关于农村污染问题的调查报告
引言
改革开放以来，我国农村经济有了长足的发展，农民的物质文化生活不断提高。但是，随着农村现代化经济迅速发展的同时，农村环境污染问题日益加剧，生态遭到严重破坏，工业废水、废气，生活污水、垃圾污染日趋严重。愈演愈烈的农村环境污染，已经成为新农村建设和落实科学发展观中急需解决的重大社会课题。
一．中国对农村污染问题的了解及重视程度。
近年来，随着我国现代化进程的加快，农村的污染问题越来越突出，尤其在工业化、城镇化程度较高的地区，农村环境污染问题正成为建设社会主义新农村、构建和谐社会的一大瓶颈。由于我国农村污染治理体系尚未建立，环境污染不仅将迅速由“小污”变成“大污”，而且已经因“大污”而成 “大害”。农村污染不仅影响农村居民的生活和生产，直接威胁居民的健康甚至生命，而且通过水、空气、食品等渠道最终影响整个国民的生活和健康，解决农村污染问题已经成为各级政府和社会各界的当务之急。
二.调查方法和过程
本次调研我们学习小组采用的是观察法、访谈法的方式。观察法主要通过观察附近村庄和农田环境；访谈法主要是通过与附近村民交谈以了解当地的情况及他们的认识，访谈内容包括：生活垃圾处理方法；村委会是否进行环保意识的普及宣传、若普及多长时间一次；是否进行绿色种植、多长时间喷打一次农药、农药毒性如何；秸秆处理方法；大量畜禽类的粪便是如何处理的、是否是直接排放到土壤的，还是河道中；农用薄膜的使用量；乡镇企业废气、废水、废渣如何处理等等。本次调查总体是附近村民若干名，此次调查的目的，是了解附近村庄环境污染情况以及当地村民的认识。
三.调查结果
（一）目前农村污染现状分析。
目前，农村环境污染日趋严重，对农业的可持续发展构成威胁。首先，生态破坏严重，引起局部生态平衡遭到破坏，进而在整体区域范围内造成生态系统失调。第二，工业污染增多，大量的重污染企业涌入农村地区，而污染物处理率显著低于工业污染物平均处理率。第三，农业污染加剧，由于不合理使用农药、化肥、地膜造成了一种大范围的污染，我国当前已成为世界上使用农药、化肥、地膜最多的国家，所造成的污染不言而喻。第四，居民生活
污染，生活垃圾数量增多，几乎全部露天堆放，没有进行有效处理，脏乱差现象严重，生活污水的产生量每年超过2500万吨，几乎随意排放，对周边河流污染极其严重。第五，畜禽养殖业的污染，我国畜禽养殖业规模发展迅速，已成为农村主要污染源，畜禽粪便中含有大量的有机物，未经过处理直接排入土壤、河道中，对农作物的生长和水源污染危害极大。第六，缺乏规划和环境治理滞后造成的污染，农村基础设施建设和环境治理并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁在与日俱增。
（二）农村污染原因分析
1.机构不健全，管理力量薄弱
虽然现在许多地方乡镇一级政府也建立了环保机构，设立分管领导，但是多属空架子，监管机构和人员不足，没有明确的职权和相应监测设备，基本没有履行环保职责。在村庄里，烧肉摊点污染严重；摊点商户占道经营较多；车辆乱停乱靠现象依然存在；牛皮癣仍然很多；向河道里倾倒垃圾依然严重，河水污浊，乱丢乱吐乱倒现象严重；农贸市场垃圾较多；车辆乱停乱放现象严重；小食店清洁卫生问题突出；农户院坝散养家禽严重；柴草乱堆，垃圾乱倒较为普遍。但这些情况，没有人去管。
2.政策法规和标准不健全
有关农村生态环境的立法很不健全，如对于农村养殖业污染、塑料薄膜污染、农村饮用水源保护、农村噪声污染、农村生活和农业污水污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白。农药化肥的不合理使用由于目前我国仍处于依靠农药、化肥来提高农作物产量的发展阶段，使用的化肥和农药绝大部分挥发到空气中或从排水沟渠流失，因而造成土壤、地下水、地表水和气污染，进而通过呼吸或食物链影响人类身体健康。畜禽养殖业的污染，该地区畜禽养殖规模发展迅速，畜禽养殖废弃物综合利用和污染防治水平还很低，该地区殖规模远远超过环境容量，且种养分离现象严重，大量畜禽粪便无法就近还田，而是直接排到土壤、河道中。由于畜禽粪便中含有大量的有机物，因此未经处理直接排入土壤、河道中对农作物的生长和水源的污染危害极大。农用薄膜的大量使用，大量使用农用薄膜已成为一项农业常规技术。大部分农膜不易分解，不但破坏了土壤结构，阻碍了作物根系对水的吸收和生长发育，降低了土壤肥力，造成地下水难以下渗，而且残膜在分解过程中会析出铅、锡、酞酸脂类化合物等有毒物质，造成新的土壤环境污染。
3.农民环保意识不强
由于受传统观念影响，温饱即足，只顾眼前利益，没有长远打算，农民的环境意识和维
权意识普遍不高，对环境污染和破坏的危害性认识不足；即使认识到环境的危害性，也不知自己拥有何种权利、如何维护自己的权益。
4.农村污染防治资金匮乏、设施不到位
我国对城市和规模以上的工业企业污染治理制定了许多优惠政策：如排污费返还使用，申请财政资金贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理却没有类似优惠政策，导致农村污染治理基础滞后，难以形成治污市场。设施不够完善。一是环卫设施数量不够多，尤其是垃圾池、垃圾桶、果皮箱、垃圾清运车、路灯、人行道板等环卫设施配套不足，破损严重；二是部分设施布置不合理，有的修（洗、停）车场、水果市场、畜禽交易市场布局不合理，造成市场交易秩序混乱，影响市容市貌；有的垃圾池设置、垃圾桶摆放位置不合理，造成新的环境污染和视觉污染。
5.缺乏技术支持和指导
我国的环境污染问题在城市和工业发达地区已经得到了比较好的控制。而农村工业薄弱、经济落后，温饱问题刚刚得到基本解决，解决污染问题和提高生活质量还只是美好的愿望。该区农村生活垃圾、污水处理设施建设严重滞后，现在还基本处于“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”的现状。各级政府对改善环境、提高产品质量、营造和谐环境还没有提上议事日程，再加上科技文化知识欠缺，对工业污染转移和农村自身污染问题普遍没有引起重视。
（三）农村污染的治理与预防
1.加强环保法制宣传，提高农民环保意识
环境保护重在全民参与，而在农村仍有相当一部分人对环境保护法知之甚少。各级政府要通过组织各种群众喜闻乐见的科普宣传和活动，广泛宣传环保法律知识，让农民掌握基本的环境保护法律法规。加强乡镇干部、乡镇企业负责人的环保教育，使乡镇领导干部树立科学的发展观，正确处理经济发展与环境保护的关系，充分发挥政府的主导作用；使乡镇企业负责人正确处理企业利益与社会利益的关系，明确责任，自觉减少、控制污染。
2.要坚持统筹规划、合理布局、科学管理
政府和有关部门要充分考虑农村当地的生产和生活，制定科学合理的规划，严格按照生态功能区或环境要素，划分生产和生活区，对不同区域实行相应的环境标准并严格监管。合理布局工业企业，严格执行环境影响评价，建设工业园区进行集中生产、集中治理。统筹建设工业废水、生活废水集中处理系统和农村生活垃圾处理设施，保护农村饮用水质卫生安全和农村环境卫生。
3.完善农村环境保护法律法规
农村环境污染点多面广，情况复杂，单纯依靠环保专项行动解决不了问题。只有加强法律制度建设，将农村污染治理纳入法制化轨道，才能在农村环境保护工作中做到有法可依，有法可循。各地政府应结合本地实际，在建立农村环境保护防治法的基础上，制定农村污染防治的实施细则和办法，使农村环境管理走向法制化、标准化、长效化。同时，还要注重与现有法律文件的整合与完善，解决相互间的矛盾和冲突，提高法律的一致性和可操作性。
4.明确农业环境保护的管理职责，赋予其相应的执法权限。
建议成立由各省（市）领导牵头，政府有关部门共同组成的农业环境保护领导小组，全面负责农业环境治理的领导和协调工作，赋予其相应的执法权限。
5.发展生态农业。
坚持农业的可持续发展，发展生态农业是必由之路。必须树立农业发展的科学生态观。必须高度重视农业生态，并以新的全面、协调、和谐、可持续的农业生态观为指导，促进农业的生态建设。
6.加强面源污染防治，改善水体和大气环境质量。
各级环境保护部门要加强畜禽养殖污染防治的监督，抓紧制定相关的法规和标准，严格控制养殖废物的排放。对于新建、扩建或改建的具有一定规模的养殖场（厂），必须按照国家《建设项目环境保护管理条例》的规定，督促建设单位认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度；对于“三河”、“三湖”等国家和地方明确划定的重点流域和重点地区、以及大中城市周围的中等以上规模的集约化养殖场（厂），必须进行限期治理。
7.开展农村环境综合整治，创建生态文明村镇。
各级环境保护部门应积极开展村镇环境规划。凡1999年以后新建的县城、乡镇和新村，必须编制环境规划，并与城、镇建设同时实施；对已有的县城、乡镇和村庄，应结合城镇改造逐步加以实施。要通过规划、引导乡镇企业产业结构调整，加强污染集中控制、加速城镇污染处理设施的建设。
8.加强农村环境队伍建设，提高农村生态环境保护的监督管理水平。
各级环境保护部门要加强农村生态环境保护监督管理队伍的建设。省、市环境保护部门必须设立专门生态环境保护机构，专人专职负责农村生态环境保护工作；县级环境保护部门必须把农村生态环境保护作为重点工作来抓，特别是生态环境保护任务重的地区，尤其要加强生态环境保护的机构和能力建设。各大中城市的环境保护部门也应在抓好市区环境综合整治和工业污染防治的同时，切实加强城郊结合部及郊区的生态环境保护，逐步实现城乡环境
保护监督管理一体化。
四.调研结果总结
农村的环境污染关系着我国建立社会主义新农村，也关系着我国的长远发展。农村问题不仅是农村的问题，更是祖国当今最重要的问题之一。只有解决好农村污染问题，才能从为我国社会主义新农村的建设创立良好的实施环境，才能有效的走和谐社会的道路，增强中国的综合实力。
参考文献：
[1]王灿发.环境法学教程[M].中国政法大学出版社.1997
[2]苏杨.中国农村环境调查[N].经济参考报.2006.01.1
4小组成员：刘
一、张亚慧、朱美霞、宋莎莎陈晓朋、侯真真、郭异雯、马欣欣
