狠抓信访稳定，力促科学发展
――――明光市信访工作争先进位综述
2009年,明光市面对国际金融危机的冲击，奋勇拼搏，多项工作取得了新突破、新进展，主要经济指标增速达到或超过了滁州市平均水平，尤其是为社会经济发展提供基础保障的信访工作呈现诸多亮点。全市信访形势平稳，全年发生进京正常访、进京非正常访分别为13批15人次、4批5 人次，人次同比分别下降7.4%、80%，无登记去滁、赴省、进京集体访，信访工作呈现“一平二降三无”的良好局面，整体水平明显提升， 位于滁州市上游水平。
一、明确工作定位，大力营造科学发展良好氛围。 该市以科学发展观为指导，围绕市委、市政府“四个二”发展战略和“135”追赶跨越目标，把信访工作纳入工作全局进行重新定位，强化信访工作基础意识﹑服务意识，即信访工作为社会经济发展提供基础保证，为社会经济发展服务，为人民群众服务。同时，认清信访工作在全省及滁州市的站位，瞄准工作定位，全力争先进位，为全市追赶跨越、科学发展创造和谐社会环境。
一是“两手抓两手硬”。市委、市政府要求全市各单位把信访工作作为“一把手”工程长抓不懈，在发展经济同时全力做好社会稳定工作。二是“提精神抓规范”。该市从市四个班子领导到基层信访机构工作人员都振奋精神、鼓足干劲，坚持公开接访、坚持依法办理信访事项，全力解决群众 1 合理诉求，加大对困难群众的帮扶力度，进一步畅通信访渠道。三是“抢抓早争主动”。对工作安排不被动等上级部署，而是根据形势，及早谋划、主动出击。例如，在2009年的春节两会﹑国庆等重要时期前夕，及早部署开展了隐患排查化解和市委书记大接访以及信访积案整治等活动，由于把握了工作主动权，工作部署先人一步，标准高人一筹，从而使集中显现的众多矛盾被有效化解，得到滁州市委、市政府的充分肯定，呈现出社会和谐稳定、经济提升增效的良好局面。
二、关注民生热点，全力保障人民群众根本利益 2009年，该市积极贯彻落实中央提出的保民生、保增长、保稳定方针，开展了新明城建设突破年活动，并加大对三农和惠民工程的投入力度，但由此产生的信访隐患也明显增加。为了最大限度减少城市建设拆迁、新农村建设中农村道路修建、饮用水及农田水利和沼气等重点建设项目及社会保障等热点民生工程中可能引发的信访问题，该市积极调整信访工作用力。一是实行信访跟踪销案制。该市信访部门积极关注热点民生问题，开展信访专题调研，并以《信访信息专报》、《信访社情分析》等形式排查分析相关信访隐患，列出信访热点源，明确牵头单位，全面掌握热点问题可能引发的信访问题。同时，组织信访接待人员认真学习相关政策，有针对性地做好此类诉求的接待解答工作，为群众解疑释惑，全程跟进，推动民生工程的落实。对已化解的社会热点，及时销案，并动态补充。2009年，该市共跟踪10大类热点信访源，化解96批629人次，占全年信访接待量的约22%；二 2 是引入信访风险评估机制。对涉及群众利益的重大决策时注重信访风险评估，做到防患于未然。如该市在2009年农村居民最低生活保障提标扩面工作中引入信访风险评估机制，由信访部门参与讨论制订了《明光市2009年农村低保提标扩面实施方案》，方案同时明确由信访部门做好对提标扩面工作中可能产生的信访源的接待、办理工作，进一步提高了决策的科学化、民主化水平，从源头上预防和减少了信访问题的发生。由于事前引入信访风险评估机制，该市在将2.11万农民纳入农村低保过程中未引起信访波动，兼顾了群众的当前利益和长远利益，真正使民生工程变为民心工程，使广大群众更好分享社会发展成果。
三、明晰工作思路，奋力提升信访工作整体水平。 该市在认真分析信访形势、明晰工作思路的基础上，实施狠抓两个重要抓手，紧握两个主要对象，明确两个重点时段，严控两种异常行为的“四个二”信访工程，并严抓落实，取得了很好效果。具体为：
狠抓两个重要抓手：该市以矛盾纠纷大排查大化解、领导干部大接访活动和信访积案专项整治活动为重要抓手，通过专项排查、整治活动加强信访隐患排查化解力度、增加基层信访吸附量，减少信访上行。2009年，共排查信访隐患145件，化解138件，化解率95%；共有17位市领导参加接访，共接待108批636人次；专项整治6件信访积案，办结6件，息访5件，息访率83.3%，两项专项活动化解了大量社会矛盾，并解决了一批虽已结案但未息访的信访积案。
3 紧握两个主要对象：信访老户和重点信访群体是当前信访工作的主要内容，该市在解决此类人员中坚持三个原则：一是明确底数。对全市信访老户、重点信访群体做到底数清、情况明。二是依法解决。一方面，严格依法办理信访事项，另一方面，对涉法涉诉问题，积极依法引导到司法途径，防止在信访渠道里“消化不良”，影响问题的妥善解决。三是做好帮扶。一方面做好思想帮扶。多做信访人的思想疏导工作，努力让信访人从认识误区中解脱出来。另一方面提供物质帮扶，帮助解决信访人生活生产中的实际困难，促其息访。如2009年春节前后，该市积极协调解决了信访老户张某某儿子上学择校费和报名费问题。
做好两个重点时段：春节两会及国庆60周年期间，是矛盾集中凸显的阶段，该市把这两个时段的维稳工作作为政治任务，通过开展矛盾纠纷大排查大化解、领导干部大接访和落实领导包案活动，积极化解不稳定因素，同时实行信访形势周分析、月调度等工作措施，实现春节两会期间及国庆60周年期间我市进京非正常访“零记录”，得到滁州市委、市政府的充分肯定。
严控两种异常行为：该市始终把防范过激行为和群体性事件作为信访工作的重中之重，在加强信访法规宣传教育的基础上，修订了《明光市处置突发群体性上访事件应急预案》，并在重大会议活动期间制定了一系列应急预案，形成处置异常访和突发事件的应急长效机制，坚决防止发生信访过激行为和群体性事件，全力维护社会全局稳定。
四、创新方法机制，强力破解新形势下信访难题 2009年，该市积极探索新时期解决信访问题的有效途径，是信访工作创新年，也是信访工作机制完善提高年。
1、不断创新领导接访方式
该市于2004年之前就开展了市领导公开接访， 2005年形成长效机制，并于2009年制定了《明光市领导干部接待群众来访实施办法》，对党政领导接访工作制度进一步完善。目前，该市在党政领导大接访活动内容上逐步充实、接待方式上不断创新、涵盖层面上向下延伸，已基本形成了党政领导公开接访与重要案件领导包案相结合、带案下访与下行接访相结合、市委书记大接访活动与基层党政领导公开接访活动相结合、上下联动的接待群众来访、解决群众诉求的信访工作新格局。
2、逐步完善隐患排查制度。
2007年，该市制定了矛盾纠纷排查化解长效机制，2009年进一步完善制定了《明光市矛盾纠纷排查化解工作实施办法》，对隐患排查制度作了进一步明确规定。在矛盾纠纷排查化解中，该市根据实际情况，将常规排查、敏感期排查、专项活动排查三结合。同时，在重要敏感时期同期开展安全生产、食品、卫生、交通等行业排查，并由各主管部门牵头负责整改落实，扩大了信访隐患排查涵盖面，有效防止因突发事故引发的触发性信访隐患。
3、建立市领导联系基层制度。
为加强对基层单位的指导力度，2008年，该市召开四大
5 班子会议专题研究部署信访工作，会议建立了市领导信访工作包保联系乡镇、街道信访工作制度和信访督查制度，2009年该市进一步完善市领导联系点制度，把信访工作纳入全局工作统筹部署，下发了《关于加强市领导联系乡镇街道工作的通知》，全市四大班子29位市领导共联系17个乡镇、街道。文件要求“市领导要经常深入所联系乡镇街道开展深入研究，每月至少到联系乡镇街道1次以上…具体指导工作，协调解决困难…”。
4、探索多种形式便民信访措施。为节约信访成本，依法引导群众上访，形成工作合力，该市积极探索多种形式的便民信访措施。一是实行 “信访代理、陪访制”，把信访工作队伍扩充到农村最基层，把信访工作的网络延伸到村民小组，通过基层干部为信访群众代言，探索畅通信访渠道新形式，减少了信访矛盾积压，提高了信访成效。二是实行“多位一体”信访工作模式，整合综治、司法、信访等工作力量，探索建立多位一体为民办理、民解忧的综合便民窗口，提高工作效率。三建立法律援助信访工作站。对于一些反映涉法信访问题的困难信访群众 ，该市建立了“明光市法法律援助信访工作站”，该工作站融合了信访、司法资源优势，形成工作互动、业务互补的工作机制。上述便民信访制度，在化解大量信访问题的同时，进一步畅通信访渠道，取得了较好效果。
6 (明光市委督查室 陈小龙)TEL：15855057596
