2007年全省专卖学术论文交流材料
2号
论文明执法
论文摘要：
针对当前专卖执法工作中存在的个别管理层不重视文明执法和部分执法者不严格文明执法的现象与当前和谐社会建设需要文明执法之间日益突出的矛盾。本文作者在大量调查基础上，认真分析了存在原因，并借鉴和参考交警等其他执法单位的先进做法，提出了大力推进文明执法工作的四条建议，一是应该有政策支持；二是应该有制度保障；三是应该有人才基础；四是应该有考核监督机制。
主题词：专卖 文明 执法
“文明”是衡量一个社会或民族进步与否的重要标志，是指人类社会发展到较高阶段，具有较高文化及文化意识形态。文明执法则是政府行为文明的重要体现。从概念上讲，文明执法是指国家行政机关（政府）工作人员在依法履行行政管理职责，开展行政执法检查，采取行政强制措施及实施行政处罚、行政许可等行政管理活动时，坚持严格、公正执法，合理行使执法自由裁量权，遵守执法程序与执法纪律，发挥主观能动性，对行政管理人多运用宣传、教育的方式来纠正违法行为，注重当事人自觉接受执法结果的执法理念。从广义而言，
- 1符合市场管理形式的一项民心工程；是广大零售商户的渴望和期盼；是建立规范的烟草市场经营秩序的需要；是我市构建和谐烟草的需要；是专卖执法人员提高自身素质的需要；是专卖队伍自我约束的需要。
在是否大力推进文明执法方面，有人认为要求“文明执法”会影响“严格执法”；还有人认为，由于烟草执法涉及面广，执法频率高，经常与执法个体直接接触，因此，无法“文明执法”。这种思想意识的存在，使此项工作长期以来仅表现在文件中，停留在口头上，停滞不前，很难迈出实质性步伐。难道推进文明执法真的就如“蜀道之难，难于上青天”吗？答案，并非如此。譬如：过去，交通警察的执法，由于力度过大，涉及面较广，执法对象层次不齐，与烟草执法的难度相比，有过之而无不及，一直以来广受群众关注，成为众矢之的。如果，执法不严会影响社会秩序，执法过严群众又有意见。如何在二者之间权衡？近几年，随着城市车辆的不断增加，交通拥堵已成为城市的焦点，交通执法的频次和力度也在不断加大。因利益因素和个性差异，很难避免执法现场的争执。然而，群众对交通执法的争议却在减少，严整的警容，端庄的举止，文明的语言，规范的动作，一张笑脸，一个敬礼，“打不还手，骂不还口”的文明执法形象冲淡了“罚单”带来的负面影响。过后，留给执法对象更多的是“心服口服”，是“严于律己”，最终达到了“双赢”。相反，在我们烟草执法中，往往因为多了几句粗暴的言语，少了一张“笑脸”，一句“问好”，常常使执法工作受阻，执法人员受伤，零售商户受罚，企业形象受损，最终“两
- 3种形式，通过爱岗敬业的教育，增强执法人员的事业心和责任感；通过法律法规培训，增强执法人员的自我约束能力；通过业务技能和行为规范培训，达到耳熟能详、熟练掌握、规范操作。通过这些措施，为文明执法工作全面开展提供可靠的人才保障。
第四，应该有考核监督机制。一是加强群众监督。通过向商户印发宣传单页、新闻媒体专题报道等形式，在商户中广泛宣传专卖执法行为规范、语言规范，执法行为禁止事项，并公开奖励政策、疏通投诉渠道，通过有奖举报，激励商户监督烟草执法中的不文明行为，使不文明执法者无处藏身，为文明执法全面推进，创造浓厚的社会监督氛围。二是加强内部监督。将文明执法列入专卖工作日常考核，通过书面考查和当场演示，了解执法者业务技能和执法水平。对成绩不合格者，进行严厉惩处，脱岗培训，考核上岗，形成“庸者下，能者上”的用人机制；对成绩优异者，大力表彰，树立典型，鼓励先进，弘扬正气，督促和鼓励执法人员主动提高执法水平，增强文明执法意识，推动烟草专卖文明执法工作不断前进。
综上所述，烟草执法机关大力推进文明，是行业改革发展的大势所趋，是构建和谐烟草的必经之路，是烟草执法自我约束、自我限权的重要举措，是提升社会形象的必要措施。在执法过程中确确实实地贯彻落实文明执法行为规范，使这些规范成为行为的准则、行动的方向、形象的标准，努力使这些文明执法规范成为日常执法活动的习惯，才能真正实现文明执法、规范执法。
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