海洋法课题报告
中菲黄岩岛争端2013.3.28
中菲黄岩岛对峙事件大事记
4月8日：
菲律宾海军的巡逻机在黄岩岛附近发现了12艘中国渔船。菲海军随后出动了该国最大的军舰“德尔皮拉尔”号，将中国渔船非法堵在黄岩岛潟湖内，试图抓扣在黄岩岛附近作业的中国渔民。
4月10日：
国家海洋局派正在附近执行南海定期维权巡航执法任务的“中国海监75号”和“中国海监84号”编队赶赴黄岩岛海域，对我渔船和渔民实施现场保护。两国开始对峙！
4月11日：
菲方军舰派出12名士兵侵扰中国渔船 其中6人持有武器。外交部举行例行记者会对菲律宾军舰袭扰中国渔船渔民做出回应。外交部发言人11号举行记者会，重申黄岩岛是中国固有领土，中国拥有无可争辩的主权。又指菲方的所谓“执法”行为，侵犯中国主权，也违背两国关于维护南海和平稳定、不使事态复杂化和扩大化的共识。
刘为民同时表示，中国有关部门已经派出政府公务船前往黄岩岛海域，目前中方的渔船和渔民都是安全的。
菲律宾外长德尔罗萨里奥则在11号召见中国驻马尼拉大使马克卿，两人重申各自政府立场，即菲律宾认同中国对黄岩岛都拥有主权，但双方同意通过外交途径，解决在南海水域的对峙僵局。
而菲总统阿基诺三世则下令军队遵照守则，确保肇事海域不会发生暴力冲突，让事件透过外交层面解决。
4月12日：
菲律宾派遣一艘海岸警卫队搜救船，配合菲最大军舰在中菲冲突区的活动。菲律宾海军副司令官巴玛称，这艘长约56米的海岸警卫队搜救船将为菲海军在该地区“提供支持”。菲外交部发言人劳尔•埃尔南德斯早前曾向媒体表示，菲方愿意通过外交途径解决纠纷。另据菲律宾《每日问询者报》报道，菲北吕宋岛指挥部中将安东尼•阿尔坎塔拉称，菲律宾海岸警卫队最终将从菲海军接手此事，并按照海事案件予以处理。
菲律宾海军中将亚历山大-帕马说，该菲律宾军舰为补充燃料和补给已撤离该海域，目前停靠在拉乌尼翁港。
4月13日：
菲律宾无视中方警告再向黄岩岛派海岸警卫队船只，中国最先进的渔政310船抵达黄岩岛将常态化巡航护渔。
4月14日：
菲称与菲在黄岩岛对峙的中国渔船已全部离开，菲方舰艇也撤出两艘，结果是回家休养更换更加先进的军舰前来对峙。环球网报道，菲律宾外交部发言人14日称，与菲律宾军舰及船只在南海黄岩岛海域对峙的8艘中国渔船已于13日离开该区域，1艘“海监”船也随其离开。另外还有一艘中国政府的公务船则仍留在原处。
法新社4月14日报道称，菲律宾外交部发言人劳尔·埃尔南德斯14日称，8艘中国渔船
与1艘中国“海监”船于13日离开了黄岩岛。“所有8艘中国渔船均已离开。截止昨天晚上，只剩一艘中国（政府公务）船只留在那里。”劳尔对法新社表示。他还称，这些船只的离开并非菲律宾与中国达成协议的结果，两个国家仍在通过外交渠道处理这次对峙事件。
此外，菲北吕宋军区司令安东尼·艾尔坎塔拉中将也于14日上午透露，被派至该区域、监视中国船只的一艘菲律宾海岸警备队船只目前也仍留在黄岩岛区域。
4月15日：
南方日报道 昨日上午，中国渔政44061船南沙维权护渔起航仪式在湛江海事局码头举行。湛江市委副书记、市长王中丙，南海舰队少将副参谋长张文旦，南海区渔政局副巡视员、中国渔政南海总队总队长朱英荣等参加了此次起航仪式。
根据农业部南海区渔政局下达的任务通知书，中国渔政44061船4月15日从湛江港出发，前往南沙海域开展为期50天的维权护渔巡航任务。执行任务期间，船上渔政执法人员将实行24小时守礁值班，认真观察海空情况。同时，护渔巡航还将重点制止捕捉海龟、采挖珊瑚等破坏水生野生动物行为，严厉打击电、炸、毒鱼和无证捕捞等违法违规行为。渔政人员还将积极配合美济礁生产性网箱养殖试验工作。
湛江频临南海，廉江、徐闻、雷州三市的渔民长年在南沙海域生产。执行此次南沙巡航任务的中国渔政44061船隶属广东省渔政总队湛江支队，是广东省渔政系统最先进的渔政船之一，配备先进的导航、通讯系统和船舶光电跟踪系统。从2003年起，渔政44061船多次代表广东渔政参加国家农业部组织的北部湾、西沙、南沙海域维权护渔巡航工作。2010年首赴南沙维权护渔，开创了我省渔政队伍南沙维权护渔巡航先河。其间，查扣外国侵渔渔船4艘次，驱赶外国侵渔渔船38艘次。被国家农业部授予“维权护渔先锋”称号，被南海区渔政局授予“南沙卫士”称号。
4月16日：
菲方在黄岩岛海域仍有20余艘船只 中方促立即撤离，中国新闻发言人称中国渔船于4月13日离开黄岩岛海域。然而菲方并未撤离，截至4月15日晚在该海域的菲律宾各类船只仍有20余艘。 中国驻菲使馆发言人16日表示，中方认为黄岩岛海域应保持和平安宁的状态，渔民的生产作业不应受干扰。中菲双方围绕黄岩岛出现过分歧，但是经过多次磋商，双方达成不采取任何可能使事态复杂化和扩大化行动的共识。针对当前突发事件，中方在北京和马尼拉与包括菲外长在内的各层级官员进行了多次沟通。双方同意恪守共识，并通过外交途径解决问题。
该发言人表示，考虑到当时事发海域有军舰、公务船和渔船，情况比较复杂，为避免事态扩大，中国渔船于4月13日离开黄岩岛海域。然而菲方并未撤离，截至4月15日晚在该海域的菲律宾各类船只仍有20余艘。更令人惊讶的是，还有一艘“考古船”进入黄岩岛泻湖内开展所谓“考古打捞作业”。船上载有若干菲海警人员。这不仅侵犯中方权益，而且违反相关国际公约，菲方这些扩大事态的举动，令中方对局势的走向高度担忧。
该发言人指出，中国政府公务船在黄岩岛及其附近海域进行例行性巡航执法。此次菲方采取侵权行动在先，现仍有海警船在黄岩岛海域。在此情况下，中方公务船须继续保持关注。中方敦促菲方立即将所有船只撤离黄岩岛海域，恢复该海域的和平安宁状况。
中国驻菲使馆发言人表示，中方本着发展中菲有好关系的善意，仍愿就此事与菲方进一步沟通，力争这一突发事件得到妥善的解决。
4月17日：
菲律宾外长声称：将寻求国际仲裁解决黄岩岛对峙一事，进一步想把事情扩大化，国际
化。而菲律宾不仅没有采取让局势缓和的动作，反而计划升级对抗。菲律宾外交部长德尔•罗萨里奥4月17日宣称，菲政府将寻求通过“国际仲裁”的方式，解决中菲在黄岩岛的对峙一事。
菲律宾此前于2011年7月间也曾就南海争端发出过类似于“将争端提交到国际法庭解决”的言辞。中国外交部官员曾在回应此事时明确指出，中国在南海的主张是明确和一贯的。中方始终主张根据历史事实和公认的国际法，通过当事国之间的直接谈判解决南海争议。大量实践证明，当事国直接谈判是解决领土主权和海洋权益争端的最有效途径。
4月20日：
中国新闻发言人称：中国渔政310船4月18日从广州出发，前往南海海域，开展常态化的渔政巡航执法管理工作。网络新闻联播记者从南海渔政局方面获悉，该船19日进入中沙群岛海域，20日中午已到达黄岩岛海域。
据了解，中国渔政310船将在该海域进行常态化的巡航执法管理，帮助在该海域生产作业的渔船渔民，对海上渔业生产进行调查了解，并观察该海域的相关情况。在随后的一段时间里，中国渔政310船将在黄岩岛海域巡航，重点保护在该海域正常生产作业的我国渔船渔民的安全。
另据南海渔政局方面消息，原在黄岩岛海域巡航执法，救助我国渔船渔民的中国渔政303船，已返回广州进行补给。
中国渔政310船总吨位2580吨，长108米，宽14米，续航力6000海里，持航60个昼夜，可驶往国际无限航区，最大航速可达每小时22海里。船上配备有现代化的设备，可搭载直升飞机。中国渔政310船是我国目前航速最快，总体性能最先进，特种设备配备最齐全的渔政船。2010年11月，中国渔政310船首航随即奔赴我国钓鱼岛海域开展渔政巡航执法管理工作；2012年2月至3月期间，中国渔政310船完成今年度首次南海巡航执法任务。今年以来，中国渔政已组织16个航次在南海海域执行巡航执法管理和守礁工作。
菲律宾主张主权纯属无理
为了强占黄岩岛,菲律宾提出了种种借口。第一个借口就是,“黄岩岛被菲律宾实际控制”。上世纪50年代初,驻菲苏比克湾的美国军队无视中国主权,擅自将黄岩岛开辟成为靶场。1992年美国从菲律宾撤军后,菲对黄岩岛的主权欲望越来越大,说是从美国手里“继承”了黄岩岛。美军曾控制该岛,但不能因此就说黄岩岛就是美国的,黄岩岛根本不是美国的,美国怎么可能将不是自己的东西交给菲律宾继承。美国曾占领黄岩岛并不能改变中国拥有黄岩岛主权的事实。国际法专家认为,菲律宾从美军手中“继承主权”的说法在国际法上站不住脚。
第二个借口是黄岩岛邻近菲律宾。菲律宾总统发言人巴瑞肯2000年2月2日曾说,黄岩岛是菲律宾领土的一部分,因其位于距离吕宋岛125海里处,而距离中国大陆将近1000海里,距离海南岛600海里,因此“中国对于这座岛礁的主权立场,缺乏历史与法律基础”。
国际法专家认为以地理位置接近来声称主权,这是菲律宾惯用的伎俩,这种做法完全违反了国际法。在国际上,不存在“地理邻近”的国际法规则,“邻近原则”并不能构成一国侵占另一国领土的依据。国际法和国际实践早已认定“地理邻近”不是解决领土归属的国际法原则。国际上类似这种远离本国的大洋区域,或在邻国海岸附近拥有岛屿的事例很多,但这并未因地理位置的接近而改变岛屿的主权归属。
世界上一个国家的部分领土距离本国较远而离其他国家更近的情况比比皆是。澳大利亚
的圣诞岛,距离澳大利亚大陆有数百海里,而位于印尼爪哇岛200海里之内,但它并不因邻近而属于印度尼西亚。英国在法国的近岸有所属的岛屿。它们从不因地理位置的接近而改变岛屿的主权归属。
菲律宾对黄岩岛主张主权的第三个借口是黄岩岛在菲律宾的专属经济区之内。菲律宾号称该理由符合《联合国海洋法公约》规定,但早在《联合国海洋法公约》生效之前,黄岩岛就已经归属中国了。
陆地统治海洋是国际海洋法的基本原则。《联合国海洋法公约》允许沿海国建立200海里专属经济区,但沿海国无权因此而损害其他国的固有领土主权。以《联合国海洋法公约》去改变领土主权归属的想法和做法是违反国际法、包括《联合国海洋法公约》的宗旨和原则的。
国际法专家认为,事实上,菲律宾所谓的“专属经济区”,是基于其自身对海洋法的单方面解释,简单地认为《联合国海洋法公约》规定专属经济区的最大宽度为200海里,而黄岩岛东距菲律宾吕宋岛约125海里,于是就在其专属经济区之内。
不仅仅是中国南海专家厦门大学李金明,就连菲律宾本国的学者,也认为菲律宾声称的专属经济区没有法律依据,按照国际法,菲律宾声称的专属经济区无任何法律依据,它必须根据国际海洋法与中国谈判其领土和中国拥有的黄岩岛及其他地区之间的专属经济区划界问题。类似菲律宾所处的半封闭的南中国海海域,周边国家所拥有的岛屿或岩礁多数是位于距离大陆200海里之内,这就存在有海岸相向或相邻国家之间专属经济区界限的划定问题,需要通过国家之间的协议,以公平的方式来进行解决,而不是单方面宣称200海里专属经济区,任意把其他国家的岛屿或海域声称为“在其专属经济区之内”,更不能以此为借口随便拘捕在岛屿附近海域捕鱼的其他国家的渔民。
铁证一:
中国最早发现黄岩岛
铁证二:
中国对黄岩岛进行了长期的开发利用
铁证三:
中国最早将黄岩岛列入版图、实施主权管辖
铁证四:
一系列国际条约规定,黄岩岛不在菲境内
铁证五:
长期以来菲律宾官方地图从未包括黄岩岛
铁证六:
菲律宾领土要求毫无法律依据
中国政策立场和处置原则
黄岩岛事件折射出南海问题的复杂性、多变性和综合性，凸显中国与周边国家关系、与域外大国关系的错综复杂。在个别国家人为制造争端、有意激化矛盾的背后，挑衅者最想看到的是中国失去理智、因怒而战，进而由此引发中美之间一次激烈的碰撞，企图造成南海地区局势出现颠覆性突变和持续性动荡，从而达到浑水摸鱼、乱中得利的险恶目的。这实在是低估了中国政府的战略判断力，低估了中国外交面对复杂事态的战略应变力，低估了中国人民坚决维护国家领土主权的战略意志力。
中国政府对中菲黄岩岛事件的应对，可谓有理有利有节。既坚定捍卫了国家主权、维
护了国家尊严，又彰显了权衡大局的大国视野，保持了外交应对的收放自如。事件发生以来，中国政府的基本政策立场和处置原则可以归纳为四个方面：
主权属我不容置疑。外交部新闻发言人多次强调，中国最早发现、命名黄岩岛，最早将其列入中国版图，实施主权管辖。中国对黄岩岛的领土主权拥有充分法理依据。菲律宾在1997年以前从未对中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发利用提出过任何异议，并且还多次表示黄岩岛在菲领土范围之外。
捍卫主权正当合法。中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，中国政府在维护领土主权问题上的立场是坚定的。此次事件起因是菲律宾方面侵犯中国主权、袭扰中国渔船渔民，中国渔政船系前往南海执行例行巡航执法，菲方应该切实尊重中国主权。中方敦促菲方应立即将所有船只撤离黄岩岛海域，恢复该海域的和平安宁状况。根据职责和任务，中国军队将密切配合渔政、海监等部门共同维护国家的海洋权益。
外交协商是解决之道。中方坚持通过外交协商解决当前事态，强烈敦促菲方不要再采取使事态升级的行动，回到外交解决的正确轨道上来。菲方不要拉其他国家卷入或要求其他国家选边站队，将这一问题国际化只能使其进一步复杂化、扩大化，丝毫无助于问题解决。 提交国际仲裁毫无依据。黄岩岛是中国的固有领土，不存在提交国际海洋法法庭的问题。《联合国海洋法公约》允许沿海国建立200海里专属经济区，但沿海国无权因此而损害其他国的固有领土主权。以公约为由改变领土主权归属的想法和做法，违反国际法包括《联合国海洋法公约》的宗旨和原则。
中国政府的战略克制和有限行动，在外交上保留了继续采取行动的空间，取得了实质性的效果，把握了战略主动权。当前，中国的主动地位没有改变，解决事件的外交空间仍然存在，黄岩岛仍然在中国的管控之下，中国武装力量始终是捍卫国家主权和领土完整的坚强支柱。只要我们守住底线，只要我们不急不躁，只要我们刚柔并济，只要我们坚持有理有利有节，就会在南海问题上赢得更大的战略主动。
