全面深入推进节约集约用地
刘世军
近年来，面对资源硬约束和发展硬道理的双重压力，黑龙江省望奎县积极探求推进节约集约用地的新办法、新举措，走出了一条以规划为统领、以存量挖潜力、以节约集约促发展的新路子。2012年2月，望奎县被国土资源部评为首届全国国土资源节约集约模范县。
一、控制“总阀门”，把握“三个量”，节流挖潜引导节约集约。一是严控总量。坚持节约集约用地、严格控制增量、合理布局、保护耕地的方针，借助“二调”、新一轮规划修编有利契机，统筹安排和指导各类专业规划用地，科学控制建设用地规模、布局和土地供应总量，实现了土地利用总体规划与各项专业规划的科学有效衔接。二是用好增量。本着“有保有压、统筹安排、差别供地、保障重点”的原则，用足、用好、用实每寸用地指标。具体做到“三个优先保障”，即：优先保障全县重点项目、重大工程土地供给；优先保障自主创新，产业转型升级项目以及先进制造业和现代服务业项目土地供给；优先保障解决民生问题的项目土地供给。三是盘活存量。采取征收土地闲置费，督促企业按时开工建设等措施，防止土地资源闲置浪费。利用“腾笼换鸟”、“退二进三”以及“增资不增地”等方式，将低效用地企业梯次转移出去，腾出空间发展更高层次产业。几年来，共依法收回国有闲置土地55.1公顷，国能生物发电、热电联厂等大项目用的都是城镇存量土地。
二、勒紧“紧箍咒”，建立“三项制度”，机制约束促进节约集约。一是建立集约集聚机制。按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的原则，建立了西郊产业集聚示范园区，制定出台一系列政策，引导区域内的工业项目、招商引资项目集中落户产业集聚区，改变了过去项目“散、乱、小”的粗放发展模式。二是建立实绩考核机制。县政府与各乡镇、各乡镇与各村逐级签订节约集约用地责任状，实行项目建设与节约集约双向考核，强化耕地和基本农田保护责任考核、乡镇村的综合考核、乡镇村的创建活动考核等方面的考核，既保证了项目建设顺利推进，又做到了土地节约集约使用。三是建立责任追究机制。建立由纪检、检察、公安、电业、水务、工商等多部门参与的联动制度，严肃查处各类违规使用土地行为。2009年以来，全县公开曝光土地违法违规案件10起，强制拆除违法建筑物总面积8100平方米。
三、扎严“铁篱笆”，严把“三道关口”，控制审批推进节约集约。一是严把土地预审关。在用地项目预审上，对新建、改建、扩建项目，严把五项控制指标关。对不符合规定、达不到投资强度的，不予通过预审或相应核减项目用地面积。由于在预审阶段把住了节约集约用地关，2011年仅污水处理厂和三精千鹤药业扩建两个项目就节约用地5.5公顷。二是严把有偿出让关。严格规范土地交易行为，强化经营性土地供地管理，充分运用价格机制遏制多占、滥占和浪费土地现象。2009年以来，全县共以“招拍挂”方式公开出让土地91宗，面积达117.46公顷，共收缴土地出让金2.29亿元。特别是2011年全县土地出让金收入首次突破亿元大关，达到1.17亿元。三是严把用地流转关。坚持建设用地流转统一纳入市场管理，对集体建设用地实行在村民内部流转，将闲置土地用于宅基地建房、兴办企业和以地入股联营联建并按股分红。建立农村宅基地储备库，严格执行一户一宅规定，对新建改扩建住宅，优先使用空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。几年来，共依法收回农村闲置宅基地56.1公顷。积极开展农村建设用地整理，引导农民向中心村和集镇集中。出台对农村住宅拆旧建新安置补偿办法，积极推行城镇用地增减挂钩试点。
