强化扶持 深化服务 推进农民专业合作社健康发展
《农民专业合作社法》颁布实施以来，我区把发展农民专业合作社作为推进社会主义新农村建设的重要内容，按照“加快培育一批、努力规范一批、着力提升一批”的思路，落实扶持措施，加强引导服务，促进其健康发展。
一、发展现状
截止2010年底，全区成立农民专业合作社102个，农民成员总数3500多人，带动农户7000多户。综观我区农民专业合作社发展状况，主要有以下特点：
一是发展步伐逐步加快。依法加大对农民专业合作社的扶持和服务力度，培育典型，抓好示范，激励全区农民专业合作社健康、快速发展。农民专业合作社法实施以来的2007-2010年四个年度中，我区分别成立合作社2家、10家、18家和72家。
二是专业特色十分明显。绝大多数合作社立足于本地优势特色产业组建，与特色产业互相促进，真正成为农民增收的纽带。我区专业化生产程度和商品率较高的蔬菜、果茶、生猪、禽类、水产等本地主要特色产业都有一定数量的农民专业合作社。
三是发展形式多种多样。我区专业合作社生产经营类型除传统的种植业和养殖业外，还包括农产品加工、农业病虫害防治服务、农业旅游等多个方面。从创办类型看，大体有农户自发创办型、村级组织牵头创办型、龙头企业带动型等，最主要的是农村能人领办型。在区农业局的协调、指导下，由几个示范社牵头，召集20多家合作社联合创办了以销售成员单位产品为主营业务的产销联合社，提高了合作社群体发展资源利用率和产品统一销售率，增大与超市对接口径。
四是服务水平不断提高。农民专业合作社或多或少兴办了成员急需的服务项目，多数合作社由成立初期单纯向成员提供技术、信息服务，逐步延伸到储运、加工、销售等各个环节，解决了成员“想的是致富，盼的是服务，缺的是技术，愁的是销路”的实际难题。一些合作社建设了育苗基地，一些合作社建设了产品保鲜冷藏或加工包装项目，还有一些合作社利用财政扶持资金开展农业基础设施建设，为持续稳定发展打下基础。
二、主要做法
强扶持，重服务，促进农民专业合作社在加快发展中不断规范，在规范发展中不断提升。
（一）强化扶持，推动发展。区委、区政府高度重视，把发展农民专业合作社作为建设社会主义新农村的一项战略举措，作为统筹城乡发展、深化农村体制改革、构建农民增收长效机制的突破点来抓。建立“一村一品”以奖代补扶持基金，每年由区财政拿出100万元，对承担“一村一品”项目的村委会和农民专业合作社给予奖励。对新成立的农民专业合作社，根据农民成员规模每家给予补助1-3万元启动资金；对注册商标并统一产品包装销售的，给予奖励补助2万元；承担示范项目、获得“三品”认证和参加省级以上展销推介的，都给予一定的奖励补助。对农民专业合作社申报的农业项目优先给予立项扶持，支持合作社在基地建设、新技术应用等方面更好地发挥示范作用。2007年以来，各级财政安排专项资金500多万元，用于扶持专业合作社发展。
（二）加强宣传，引导发展。《农民专业合作社法》颁布后，区政府组织有关部门开展专题调研，专门召开学习贯彻座谈会，区电视台等新闻媒体集中开展了法律精神和专业合作典型的宣传报道。2007年3月份，区政府配合市有关部门在我区召开农民专业合作组织现场会。2008年以来，连续三年开展《农民专业合作社法》宣传月活动，通过悬挂横幅、张贴法律宣传标语、发放宣传资料、开展有奖问答等多种形式，大力宣传《农民专业合作社法》，形成关心支持农民专业合作社发展的良好氛围。
（三）培育典型，带动发展。培育典型，靠典型引路，是引导农民专业合作社发展的有效手段。在深入调查分析的基础上，分类指导，选择一些产业特色明显、有一定工作基础的合作社开展试点示范，突出规范章程、完善运行机制、强化民主管理，指导办好合作社成员急需的服务项目。有4家合作组织承担全国示范项目，6家合作组织被确定为省、市级示范单位。通过总结示范单位的典型经验，为农民专业合作社规范化发展提供样板。我们从抓好示范社民主管理入手，通过典型样板，示范带动更多的合作社规范内部管理。重点抓好“四个一”的落实：一是建立一套内部管理制度，强化以财务管理为核心的合作社内部规范化管理；二是健全一个权力机构，社内重大事项由社员大会或代表大会讨论决定；三是健全一个财务审核监督机制，由监事会负责实施对合作社发生的财务收支以及有关经济事项进行逐项审查；四是设臵一个社务公务栏，及时公布合作社重要事项，按季公开财务收支明细情况，接受社员监督。
（四）深化服务，促进发展。相关部门依法履行好指导、扶持和服务的工作职能，积极主动开展工作，进一步提高指导农民专业合作社发展的能力和水平。区农业局组织数十个合作社参加市首届和第二届特色农产品展销会，并会同工商局等部门多次组织开展“农超对接现场会”，帮助合作社拓展销售渠道。区农业局组织实施“绿色证书培训”、“跨世纪青年农民培训”、“农村实用人才培训”工程，培养一批农民专业合作社亟需的生产、经营和管理能人。同时，派出技术人员深入合作社开展技术咨询、技术指导，帮助解决生产中遇到的技术问题。农业、工商、技术监督等部门密切配合，狠抓农资市场管理，并积极为农民专业合作社提供市场、技术等信息服务，保证了农民专业合作社的农产品销售渠道畅通，订单履约率明显提高。区有关部门还多次组织部分合作社负责人参加全国、全省研讨会和培训班学习，并组织到南平市等地考察，进一步开拓了合作社管理人员的视野、学习了先进经验。区农业局、财政局联合下发了《关于开展农民专业合作社财务管理情况专项检查的通知》，组织开展专项检查活动，并先后举办了《农民专业合作社会计制度》培训班和《农民专业合作社会计电算化》培训班，着力抓好合作社财务规范化管理工作。区农业局举办了《农民专业合作社规范化建设》培训班，同时组织开展农民专业合作社规范化建设专题调研，指导合作社完善章程、建立健全财务管理制度，规范运作机制，使农民专业合作社逐步走上规范化发展轨道。
三、初步成效
（一）主导产业得到发展。农民专业合作社通过开展技术服务、组织对外销售，调动了农民发展主导产业的积极性。如**蔬菜专业合作社牵头建设紫长茄产地交易市场，推广嫁接紫长茄大棚栽培技术，带动本村及周边村2500多户种植嫁接紫长茄3000多亩，形成了以**村为中心的反季节嫁接紫长茄产业带。**蔬菜专业合作社牵头与龙头公司签订订单，带动本片区农民参与订单生产，当地水果玉米、生菜等订单蔬菜生产很快形成规模。**生猪养殖专业合作社与**镇养猪协会密切协作，抓住猪病防治、品种改良、生猪销售等三个制约养猪产业化发展的关键环节开展有效服务，成员养殖规模不断扩大，年出栏商品猪千头以上的成员养猪场有190多个。通过抓好农民专业合作社、农村专业协会等载体建设，示范带动“一村一品”特色农业发展，全区蔬菜、水果、茶叶、商品猪、家禽、水产等特色农产品生产基地初具规模。
（二）科技成果加快转化。在有关部门的指导帮助下，合作社普遍重视技术推广、技术培训、技术改进工作，促进了科技成果的转化应用。合作社普遍开展了标准化和无公害生产技术等科技培训，部分合作社还开展了技术咨询、技术指导服务和技术交流活动，培养了成员学习科学、重视科学、依靠科学的新观念，提高了科技素质，成员普遍掌握了标准化生产和无公害生产技术。如**蔬菜专业合作社每年在成员中推广紫长茄嫁接栽培技术1900亩，并且取得了无公害产地认定和产品认证；**蔬菜专业合作社每年推广红紫苏、紫甘蓝、结球生菜等优良品种和节本增效技术1500亩；**蔬菜专业合作社引进“四季白”茭白良种28万苗，带动顶村村民推广种植230亩，产品收获期延长5个月，单产大幅度提高；**生猪养殖专业合作社引进推广产仔多、育肥畜出肉率高、抗病能力强的PIC母猪，并引进五个进口品系的优良种公猪，向成员场提供种猪人工授精服务，均获得较好收益。
（三）品牌认证取得突破。目前，全区农民专业合作社已拥有自主注册商标33个，取得无公害农产品产地认定5个、产品认证14个。通过几年的扶持、培育，一批享誉全市乃至更大范围的合作社及其特色产品涌现了出来，**蔬菜专业合作社注册商标获市著名商标；**蔬菜专业合作社紫长茄远销北京、上海、江苏、浙江、江西等省市；**果蔬专业合作社凤梨穗龙眼干远销上海、江苏、安徽、浙江、江西等省市。
（四）经济效益明显提升。农民专业合作社的发展，促进了农业产业化，加速了人力、财力、物力优势向产品优势的转化，加速了资源优势向经济优势的转化。势单力薄、分散经营的农民，依托合作社进入了规模化、标准化、专业化、市场化发展新阶段，使农产品商品率和效益明显增加，农民增产增收，初步形成“建一个组织，兴一项产业，富一方农民”的发展格局。如**蔬菜专业合作社带领菜农参与订单生产，每亩年平均利润在3000元以上，而以前平均利润只有1000多元，提高了一倍；**村在合作社带动下，紫长茄形成专业化、规模化生产，村民收入大幅提高，2009年农民人均纯收入9200元，比所在镇农民平均收入水平高31.6%。
四、今后打算
我区农民专业合作社发展势头良好，但也存在着一些需要解决的问题：一是农民专业合作社自身建设不够规范。部分合作社民主决策、内部控制、利益分配等机制运作不够规范，有的大小事务少数几个理事说了算，有的监事会或执行监事没有发挥应有的作用，个别合作社名为“合作”，实为个人操控。二是带动能力较弱。农民成员数在50人以上的合作社只有32个，占31.3%，全区参加合作社的农户占农户总数不到5%。一些合作社没有真正形成经济实体，凝聚力不强。个别合作社有名无实，“只搭台，不唱戏”。三是农民专业合作社人才、技术、信息缺乏。不少合作社缺乏有实践经验、合作理念、市场知识的牵头人。目前，合作社的产品多为初级产品，部分合作社标准化生产程度不高，销售渠道比较单一。下一步，我们准备重点在以下几方面加大工作力度：
一是加大宣传力度。舆论宣传对于为合作社营造一个良好的发展环境至关重要。我区农民专业合作社发展势态良好，但从全国、全省发展形势看，我区仍有不小差距，分析原因，一方面是宣传不深入，农民群众认识不够；另一是我们抓机遇的意识和能力还不够强。今后，我们要加强对《合作社法》的宣传，推进依法建社。同时，要抓住国家扶持政策继续加强的有利条件，明确思路，坚持边发展边规范的总体定位，加强引导，鼓励更多的经营大户、农村能人、基层干部领办合作社，主动挑起带领农民共同富裕的担子。
二是加大指导力度。针对部分合作社内部管理不规范、有名无实等问题，今后在继续促进合作社发展的同时，要把规范、完善、提高合作社建设工作摆上更加重要位臵。农业部门要切实贯彻落实好法律规定，履行好指导职责，结合建立合作社名录工作，加强指导、培训和服务，引导合作社完善出资结构、民主管理、经营服务、建账核算、利益分配等机制，切实提高合作社发展活力和带动农户能力。要通过现场观摩、专家讲课、经验交流、外出考察等形式，加强对业务指导人员以及农民专业合作社负责人的轮训工作，促进业务指导人员真正能熟悉法律，认真履行指导、服务等职责。同时，使合作社经管人增强依法办社的意识，提高经营管理水平。
三是加大示范力度。根据本地优势特色产业和不同产业发展情况，开展农民专业合作社示范社培育工作，争取每年培育3-5个示范社，每个示范单位由区财政补助资金5-10万元。通过示范社的培育工作，让我区涌现出更多的有规模、有水平、带动能力强、运作规范的先进合作社典型，示范带动全区合作社搞好规范化建设，提升整体发展水平。
四是加大扶持力度。今年5月，市政府办批转了市农业局《关于促进农民专业合作社健康发展若干意见》，出台了一系列的扶持政策措施，我区也将研究出台配套实施意见，进一步明确税收、用地、用电、财政、信贷、人才等方面的优惠政策和扶持措施，为农民专业合作社的发展营造良好的外部环境。
