同志们：
今天市局召集各县（市、区）安监局分管执法工作的领导和执法大队负责人，召开全市安全生产行政执法工作会议，主要任务是回顾一年以来执法工作开展情况，研讨2016年行政执法工作思路，并对案件卷宗进行点评。局党组对行政执法工作始终高度重视，虽然年底事务繁忙，仍然决定在今天召开这个会，请执法条线的同志来聚一聚，理一理全年工作情况，交流一下一年来的工作体会，同时也为明年的执法工作明确一个总体思路，大家刚才谈得都比较好。下面，我就安全生产行政执法工作再简单谈三点意见：
一、坚定信心，进一步加强做好行政执法工作的责任感和使命感
今年以来，全市安全生产形势稳中向好，1-11月份全市发生事故328起，同比减少130起，下降28.38%；死亡167人，同比减少46人，下降21.6%。列入省考核的工矿商贸、生产经营性道路交通、农机等三个行业（领域）发生事故149起，同比减少43起，下降22.4%；死亡75人，占省控指标的36.06%，同比减少21人，下降了21.88%。这个成绩达到了我们年初的预期目标。我这几年一直在强调，行政执法工作是安监部门的重要职责，既是依法落实安监部门监管责任的重要抓手，也是督促企业依法落实安全主体责任的强有力手段，执法工作是否到位是判断一个地方安全形势好不好的重要因素。所以说，这个成绩的取得与行政执法工作条线同志的努力是分不开的。盘点一年来的工作，通过大家的共同努力，行政执法工作又取得长足进步，一是在队伍建设方面取得新进展。在市委市政府的关心下，支队今年增加了4个编制，编制总数已经达到18个，通过公开选调，人员已经全部招录。此外，经编办批准，内设机构增加了一个综合科。近期，我们还将向编办再争取增加一个内设大队。与此同时，部分县（市、区）大队行政级别也已升格到副科级，编制性质也转为参公性质。执法队伍的建设必将为执法工作的开展提供更加有力的保障。二是对安全生产违法行为的打击取得新成果。全市安监执法队伍坚持依法治安，强化执法监察，严厉打击安全生产违法行为。扎实开展深化规范生产安全事故查处维护群众利益专项整治活动，按照市政府出台的《xx市生产安全事故报告和调查处理办法》相关规定，认真开展事故调查，对事故责任单位及责任人进行处理。对2013年6月份以来市县两级政府批复的事故调查报告进行了回头看，共批复结案事故46起，追究刑事责任35人，党政纪责任追究29人，经济罚款887.4万元。9月份起开展的全市安监系统深化安全生产“六打六治”打非治违专项行动，打击安全生产非法违法行为444起，整治违规违章行为755起，实施停产整顿122家、关闭取缔379家、经济处罚163.1万元，追究刑事责任2人，打非治违工作卓有成效。三是全市安监执法队伍的执法能力取得新提升。今年5月底组织开展了全市安全生产执法实战演练，进一步营造了安监系统大学习、大练兵浓烈氛围。在无锡市举办的第二届全省安全生产综合执法实战演练竞赛中，我市安监系统代表队经过激烈角逐，荣获团体第二名，其中1名同志获得“全省安全生产执法演练标兵”，2名同志获得“全省安全生产执法演练先进个人”荣誉称号，充分展示我市安全生产执法人员的良好精神风貌和过硬执法技能。
取得这些成绩的同时，我们也要看到行政执法工作所面临的形势任务给我们提出了更高的要求，需要大家以更大的信心和决心，不断提升监察执法的执行力和工作水平。一是要以行政执法工作大力推进依法治安的进程。十八大以来，习近平总书记提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署，开辟了我国治国理政的新境界。依法治安作为全面依法治国的重要组成部分，国家及各级政府对安全生产监管执法工作给予了高度重视。继去年全国人大常委员会对《安全生产法》进行修订，今年国务院和省政府又先后下发了《关于进一步加强安全生产监管执法的意见》，对行政执法提出具体要求和工作措施，着力把安全监管执法工作纳入新形势下法治化、规范化轨道，形成全社会依法治安的浓烈氛围。二是要以行政执法工作促进经济发展新常态下企业安全生产主体责任的有效落实。当前是我国经济结构转型升级的关键时期，受面上实体经济形势的影响，我市工业经济下行压力也在加大。企业经济效益的下滑对安全生产工作带来的直接影响就是企业对安全生产工作力度的减弱和安全投入的不足。在这个情况下，必须通过更加严格的行政执法督促和指导企业强化安全意识，严格安全生产管理，认真排查治理事故隐患，依法落实企业安全主体责任，使生产经营活动的安全生产条件得到切实保障。三是要以行政执法工作进一步树立安监部门的执法权威和良好形象。法是治国之重器，而将安全生产法律法规有效落实到企业的行为规范中，行政执法是有效途径。作为安监部门的法定职责，有没有较好履行工作职责，就看能不能严格依法行政，正确运用安全生产法律法规，纠正企业安全生产违法行为，将企业的生产经营行为纳入法制轨道。我们讲有权必有责，对我们安监部门和安监干部而言，尽职免责、失职追责是责任追究的基本原则。唯有严格依法行政，认真开展行政执法，才能树立安监部门的执法权威，打造良好的安监执法队伍形象，也唯有如此，才能有效化解职业风险，避免失职渎职。希望大家一定要把握形势、坚定信心，不断开创监察执法工作的新局面。
二、持之以恒，认真做好当前各项安全生产行政执法工作
安全生产是一项有始无终、常抓常新的工作，尽管目前安全生产形势总体稳定，但是时值年终岁尾，元旦和春节即将临近，这既是我们总结当年、谋划来年的时段，也是企业思想松懈、事故易发的时段。所以一定要一鼓作气，持之以恒，为2015年收好尾，为2016年开好头。一是继续开展好打非治违工作。对照打非治违工作的要求，再接再厉，紧紧抓住本地区危险化学品、烟花爆竹、冶金、粉尘涉爆、职业病危害防治等重点行业、重点企业和重点问题，找准薄弱环节，确定执法重点，深入企业一线，严格执法，认真落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚、严肃问责的“四个一律”要求，严厉打击非法违法、违规违章的生产经营行为，有效防范各类事故的发生。二是对年度执法检查计划回头看。开展计划性监察是行政执法条线的一项重要工作，也是认定安监部门是否履行安全生产监管监察职责的重要依据。因此各县（市，区）要对照年初政府批复的执法检查计划认真过一遍，还有哪些企业纳入计划但还没有查的，还有哪些整改期限到期还没有复查的，还有哪些依法应实施行政处罚还没有履行完程序的，要抓紧时间落实到位。对存在重大事故隐患、严重威胁生产安全的企业，一律停止生产经营。要确保实现执法工作计划完成率100%。三是认真开展事故调查处理工作。要加强应急值守，高度重视事故上报工作，及时根据事故级别按规定程序、规定时限上报，不得迟报、漏报、谎报和瞒报。对管辖范围内的事故要按调查处理权限依法成立事故调查组对事故进行调查，按期提交事故调查报告并及时按照政府批复意见，落实事故责任追究及相关事故防范措施。对事故的调查处理，一定要在认识上重视起来，要求上严格起来，处理上严肃起来，坚持原则，实事求是，依法认真调查处理事故，强化事故查处的时效性、严肃性和公正性。今年以来的事故，对事故责任追究落实情况也要回头看一下，按规定将相关责任单位和责任人的事故责任追究到位。四是要及时组织对信访举报的安全生产违法行为进行查处。年底往往是信访举报比较集中的时段，要按照规定时限对受理的信访件反映的安全生产违法行为及事故隐患及时进行核查，并按程序进行反馈。对查实的问题，要依法依规进行处理。
三、加强领导，全面推进全市安全生产行政执法工作的继续深入开展
明年，安全生产行政执法工作仍作为重点工作来推进，一是进一步加强组织领导。要细化年度执法工作目标，层层落实执法工作责任。特别是各县（市、区）安监局的一把手要承担起行政执法第一责任人的责任，把安全生产行政执法工作摆在更加突出的位置，作为重要的全局性工作，全面安排部署、加强协调指导，积极为安全生产执法工作有力、有序、有效开展创造良好条件，提供坚强的组织保证。二是进一步突出执法重点。要按照分级分类监督管理的要求，以高危行业、事故易发企业为重点，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。要科学制定安全生产年度监督检查计划，报同级人民政府批准后实施。同时，要建立健全安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，提高执法效率。三是进一步加大处罚力度。以“打非治违”工作为主线，全面加大执法力度，把行政处罚作为安全生产“打非治违”的有力手段，充分发挥执法工作的“拳头”和“尖刀”作用，敢于动真碰硬，加大对安全生产违法企业、事故责任单位以及举报投诉案件的查处力度。做到一企受处罚，万企受教育，以点及面，促进面上企业守法意识的增强。四是进一步狠抓执法规范。要进一步强化法治思维，严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的依法行政基本要求，以“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，依据安监部门执法权力清单，规范开展安全生产行政执法工作，避免执法工作的错位、缺位和越位，切实防止出现不作为、乱作为、慢作为的现象发生，做到安全生产行政执法案件复议零纠错，行政诉讼零败诉。五是进一步提升综合素质。要继续强化岗位练兵，坚持在日常监察执法实践中锻炼队伍，苦练行政执法本领，同时要有计划地通过组织执法专项培训，开展执法演练，参加注册安全工程师考试，提高队伍执法能力和工作水平。要继续深入开展“三严三实”专题教育，加强党风廉政建设，大力提升安监干部“坚守红线、敢于担当、善抓落实、改革创新、廉洁自律”五种能力。六是进一步强化考核激励。严格落实执法过错责任追究制度，对办理的案件经行政复议被纠错或经行政诉讼败诉的，实行“一票否决”；对在行政执法工作中存在乱作为、不作为等执法过错行为的，予以追责；同时对执法工作中的先进典型予以表彰。切实将监督考核工作落到实处，以严格的监督考核，鼓励先进，鞭策落后，促进行政执法工作的健康有序开展。
