第十一讲讲稿
人口问题
第一节 中国历代人口
一、历代人口数
我国现存最早的一项全国性和分政区户口统计数为西汉元始二年（公元2年）的6000万。清光绪三十四年（1908年）实施了第一次全国人口普查，民国期间也做过多次人口调查，但直到1953年全国人口普查，我国才通过科学的普查，获得了除台湾、港澳地区以外的准确人口数字。
中国的人口数量在世界人口总数中一直占有很高的百分比。除了东汉末年处于人口低谷、所占比例可能略低于10％以外，其余历史阶段占世界人口比例基本都在20％以上，一般在30％左右。
二、传统中国人口发展的特点
（一）人口发展呈三阶段波浪状增长
四千年来，中国人口经历了十五个波段。舍去小波动，从大趋势看，每一个波段大体可分为持续上升、徘徊波动、急剧下挫三大阶段，各朝代三阶段时间长短不一，但基本形态相似。
以西汉为例，西汉人口发展的升平降三阶段比例约为45:45:10，明显表现出与历史的兴衰升落互相配合互为因果的紧密关系，形成强烈的历史特点。
（二）人口发展的周期性循环
中国人口史研究表明，中国人口这种波动性发展存在着某种节律，也即所谓周期性。且人口增长的周期性与治乱循环的朝代更迭密切合拍，建朝初期人口低落，人口随王朝兴盛而高涨，随王朝之衰落而下降。这种人口循环，也正是历史人口波动特征的写照。
第一节 中国历代人口
三、人口变动与王朝更迭的关系分析
（一）人口变迁对王朝存亡更迭有重要影响
综观封建王朝人口发展的轨迹，一般经过王朝前期人口容量的扩充，人口迅速增长，王朝中后期人口数量逐步达到饱和以至高峰量级，人口对土地的需要成比例地增长；加上此时王朝日益腐败，社会财富分配倾斜度加大，土地兼并日趋严重，人口资源比率紧张，人口容量不断降低，一遇天灾，丧失生产资料的饥民更无以为生，其规模一旦超出王朝社会能够承受的水平，就会引发危机，加速王朝的衰败。
（二）传统社会人口危机与人口数量的关系分析
史料表明，中国古代农民起义爆发地区的人口密度远远高于全国平均人口密度。
众所周知，当代中国有十三亿多人，是世界第一人口大国，从1987年，世界每增加10亿人，其中就有1.55亿来自中国。也就是说，世界每增加10个人，其中1.55个是中国人。在未来的几十年内，中国人口仍将以年均1000万左右的速度增加。为此，国家实行了以控制人口数量，提高人口质量为目的人口政策——计划生育政策。
第二节 当代中国人口政策
一、计划生育政策的产生和发展 第一阶段（1973－1978年），计划生育工作的内容紧紧围绕对人口数量的控制
第二阶段（1979－1984）,实行严格的“一胎化”或“一孩化”政策，只允许一些特殊情况可允许生二胎 第三阶段（20世纪80年代中后期）政府开始调整计划生育政策，进入政策的成熟期 第四阶段（20世纪90年代）中国计划生育工作进入稳定发展阶段
二、中国计划生育政策的内容
1、倡导少生优生
2、城乡有别
3、地区差异
4、民族有别
三、中国计划生育政策评估－－总和生育率的视角
总和生育率（TFR）是指一定时期内（通常是一年）年龄别生育率之和，是指一名妇女如果像统计年那样度过她的生育期，她一生可能生育的子女数。这是个假定的指标。它能够准确地反映现有的生育水平，避免了育龄妇女年龄构成的影响；并可直接用于比较研究，总和生育率在2.1－2.2左右称为生育率的更替水平，表明人口数量会维持现状。
1995年的世界发达国家和发展中国家总和生育率比较
中国育龄妇女总和生育率的变化
思考：如何制定人口政策，以应对人口变迁对国家安全的挑战？
第三节 人口迁移：从国内到海外
一、流动人口：流到何时？
中国流动人口规模不断扩大，从改革开放之初的几百万人，到1984年的2000万，又到1995年的8000万，再到目前的1.5亿左 右。我国现阶段的国情决定今后流动人口还会继续增长。按着国家有关部门的规划，2020年，我国城市化水平将达到60％的水平，即城市人口将从目前的 5.8亿增加到8.5亿，净增加2.7亿，每年平均增加2200万左右 。
二、海外移民：乡归何处？
据历史学家的估计，1801－1925年间，中国外迁的移民总数为300万人；1840－1949年间大约为1500万人左右 。
1949－1978年间，海外移民规模较小。
1979年后，政府适当放开了移民政策，出现多次海外移民高峰。以1978－1982年为例，至少有50万人抵达香港。
就类型和目的地而言，中国的海外移民呈现复杂和多元的景象；留学生（60万）、技术移民、投资移民、劳工移民和非法移民遍布全球。其中，非法移民问题日渐严重。
以曾少聪调查的福建河口镇为例，该镇现有人口约9万人，移居海外的乡民及其后裔约有13万人。自20世纪80年代开始到2001年，非法移居海外的人数约1.5万人。
世界移民报告指出，由于非法移民的增多，中国的海外移民估计达到3000－6000万人。据此估计，目前中国海外移民的规模达到4000－5000万人应是合理的。
作为世界上人口最多的国家，适当鼓励海外移民是可以尝试的政策选择，毕竟目前中国的海外劳工比例较低，远不及巴基斯坦、菲律宾和印度等国。
第四节 人口老化：从现实到未来
一、人口老龄化的未来
根据国际通行的人口结构指标，老龄社会或老年型人口是指一国或一地区60岁及以上人口占总人口的比例达到10%或65岁以上人口占总人口的比例达到7%。
第四节 人口老化：从现实到未来
一、人口老龄化的未来
第五次人口普查结果显示，2000年我国65岁及以上老年人为0.88亿人，其占总人口的比重已达到7%，进入老龄化阶段。
2005年1%人口抽样调查的数据显示，60岁及以上的人口为14408万人，占总人口的11.03%。其中，65岁及以上的人口为10045万人，占总人口的7.69%。
根据人口预测，这一进程将明显加速。2000年至2028年，65岁老年人口将从现在的不足1亿人增加到超过2亿人，历时近30载。2028年至2038年，65岁及以上老年人将由2亿人增加到超过3亿人，历时仅10年。
这一老年人口增长高峰 是1963年至1973年出生高峰的人口进入老年期而导致的。若以国际上常用的指标——65岁以上人口比例由7%翻一番（即增加到14%）所用的时间——来人口老龄化的速度，英国用了45年，瑞士50年，美国65年，法国虽是最早老龄化的国家，但老年人口比例翻一番的时间却花了115年，而根据于学军等人的预测，中国完成这一过程大约只需要27年，犹如“跑步”进入老龄社会。
人口普查及人口研究中心预测数据显示，2030年前后，我国60岁以上的老龄人口预计将增至4亿人左右，相当于现在欧盟15国的人口总和；到2050年，我国60岁和65岁以上的老龄人口总数将分别达到4.5亿人和3.35亿人，这意味着每3个人中就有1个老人。
二、“未富先老”的挑战
欧美发达国家在进入老年型社会时，人均GDP一般在5000－10000美元之间，工业化早已完成，长期积累的国家财富加上完善的社会保障制度，使他们有足够的财政和经济能力来从容应付人口老龄化的到来。而我国人均GDP去年才刚刚迈上1000美元的台阶，工业化尚未完成，老龄化却已提前到来，这无疑构成了21世纪中国面临的最大挑战之一。
第四节 人口老化：从现实到未来
据测算，中国的劳动适龄人口到2015年将达到一个顶峰，随后下降。到21世纪中叶时，中国将失去18%－35%劳动力大军。1990年中国每100个劳动年龄人口抚养13.74年老年人（老年抚养比），2000年抚养15.6人，2025年抚养29.46人，2050年抚养48.49人，几乎成倍增长。
推荐阅读书目
1、葛剑雄：《中国人口发展史》福州，福建人民出版社。
2、何清涟：《人口：中国的悬剑》，成都：四川人民出版社，1988年版。
3、[丹麦]卡塔琳娜·托马瑟斯基：《人口政策中的人权问题》，毕小清译，北京：中国社会科学出版社，1988年版。
