铺垫，写字，学前教育学校现在聘请了3个老师和一个厨师。学费每学期760元（包一顿中餐，学费，课本费和接送）。家长的支持、信誉好、村委会的帮助成为旦庄家佳乐幼儿园成功的原因。
除上述留乡创业的典型青年之外，宣化店镇还有农业用品店，姚畈天天购物超市，红霞蛋糕店，光明灯饰店等农村青年留乡创办的创业事例。
五、大悟县宣化镇农村青年留乡创业面临的主要问题
1.资金困难
资金短缺，无法筹集到所需要的资金是当前大悟县所有农村留乡创业者面临的主要问题。如旦庄家佳乐幼儿园投资14万余元，但是自己的积蓄只有四万多，加上从亲戚朋友那里借来的几万元，还有几万元的资金缺口，由于缺钱无法更新教学设备，无法进行学校硬件的建设等，这成为制约旦庄家佳乐幼儿园进一步发展壮大的主要障碍。玄坛茶叶有限公司（玄坛茶厂）的资金也存在很大的缺口，无钱购买新设备新技术，无钱聘请高水平的技术人员，这是当前玄坛茶厂面临的最大的问题。从某种意义上讲资金的问题已经是关乎留乡青年创业是否成功的重大问题。
2.市场不稳定
玄坛茶厂虽然在湖北省大部分的县市设有销售点，在省府武汉也设有销售处（办事处），但是销售不稳定，市场份额较小一直是玄坛茶厂负责人最担心的问题，红霞蛋糕店生意不好，进货不方便，市场太小，地域偏僻，销售额小，市场不稳定。市场利润较小，蛋糕店面临倒闭的危险。同样光明灯饰店由于村里人口少，需求也少。公司利润也较少。所生产的产品只有通过交换之后才能实现自己的价值。由于市场狭小，市场不稳定，无法得到自己的利润，从而使许多准备留乡创业青年对留乡创业望而却步。
3.政府政策支持不够
现在政府对于农村的政策扶助的力度一年比一年增大。但是对于农村留乡青年创业的政策基本还是空白，全国人大代表、三门峡市委书记李文慧在全国人大代表会上就曾经指出要“保护好、发挥好、挖掘好青年农民，尤其是农村留乡青年建设家乡的主动性、积极性和创造性，以吸引带动农民工返乡创业。在政策上对农村留乡青年的创业给予政策支持。但是据调查的大悟县的几个创业典型都存在政府的政策支持力度不够的现象。比如旦庄家佳乐幼儿园在申办许可证时遭工作人员怀疑，故意延缓办理手续的时间。对于贷款或者别的优惠几乎没有。出现现在家长对学校成观望态度，以致出现旦庄家佳乐幼儿园生源不足，严重影响了该幼儿园的进一步发展。
4.技术不够
农村留乡青年自主创业的另一个瓶颈问题是技术力量不够，缺乏先进的生产技术，缺乏相关的技术人员，因而农村留乡青年的创业大多集中在低端的技术产业，比如蛋糕店，超市灯饰品等。大悟县宣化店镇玄坛村玄坛茶厂的制茶工艺算的上技术含量较高的产业，但是也遇到很大的技术难题。该茶厂的负责人表示技术力量薄弱，没有相关的技术人员指导，产品无法更新，品种和质量无法更进一步发展，从而导致技术成为是制约该厂进一步发展的主要障碍。农业用品店也存在技术力量不足的情况，由于缺乏技术，农业用品店只能卖一些农药化肥等农业成品，不能给农民技术上的指导，因而该农业用品店在进一步发展壮大上存在障碍。
六、农村青年留乡创业的几点建议
1.要完善创业政策体系，为留乡青年提供创业支持。重点完善工商、税收、信贷、土地、项目开发等惠农强农政策，探索建立、健全统一的农民创业指导机构，在创业培训、项目信息、小额贷款、政策咨询等方面多向留乡青年予以倾斜，扶持留乡青年增强创业信心、加快创业步伐、增强创业实效。
2.在加强工业反哺农业、加大“三农”投入的同时，更加积极地发展农村工业，更加有力地以工业理念发展农业生产，着力培育农副产品加工、旅游服务等劳动密集型企业，努力创造充分的就业岗位，实现离土不离乡就能增收致富。加强农村地区第二产业和第三产业的投入是留乡青年创业的最大的吸引力。随着政策的优化，会有更多的青年返乡为家乡的经济建设贡献力量。
3.打破城乡二元结构，城乡的差距及不断加大的贫富差距，使农村人们对城市成为一种向往，很多农民工出去以后就在外地扎根，由于城市的基础设施的完善而很少有回乡创业的人们。所以解决好就学、就医、养老、低保等广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题，只有真正把这些问题解决好了，广大农民才会切身享受到与市民平等的国民待遇，也才会更有效地消除留乡青年在身份上的自卑感，从而增强造福桑梓的热情。因此，应进一步完善农村低保、医保、失地农民就业等保障制度，尽快实现新型农村养老保险全覆盖，并不断提高保障标准，让青年农民特别是留乡青年逐步减少后顾之忧
4.加强国民教育，树立创业意识，社会存在决定社会意识，有了创业的意识才会有创业的实际行动。在宣化店镇的一些创业典型中都在很早甚至在学生时代就有了创业的打算，以致到后来自己创业实际的行动和自己创业的成功。
七、后记
本文比较详尽的分析了青年留乡创业过程中所遇到的问题，并就这些问题提出了一些可行的建议，但是由于本文是基于大悟县宣化店镇的调查而撰写的，可能由于调查面较窄，调查时间较短，对当地的一些问题认识不足，甚至在某些问题的认识上可能存在偏差，因此，我们将在今后的一段时间里继续完善和更正。同时在这次考察活动和论文撰写过程中得到了方青老师的倾心指导，在此我表示衷心的感谢和崇高的敬意。
参考文献
单纯刚 应全力支持农村留乡青年创业发展中国人大 2010 年9 月10 日 胡献忠, 资源型地区农村青年就业状况分析青少年研究
