当今中国人口政策及人口问题
社会学 郑宇
摘要：2011年04月28日，国家统计局发布第六次全国人口普查主要数据公报。数据显示，全国（大陆）总人口为1339724852人，与2000年第五次全国人口普查相比，十年增加7390万人。我国人口的特点主要有：数量庞大；基数大，增长快；地区发展不平衡；素质普遍较低。其中，最突出的两个特点就是人口基数大和人口素质不高。基于这样的特点，当今中国应当制定什么样的人口政策从而能体现科学发展观中的可持续发展？
关键词：人口政策；人口问题；解决办法；完善制度
一、当今中国的人口政策
人口政策是一个国家根据本国人口增长过快或人口停止增长乃至出现负增长而采取的相应的政策措施。不同的国家，因本国人口发展的情况不同，采取了不同的人口政策；而且，一个国家的人口政策还会随着本国人口发展的实际情况作适当的调整。
中国现行的人口政策可概括为：“控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构”。中国的人口政策，最关注的是人口数量问题，最主要的努力放在控制人口数量上。而当今中国的计划生育政策是：晚婚晚育，少生优生；一对夫妇只生育一个孩子。国家干部和职工、城镇居民除有特殊情况经过批准可以生育第二个孩子外，一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难，经过批准间隔几年以后可生育第二个孩子。为了提高少数民族地区的经济文化水平和民族素质，在少数民族中也要实行计划生育，具体做法和要求比汉族地区要宽松，由各自治区或所在省决定。另外，中国《收养法》还规定：“收养不得违背计划生育的法律、法规”。 计划生育政策是中国目前的一项基本国策，是世界上最严格的人口政策。
二、人口问题
（一）人口质量方面的问题
我国人口质量从总体讲，比第四次人口普查时，有了较大的提高，无论是身
1 体素质、科学文化素质或思想道德素质都是如此。但是，同发达国家及我国社会主义市场经济建设的要求比，则有很大的差距。我国人口质量的差距在于人口群体质量在很大程度上不适应社会化大生产的商品经济。
1、身体素质方面的问题
全国现在约有各类残疾人口5164万人，残疾人口中，各类遗传病患者约有2200多万人，而主要问题是人口的耐力、精力不足，不能坚持较长时间的连续工作，劳动中的紧张度不够，散漫松弛，精力集中度不够。
2、思想素质方面的问题
我国大多数人口的思想素质基本上是适应自然、半自然经济旧体制的观念，对新的市场经济体制总是适应不好，商品观念、市场经济观念、必要劳动时间观念、市场观念、竞争观念、劳动生产率观念也很薄弱。
3、科学文化素质方面
随着中国加入世界贸易组织，越来越多的职位需要越来越多的智慧型、熟练型人才。而现今我国的大多数人口只能适应半机械的劳动，能够适应大机器生产的劳动人口数量很少，而且技术层次很低，能够进行现代化管理的的人才更是十分缺乏。
（二）人口老龄化日趋严重
我国是世界上老年人口最多的国家。
中国60岁以上老年人口已经超过总人口的10%，人口年龄结构开始进入老龄化阶段，而且还将以较快速度增长，到2015年60岁以上人口将超过2亿，约占总人口的14%。 由于农村人口比重大，农村老人数目也大，随着城市化的发展，剩余劳动力向城市迁移，农村老龄化将更为突出。老年人口基本上都是独生子女的父母，生活无法自理的空巢老人将会成倍增加，他们在生活中的照料、精神慰藉等问题，将更加突出，社会总体负担加重，建立社会养老服务体系，确保老年人口安度晚年是一个大问题。 老龄化表现出“两高两大两低”的基本特征，即高速、高龄、基数大、差异大，社区养老社会水平低、社会养老意识低的现状。与之相应的赡养问题、劳动力人口老化、抚养比升高都将成为必须解决的问题。
（三）性别比失调
2 出生人口性别失调，给社会带来一些问题。如：跨境非法婚姻，跨境强行拐卖妇女儿童，强迫妇女卖淫等社会问题。
导致性别比失调原因：一是重男轻女，二是社会保障制度不健全，三是B超的普及和滥用。说到底是一个经济问题，也是一个文化问题，实际是一个养老问题。经测算，到2020年，20～45岁的男性将比女性多3000万人左右，婚姻挤压情况凸现，低收入及农村低素质者结婚就很困难。这将导致社会秩序混乱，成为影响社会安定和谐的严重隐患。
三、解决办法
（一）完善现行人口策略
1、控制人口增长，实现实现人口再生产类型的的转变。
由于生产力发展水平较低，群众的生育观念和生育行为都是旧的传统的生育生育观念。引起这种生育观念自发转变的社会、经济、文化条件，还没有从根本上出现。因而要由国家采取行政的、经济的、政策的、技术的各种措施，推动和引导群众减少生育，降低出生率，控制住人口的迅速增长，努力使人口的再生产类型转变为低出生率、低死亡率、低自然增长率的生产类型，并努力使人口再生产类型达到稳定的零增长。
2、建立稳定低生育水平的政策保障体制。
在我国进入后人口转变时，人口政策及相关的社会发展政策应该作出及时的反应，努力创建一个促进我国人口外生性低生育率向内生性低生育率转变的社会、经济条件。
3、坚持“以人为本”和“制度创新”的策略。
所谓的“以人为本”就是改变单纯追求人口数量控制目标的思路，强调科学的、综合的决策，既要保持较低的生育水，保证人口发展战略目标的实现，又有利于人口质、结构、分布的优化。“制度创新”即在法律层次、政策层次、工作层次上形成一个统一的、协调的、高效的、有利于实现稳定的生育率战略目标的制度和政策体系。
4、教育战略地位与人口发展战略相结合。
人口素质的高低影响生育意愿。人们有了文化知识就容易理解基本国情和基本国策，容易接受新思想，觉悟程度高，同时也希望所生子女受到教育，如果多 3 生那么就加重了养育成本。因此，人口素质的提高能从根本上帮助人们改变生育意愿。从宏观上有利于我国人口控制，更重要的事在微观层次上有利于家庭福利水平的提高，促进内生低生育率的转变，形成稳定低生育水平的物质基础。这就要我们大力普及教育，将教育与人口政策相结合，不断提高人口素质。
（二）逐步建立和完善老年社会保障制度，依法保护老年人的合法权益。
1、解决老龄化的根本出路是进一步发展经济，增强经济承受能力，构建符合实际的养老模式和养老制度。从目前我国国情看，应采取国家、社会、个人共同负担的原则。
（1）发展养老保险事业。由政府完全供养老年人是一项沉重的负担，应该由人民本身负起大部分责任，将收入按照规定比例存入银行。当他们退休后得到一笔累积下来的养老金，至少可以用来维持基本生活水平。
（2）提高退休年龄，吸纳老年劳动力。随着保健意识提高，许多老年人退休后仍拥有一定的劳动力。政府应鼓励企业再聘请老年人，让他们从事较轻的劳动或利用丰富的经验进行脑力劳动。同时也要打破老年人们退休后就要“颐养天年”的旧观念，再就业不止能维持收入，也不会让他们觉得自己年老后就没用。 （3）提倡家庭养老的美德。政府应提倡中国传统精神中的尊老、敬老、养老的美德，靠家庭成员供养老人家。这不止能减轻社会的负担，还可以让老年人有精神寄托，不会觉得晚年孤单。
2、进一步建立和完善符合中国国情的老年社会保障体系，特别是农村地区应注意一下原则：
（1）从实际出发，因地制宜，一般地区，先从养老保险和医疗保险入手，创造条件，逐步展开；经济落后的贫困地区，要把社会保险与救济救灾工作统一起来，扶持贫困户参加社会保险，提高他们战胜灾害、脱贫致富的能力。 （2）以保障农民最迫切需要解决的基本生活力原则。
（3）坚持“国家政策引导，农民自我保障为主，集体补助为辅”的保障原则。 （4）坚持务农、务工、经商等各类人员社会保障管理一体化的方向，尽可能将农民组织也来参加社会保障。
3、加快以社区为中心的老年照料服务体系的建设。
这个体系的建设，要以满足老年人实际需要为目标，加强疾病医护、生活服 4 务、精神慰藉、文化体育、老年参与社会等硬件和软件的建设。
4、全面提高老年人的生活质量。要进一步落实老有所乐，老有所学、老有所为的体制。
参考文献：
[1] 杜亚军，中国人口的困境与对策，中国人口出版社；
[2] 马宾，中国人口控制：实践与对策，中国国际广播出版社；
[3]翟振武著，中国人口规模与年龄结构矛盾分析，《人口研究》2001年第3期 [4]、曾毅著，中国人口发展态势及对策探讨，北京：北京大学出版社1994年，页78
