（一）案例1
食品安全的监管
从双汇瘦肉精到上海染色馒头，从广东毒大米到山东地沟油，一例例食品安全事件此起彼伏，老百姓在惊叹“食面埋伏”、谴责不良商家的同时，也在频频质疑政府部门对食品安全的治理决心和监管能力。面对当前日益严峻的食品安全监管形势，我们要呼吁和期待食品生产者、经营者多多流淌道德血液，更应当系统反思和审视食品安全监管存在的现实问题，从理性、科学的视角，转变监管理念、创新监管方法、提升监管效能，逐步实现食品安全的善治、良治。食品安全问题的社会化治理，就不失为当前强化食品安全监管、治理食品安全乱象的一剂良方。
（1）请运用公共管理学视角分析食品安全监管存在的瓶颈问题。 （2）依托社会化管理理论分析突破食品安全监管瓶颈问题的可行性。 （3）如何加强公共管理的责任提出自己的意见和建议。
1、分析参考：
（一）市场失灵和政府失灵，是当前食品安全监管存在的两大根本性瓶颈问题，两类失灵相互作用，产生叠加效应，导致食品安全问题高发频发。 1.市场失灵。市场失灵是指市场机制不能使资源配置最有效率且消费者获益最大化，无法达到帕累托最优状态。 2.政府失灵。政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率。
（二）依托社会化管理突破食品安全监管瓶颈问题的可行性
在当前食品安全治理格局下，实施流通环节社会化管理具备一定的可行性。 1.流通环节食品安全社会化管理具备法律依据。
2.公众参与食品安全社会化管理的主体意识正在觉醒。 3.条块式政府管制模式无法适应社会多元化转型趋势。
（三）如何加强公共管理的责任提出自己的意见和建议。根据展开论述情况给分
（二）案例2
案例：开放二孩政策
统计数据显示，中国从上个世纪七八十年代开始实行严格的计划生育政策，直到2011 年底逐渐过渡到全国绝大多数省份实现双独二孩，并直到2013年底才实现了从“双独二孩”到“单独二孩”的转变。根据国家统计局历年的人口抽样调查，中国自上个世纪9
2、分析参考：
（一）
1、政策环境。（3分） （1）人口迅速老龄化
（2）长期低生育率会削弱中国经济创新和创业的活力
（3）中国梦战略的实现需要走出去的同时也应极大地刺激内需，因而庞大的人口基数中劳动人口的减少将是制约的关键因素。
（4）计划生育政策的两面性也逐渐显现出来，虽然它对于减少人口问题而带来的经济、环境负担起到了极大的推动作用，但是一些不利因素也是不可置若罔闻的。
2、政策目标与内容。一是保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展；二是逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐。（3分）
（二）“开放二胎”政策的影响
1、家庭层面的影响：（4分） （1）改善家庭成员结构
（2）避免了独生子女性格上的缺陷 （3）减轻孩子的压力 （4）加重了父母的负担 （5）减少家庭悲剧
2、社会层面的影响：（4分） （1）改善人口结构
（2）公共资源压力的增大与公共服务的改善 （3）促进经济的发展 （4）缓和社会矛盾 （5）缓和老龄化
（三）“开放二胎”政策的评估
1、有效性分析（3分）
（1）开放二胎政策是否能促进经济健康发展
（2）开放二胎政策是否能促进家庭幸福与社会和谐
2、社会可行性分析（3分）
社会可行性是指政策方案不能有悖于社会公认的基本原则、基本规范，不能违背社会多数人的利益。
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（三）案例3
地方政府的绩效评估
根据我国地方政府绩效评估的对象和内容,可以将其大致分为两类:一类是针对政府各机关的综合绩效评估。如南京、珠海等地的“万人评议政府”,深圳市的“企业评政府”,甘肃省的“非公有制企业评议政府”等政府绩效评估活动。另一类是针对具体行业、部门的组织绩效评估。如北京市的“国家机关网站政务公开检查评议”,科技部制定的“高新区评价指标体系”,教育部门为各级各类学校设立的绩效评估体系等。在实践中,地方政府绩效评估存在多种形式。2004年Il月29日，江苏省机关一改以往关门评议机关工作的做法，首次启动了机关作风建设万人评议活动。包括江苏省委办公厅、省人大机关、省政府办公厅等82个省级机关和中央部门的管理单位都进入了“排位赛”。全省干部群众代表1万余人为这82个省级机关做起了这场比赛的评委。2005年1月5日，万人评议活动结果揭晓，在回收的10312份评议表中，对省级机关作风建设总体评价满意的占54.73%，基本满意的占44.57%。
（1）请以“用户满意原则”为依据分析以上案例的积极意义。
（2）联系实际论述在当代中国推进公共部门绩效评估的具体措施与途径。
3、分析参考：
（1）请以“用户满意原则”为依据分析以上案例的积极意义。 （2）如何完善公共部门绩效评估，提出自己的建议。 （1）用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的，因此评价公共部门绩效优劣，不仅看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要主要考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。需要结合案例展开如：
政府绩效的评估不仅需要上级考核下级，更需要人民群众的充分参与，因为政府服务的对象是人民群众而不是上级机关，本案例中万人评议政府工作，将人民是否满意作为政府绩效评估的一个重要标准，具有积极的现实意义。
第一，促进公共部门绩效评估理论研究科学 第二，促进公共部门绩效评估实施的科学化。
第三，积极营造公共部门绩效评估有效施行的环境条件，具体包括三点，需要展开。
（四）案例4
我国公共部门人力资源管理的新动向
2010年上海市强调在公务员考试录用中提高录用具有两年以上基层工作经历人员的比例2010年该市公务员招收70%需要有基层工作的经历。广东省也加大从基层一线考录公务员的力度，计
试分析案例中体现的我国公共部门人力资源管理的新动向及其效果。
4、案例中主要体现了我国公务员的招募、任用等方面的动向。
具体如下：其一，公务员招募时面向基层，由逐步扩大有基层工作经验人员的参考比例到全部从基层工作人员中考录。其二，录用时注重向扎根基层、熟悉基层、了解民生的基层干部，尤其是“三支一扶”的高校毕业生倾斜。其三，做好选调与招录相结合的公务员选拔机制，推动公务员跨部门、跨地区交流。其四，在公务员任用方面，推进公务员的基层锻炼计划，要求增加公务员的基层工作经历和体验。其五，对部分专业性较强的特殊职位，引入聘任制，实行合同制管理。
这些新动向有利于建立来自基层一线党政领导于部培养选拔链；有利于建设高素质的公务员队伍，解决公务员队伍来源比较单
一、结构不尽合理等迫切问题；有利于加强在职公务员的基层工作体验；有利于引导和鼓励优秀大学毕业生、一流人才到基层去，熟悉基层、了解民生、锻炼成长；有利于增强党的执政能力建设，增进党员干部与人民群众的血肉联系。
（五）案例5 “公地悲剧”、“卫生死角”与公共治理
古希腊哲人亚里斯多德曾经断言：“凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事务，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事务；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事务。”犹如一句谶语，长沙市银盆岭老鸦冲“一座垃圾山，十年搬不走”的“公地悲剧”的上演恰不幸被言中。十年，一道山清水秀的天然谷地被堆成山的“公地悲剧”。勿庸置疑，垃圾堆积的不仅仅是一座臭气难闻的“卫生死角”，也堆积出相关部门在卫生管理中“踢皮球”的一块“责任死角”，更透露出政府在城市公共事务管理中的弊病与危机。
根据此案例，请大家思考，如何解决城市管理中的“卫生死角”问题？
5、分析参考：
第一，产权明晰，责任明确。公共资源的使用必然有时间和空间的限定性，并确定负责任的提取方式，以使公共资源可持续发展。
第二，市场交易，降低外部性。公共物品的消费是非排他的和不可分割的，我消费，你也消费，我付出成本进行消费，你不付出成本也可得到同样的消费。这表明正外部性的存在。
第三，沟通协调，自主治理。无论对于公共产品的供给，还是公共政策的执行都少不了协调机制和契约机制。没有协商就无法达成公共事务管理的契约，也就无法形成公共管理的秩序安排。
第四，理性激励，合理监督。要克服集体行动的困境，使行动个体所在的集团具有越来越强的相容性，达到“众人拾柴火焰高”的目的，必须解决集体与个人之间的利益关系问题。
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五、论述题（5道题）
1.论述我国公共领导体制存在的问题及其改革。 参考答案：公共领导体制改革是公共领导活动中为完成公共领导职能、实现公共领导意图对所设置的机构体系、运作机制和规章制度进行的合乎实际和适应社会发展要求的改革。 （1）我国公共领导体制存在的问题。 第一，领导职能相互混淆。 第二，领导权力过于集中。
第三，领导权力的约束机制滞后。 第四，公共组织机构高度膨胀。 第五，用人制度缺乏活力。
（2）我国公共领导体制改革的可能路径。
第一，完善领导职能分工，理顺各种关系：一是实行党政分开，改善和加强党的领导；二是要完善党委、人大、政府三个不同机构的关系；三是按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系。 第二，在保证政令统一的前提下，适当下放权力。 第三，改革组织人事制度，增强党和国家的活力。
第四，继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿。 第五，加强权力制约与监督。
2.联系实际论述如何发挥非营利组织在我国现阶段公共管理中的作用。 参考答案：
（1）非营利组织的主要特征：非营利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式组织性等。
（2）非营利组织在公共管理中的作用：非营利组织是公共管理主体的必要组成部分，其作用主要体现在： 1）非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者。 2）非营利组织能提高公共物品的供给效率。 3）非营利组织能较好地满足社会多元化的需求。
4）非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求。
3.论述政府与公众之间政策沟通的途径、障碍及其解决方法。 参考答案：
政府与公众间的政策沟通途径可分为如下三种类型： 1）政策发布和信息公开。 2）政策反馈和信息反馈。
3）双向互动的政策沟通和政府回应机制。 政府与公众之间政策沟通的障碍： 1）沟通的技术障碍。 2）沟通的心理障碍。 3）沟通渠道的阻塞。
针对以上种种沟通渠道阻塞的情况，采取的治理措施包括：
1）加强政策沟通的制度建设，特别是制定相关的法律规范，使政策沟通的制度规范成为政府与公众的共识和共同的价值。
2）促进社会自治团体与第三部门的发育和成长，使之成为与政府进行政策沟通的重要民意组织。 3）通过多种力量推动和加强对政府及政府部门的有效监
4.论述传统人事管理与现代人力资源管理的差异
(1)关于人性的假定不同。传统的人事管理以物为中心，把人看做一种成本；现代人力资源管理视人为最核心的资本。
（2）工作的性质不同。传统的人事管理基本属于行政事务性的工作，活动范围有限，扮演控制人工成本的成本中心的角色；现代人力资源管理重视对人的能力、创造力和智慧潜力的开发和发挥，扮演的是增加产出的利润中心的角色。
（3）管理内容不同。传统人事管理主要存在于雇佣关系从发生到结束的运动过程；现代人力资源管理大大拓宽了原有人事管理的内容，形成全方位管理。
（4）管理部门的地位不同。传统人事管理把人事部门视为非生产、非效益部门，地位较低；现代人力资源管理地位较高。
（5）管理方式和手段的不同。传统人事管理制度强调标准化式的管理，管理手段较为刚性；现代人力资源管理强调管理的人性化。
3 5.中国公共部门绩效评估存在的问题和改进措施
第一，当前还处在自发、半自发状态，缺乏系统的理论指导，缺乏统一的制度和法律保障，存在盲目性和照搬照抄。
第二，评估主体不明确，缺乏专门的评估机构和具体的制度建构。 第三，评估内容不全面，没有建立科学的评估指标体系。 第四，评估程序不规范，存在较大随意性和封闭性。
第五，评估方法单一，未能将定性方法和定量方法有机结合，常常采取运动式的评估。
第六，未能将绩效评估作为提高行政水平、规范行政行为的正面措施，而是作为消极防御、事后制裁的手段。 第七，绩效评估的不科学和表面化。 措施：
1）促进公共部门绩效评估理论研究科学化 2）促进公共部门绩效评估实施的科学化
3）积极营造公共部门绩效评估有效实施的环境条件
判断正确的
公共组织结构是指公共组织各种要素的一种特定安排，即公共组织各要素的排列组合方式。（ ） 公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合 公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动
公共政策制定包括该政策方案规划设计、政策形成到政策合法化在内的一系列步骤的过程。（ ） 公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事 职务分析又称工作分析，是指对某一特定的职务作出明确规定，并确定完成这一职务需要有什么样的行为 政策执行既是公共政策过程的重要阶段，又是政府公共管理活动的中心环节。
对于西方国家绩效评估的经验，我们应该原则性参考学习。 （ ）
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