提升综合素质
打造卓越团队
——长沙市公路管理局建设学习型党组织调研报告
王 锡 财
党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出：“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”长沙市公路管理局党委通过深入学习党的十七届四中全会精神，深刻认识到：建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础，是提升党员和干部职工队伍综合素质，打造廉洁、高效的卓越团队，促进公路事业科学发展的重大课题。为此，我局先后在全市公路系统部署和开展了建设学习型机关、建设学习型党组织等一系列活动，取得了明显的成效。2011年6-7月，为总结我局建设学习型党组织的经验教训，进一步深化学习型党组织建设工作，根据市局党委书记、局长厉江华同志的指示精神，我率领市局办公室、计划、人事、纪检、机关党委、团委、关协等处室成员，深入局属各单位及基层工班一线，通过个别访谈、问卷调查、召开座谈会和研讨会等形式，对建设学习型党组织工作进行了一次专题调研。
一、我局建设学习型党组织的基本情况
我局自2009年全面开展了学习型机关建设，取得了一定的成效，干部职工精神面貌焕然一新。在总结建设学习型机关经验的基础上，市局党委探索把学习型组织理论应用于党的建设，将学习型党组织建设作为党建工作的主要载体，探索出一条新形势下加强和改进党建工作的新路子。先后做出了关于在公路系统开展建设学习型党组织活动的决定，成立了领导小组，由局
1 党委书记、局长文卫红同志任组长（2011年初调整为新任局党委书记、局长厉江华同志任组长）；局党委和局机关党委分别制定和印发了《关于推进学习型党组织建设的实施意见》。由此在市局各级党组织中全面启动了学习型党组织建设活动。
1．主要特点
系统思考，全面推进。在建设学习型党组织过程中，局党委没有把建设学习型党组织单纯看作是一项党内活动，或者只是党的思想建设的载体，而是把建设学习型党组织作为加强党的自身建设的系统工程，借鉴运用学习型组织理论优化党建工作机制，渗透到党建工作的方方面面，实现党建工作的系统化升级。市局党委借鉴运用学习型组织理论理念、工具、方法，先后建立了廉洁效能管理体系、网络思想政治工作机制、文明单位建设评价体系、“四好”领导班子建设体系、双“五好”争创体系等，促进了党建工作制度化、规范化、科学化。
重在实践，百花争艳。在局党委的统一部署和指导下，各单位党委结合实际，发挥自身优势，大胆探索与创新，形成了独具特色的建设模式。望城县（现已改区，下同）公路管理党委形成了“1455”学习型党组织建设模式，即建立一个共同愿景，坚持四基本（基本特征、基本理念、基本途径、基本要求），从学习型党委、学习型党支部、学习型党小组、学习型干部、学习型党员五个层面开展建设工作，完善五个机制，提高五个“力”；实施4556推进措施，即开展争创“四好”领导班子、争创“五好”党支部、争做“五好”党员、争当“六好”干部活动，使建设工作有抓手、有载体，为党组织、党员发挥作用搭建了舞台，推动了建设工作。市局各群团组织积极开展学习型组织建设，学习型团组织、学习型女工组织、学习型家庭等层面的建设蓬勃开展，全面开花，营造了浓厚的建设氛围。
2 区分层次，把握重点。市局党委按照党委、党支部和党员各自承担的职责和任务，确立了三个层面的建设工作重点：建设学习型党委、建设学习型党支部、争当学习型党员。建设学习型党委，立足于建设坚决贯彻落实党的路线方针政策的坚强政治核心，努力增强党委班子“四力”，即学习力、创新力、凝聚力、战斗力。建设学习型党支部，立足于把支部建成党员学习成长的园地、交流思想的家园和团结战斗的堡垒，着力增强持续学习功能、开拓创新功能、亲和聚合功能、自我完善功能。争当学习型党员，立足于保持和发展党的先进性，把党员培养成为“四优一带”的先锋队，即政治觉悟优于普通群众、理论水平优于普通群众，创新能力优于普通群众、工作业绩优于普通群众，带领职工群众为把公路事业而努力奋斗。各单位党组织根据市局党委的要求和统一部署，每年确定重点内容，持续推进，三个层次的建设取得了较为显著的成效。
创新载体，激发活力。市局各级党组织积极创新党建工作的载体，激发了党建工作的活力。为把党员队伍培养成为公路系统最优秀的人力资源，市局党委开展了以“把党员中的优秀人才放到基层一线培养”、“把基层一线的优秀人才培养成党员”为基本内容的“双培”活动，提升了党员队伍的整体素质。创新群众性精神文明建设活动载体，开展了传统美德教育进机关、进家庭活动，推动了社会主义核心价值体系教育的深化。将廉政教育融入各项业务管理，开展效能监察，堵塞管理漏洞，促进了中心工作。各单位党委结合本单位实际，创新工作载体，推动了党建工作上水平。宁乡局党委围绕创建省级文明单位，坚持开展“我是党员我带头，我为公路做奉献”活动，使广大党员做到“身份亮出来、技能显出来、作用看出来、形象树起来”。
紧贴中心，促进发展。“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”是我局党建工作长期坚持的一条基本原则。在建设学习型党组织过程中，局党委紧紧
3 围绕公路事业的改革发展稳定开展工作，使党组织和党员的先进性在推动公路事业科学发展中得到充分彰显。建立完善党组织决策制度，凡涉及全局发展战略、中长期发展规划、干部任免、收入分配以及改革改制等重大事项，党委充分发挥了政治核心作用，保证了决策的科学性。局党委坚持以公路养护和管理的重点、难点为重心，年年开展主题系列活动，发挥思想政治工作的优势。各单位党委紧贴党组织和党员的思想和工作实际，从解决实际问题出发找准切入点，深入开展学习型党组织建设，推动了公路事业的科学发展、和谐发展。
2．基本路径
我局党委紧密结合机关党组织建设和党员队伍建设实际，在建设中重点把握学习、创新、反思、共享、超越五个环节，建立完善相应的机制，提升了党组织和党员的学习力、创新力、凝聚力、战斗力，党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用得到充分发挥。
着力抓学习，构建持续学习机制。大力倡导“全员学习”、“全面学习”、“终身学习”等理念，引导党员干部树立“大学习观”，提倡向书本学习、向实践学习、向群众学习。市局党委成立学委会，建立健全学习计划、考核、激励等制度，强化落实，确保实效。市局党政领导带头学习，常年坚持不懈，发挥了引领作用。拓展学习内容，不局限于思想理论学习、获取知识和信息，更加注重心智模式的改善和良好品格、心态的培育，开展了心智体验、品格提升等“体验式”培训活动。创新学习形式，在加强和改进中心组学习、形势任务教育、脱产培训轮训、主题宣讲等传统学习形式的基础上，各单位充分运用学习讲坛、互动式培训、深度汇谈、读书会等新形式新载体，激发党员干部学习的积极性。加强网络课堂等各类学习阵地建设，整合各类 4 资源，实现资源共享。坚持“工作学习化、学习工作化”理念，在工作现场建立了学习实验室、岗位练兵基地，促进学用结合，学用相长。
着力抓创新，构建创新提升机制。市局党委把创新始终贯穿于建设学习型党组织的全过程，强化全员、全面、全过程创新，建立激励党组织和党员创新的机制，提升党组织和党员创新力。推动了党建工作形式、方法、机制等不断创新和改进。引导党员立足岗位创新，开展“党员创新示范岗”、“党员创新项目评比”等活动，与党员绩效考核挂钩，激发党员创新积极性。
着力抓反思，构建反思改进机制。教育党员改善心智模式，把镜子转向自己，用新眼光审视问题，增强自我完善的勇气。把反思求解作为一种行为习惯，通过建立“反思笔记”、“对照愿景找差距”等形式，组织党员干部开展经常性反思剖析活动，查找思想、学习、工作、作风等方面存在的问题，提出改进措施，在反思中增强自我教育、自主管理的自觉性。畅通党组织与党员、职工群众之间的沟通渠道，建立了支部恳谈会制度、党员议事制度、谈心访问制度等，使党员在党组织中能够开放心灵、畅所欲言，使党群干群之间能够敞开心扉、坦诚相待，基层党组织真正成为党员交流思想的家园，党员在职工群众中的威信不断提高。
着力抓共享，构建共享交流机制。建立知识管理体系，形成信息与知识的收集、交流、整合、流转、分享的管理机制，促进党组织内外部信息与知识的优化整合，实现隐性知识和显性知识的良性转化。广泛建立各种形式的共享平台，使党组织成为汇集整合全体党员智慧的高地。
着力抓超越，构建超越领先机制。学习型组织理论强调自我超越、挑战极限，与“永葆党的先进性”的要求是相通的。市局各级党组织以强化能力建设为重点，建立持续改进的工作机制，使党组织成为不断突破成长上限的卓越团队。深入开展“党员示范岗”、“党员突击队”等形式多样的党性实
5 践活动，叫响“我是共产党员我争先”的口号，激发党员的超越意识，使党员在实践中经受锻炼，在争先中实现超越，展现了党的先进性。
二、我局建设学习型党组织的基本经验
我局建设学习型党组织的基本经验，可以概括为“永葆先进是目标，遵循规律是前提，持续学习是基础、不断创新是核心、领导重视是关键、完善机制是保障、促进发展是目的”。
永葆先进是目标。建设学习型党组织要以“永葆党的先进性”为根本目标，通过借鉴运用学习型组织理论的科学成分，优化党的建设的机制、载体、方法，激发党建工作强大的生机和活力，提升党建工作科学化水平，保持和发展党的先进性。
遵循规律是前提。建设学习型党组织要遵循党建工作规律和建设学习型组织的规律，将两者科学地结合起来。学习型组织理论是宏观的管理理论，适用于包括党组织在内的众多组织。建设学习型党组织作为建设学习型组织的一种，必须遵循建设学习型组织的一般规律。同时，学习型党组织是特殊的学习型组织，具有鲜明的政党属性，建设学习型党组织必须遵循党的建设的一般规律。
持续学习是基础。学习型党组织是建立在新的学习理念基础上的一种党组织发展的新模式。建设学习型党组织必须将学习放在首位，通过创新、丰富、发展学习的理念、内容、机制、方法、载体，着力营造学习的“场”，使学习成为一种精神追求，一种工作方式，一种生活习惯，提升党组织和党员的学习力，进而提升创新力、战斗力，保持和发展党的先进性。
不断创新是核心。创新是一个政党永葆生机的源泉，也是学习型组织的本质要求。建设学习型党组织就是在学习的基础上通过创新来解决党的建设遇到的新矛盾、新问题。我局党委在建设学习型党组织过程中，紧紧把握创
6 新这个核心，强调以改革创新精神推进党的建设，取得了丰硕的创新成果，提升了党建工作水平。
领导重视是关键。建设学习型党组织要求领导干部必须是学习型的领导干部，领导班子必须是学习型的领导班子。各单位党委领导对建设学习型党组织认识的高度决定了这个单位建设学习型党组织的深度和力度。我局建设学习型党组织之所以取得一定成效，正是得益于局党委领导高度重视，身体力行，率先垂范，发挥了学习型党组织建设组织者、引领者、推动者的重要作用。
完善机制是保障。要确保建设学习型党组织深入开展并取得实效，必须建立完善的机制作为保障。调研中发现，凡是建设学习型党组织效果好的单位，往往是建立了切合实际、运行流畅、行之有效的机制。如，望城局党委建立了学习教育机制、持续创新机制、作风养成机制、保证监督机制和党建文化机制五个机制；长沙县局党委建立了目标体系、学习体系、标准体系、保障体系四个体系；城郊分局党委搭建了学习的平台、反思平台、共享平台、警示平台四个平台。这些机制的建立从根本上保证了建设的持续性、有效性。
促进发展是目的。要把推动公路事业又好又快科学发展作为建设学习型党组织的出发点和落脚点，通过建设促进全局的中心工作，推动公路事业科学发展。同时，通过建设学习型党组织，促进广大党员自身全面发展，使其在带领职工推动公路事业又好又快科学发展中体现自身的价值，活出生命的意义。
三、存在的问题和不足
我局在建设学习型党组织方面进行了坚持不懈的探索和实践，取得了明显成效。但是经过调研和反思，也发现了一些问题和不足。
7 一是思想上存有模糊认识，对学习型党组织的内涵以及建设学习型党组织与建设学习型机关、建设学习型党组织与党建各项工作关系的认识有待廓清；二是建设学习型党组织还存在系统思考不够、体系不够健全的问题。虽然提出了建设学习型党组织三个层面的建设思路，但是过于宏观，可操作性不强，没有形成系统的学习型党组织建设体系；三是过程控制不够，没有形成有效的推进机制，没有建立统一的评价标准、考评、督导体系，缺乏政策激励支持；四是存在明显的发展不平衡问题，有的学习氛围不够浓厚，有的学习热情有所减弱。
在调研中大家反映，要深化学习型党组织建设活动，必须纠正一些干部职工中存在的不正确思想，走出几个误区：
1．走出“因忙废学”的误区。
近年来，随着公路系统改革与发展步伐的加快，干部职工尤其是领导干部压力大、任务重、工作忙已成为普遍存在的现象。一些同志，以“忙”为理由漠视学习。我们认为，一定要认真处理好工学矛盾，不能以忙为借口。以忙为借口，归根结底还是对学习的重要性认识不够，没有摆正工作和学习之间的关系。学习和工作不是对立的，在新事物、新问题层出不穷的今天，事务越多越需要学习，“磨刀不误砍柴工”，这样才能做到事半功倍的效果。在学习方法上要做到“工作学习化，学习工作化”，要善于安排，重视自学，提高自身能力，使工作“忙”得其所，“忙”出效率，“忙”出成效。
2．走出“学习是孩子的事”的认识误区。
一些干部职工往往把全部精力、希望寄托在孩子身上，整天为孩子读书奔忙，或陪读，或辅导，或请家教，而自己却疏于学习。我们看到，当晨曦初露，用朗朗书声去迎接朝阳的是孩子；当夜幕低垂，熬夜攻读的也是孩子。而我们成年人，虽然不必焚香夜读，但也不应该把业余时间消磨于肥皂剧中，
8 消磨于麻将桌前，消磨于吆五喝六的酒桌上。学习不仅仅是学生的事、青少年的事，一个人活在世上，终身都需要学习。“活到老，学到老”确是人生至理。当今之世，知识更新速度大大加快，在哪一个年龄阶段放松或放弃了学习，就会在哪一个年龄阶段落伍。终身学习，已经成了时代的必然要求，应该让学习在机关成为一种时尚。
3．走出“学而无用”的认识误区。
有的人认为自己有专业知识，再学习其他知识，没有什么用处；有的人认为自己年龄大了，再学习也不会提拔，工作只要能应付过去就是了。殊不知，学习使人充实，使人进步，也使整个社会充满创新的活力。学习对每个人，是一种与时俱进的内在要求，对肩负着各种各样工作任务的国家工作人员来说，做一个“学习型”的人，是时代发展的需要，是党和人民的事业发展的需要。尤其作为一个机关党员干部，不仅要有较高的思想政治素质，专业知识，同时还要具备一定的文化知识、法律知识、历史知识、党的知识等等各类有关知识，只有全面提高自己的素质，不断提高自身的修养，才能适应新形势下的工作需要。
4．走出“学习是软任务”的认识误区。
调研中发现，局属各单位大多数领导对学习型党组织建设工作是重视的，建立组织，制订计划，宣传发动，扎实开展活动。但仍有一些基层和部门领导重视不够，有的尚未提上日程，没有开展什么活动；有的虽然作为任务布置了，但仅是对上应付，活动开展没有生气；有的仅作一般性布置，活动不够深入扎实，成效不明显。上述现象的根本原因是领导班子中往往把业务工作作为硬任务，把学习作为软任务，说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉，对建设学习型党组织的意义认识不足。应该明白，学习不仅不是负担，反而是促进工作的动力，是提高工作质量和效能的手段，是创新工作的源泉。
9 抓学习和抓工作也要两手抓，两手硬，才能相互促进，相辅相成。
问题就是资源，不足就是潜力。这些问题和不足应该成为下一步深化学习型党组织建设的着力点，采取有针对性的改进措施，以期进一步提升建设学习型党组织工作的水平。
四、深化学习型党组织建设的思考
针对调研发现的问题和不足，我们就如何深化我局学习型党组织建设工作进行了初步思考。
思考一：深化学习型党组织建设有必要廓清的几个认识问题
一是学习型党组织内涵问题。我们认为，首先，“学习型”与“学习”不同，前者带有“模式”的意思。学习型党组织是一种党组织发展的新模式，这种模式建立在新的学习理念基础上。学习型党组织所强调的“学习”不仅仅是传统意义上的思想理论学习，也不仅仅是学习知识、提升技能，而是吸收了学习型组织理论对“学习”内涵的拓展。重在团队学习、成果共享；重在改善心智模式，实现自我完善；重在学用结合，改造主观世界和改造客观世界相结合；重在行动学习，学后反思，有新的行为，实现新的超越，保持和发展党的先进性。其次，建设学习型党组织也不仅限于学习，而是通过借鉴学习型组织理论的科学成分来改善党的建设，使党的建设实现系统化、科学化的提升。第三，学习型党组织具有鲜明的政党属性，是马克思主义的学习型党组织。
二是建设学习型党组织与建设学习型机关的关系问题。我们认为，建设学习型党组织与建设学习型机关在借鉴运用学习型组织理论有关理念、工具、方法等方面是相通的，在推动一个单位业务发展方面，二者是一致的。但同时，要看到建设学习型党组织有明显的特殊性。首先，要体现鲜明的马克思主义政党属性，坚持马克思主义指导思想不动摇，不能偏离这个方向；
10 其次，要符合党的建设的一般规律，不能脱离这个前提；再次，要将“永葆党的先进性”作为建设的根本目标，不能脱离这个根本。
三是建设学习型党组织与党建各项工作的关系问题。我们认为，建设学习型党组织不是“额外的”、“附加”的工作，不能就建设抓建设，要渗透到党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、反腐倡廉建设的方方面面，融入理论武装、思想政治工作、“双培”、支部分档管理、廉洁效能体系运行、效能监察等具体的党建工作。通过学习型党组织建设优化党建各项工作，提升党建工作科学化水平。
思考二：深化学习型党组织建设要以“永葆党的先进性”为根本目标 我们认为，建设学习型党组织要以“永葆党的先进性”为根本目标。这是由党的性质决定的，是建设学习型党组织的本质要求，也是学习型党组织建设与其他学习型组织建设的重大区别。要通过建设改进党建工作，提升党员素质，增强党组织的学习力、创新力、凝聚力、战斗力，促进和体现党委政治核心作用、党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用的充分发挥，在推动党的事业科学发展与和谐社会的建设中体现党的先进性，在学习创新中保持和发展党的先进性。
思考三:深化学习型党组织建设应坚持的原则
我们认为，深化学习型党组织建设应当坚持以下五项原则。
1．遵循规律，改革创新。建设学习型党组织要遵循党建工作规律和建设学习型组织的规律，处理好继承与创新的关系，通过学习型党组织建设丰富党建工作的载体、方法、形式，改进和创新党建工作。
2．围绕中心，促进发展。坚持围绕中心工作抓党建，通过建设学习型党组织提升党建工作水平，进而促进党的事业科学发展和党员自身价值的实现，达到党的建设发展与党的事业发展、党员全面发展的统一。
11 3．系统思考，全面优化。学习型党组织建设是贯穿党建整体工作的系统工程，必须坚持系统思考，系统创新，全面优化党建工作，使党建工作实现系统化、科学化提升。
4．学用结合，以用为重。坚持理论联系实际，践行“工作学习化、学习工作化”的理念，学用结合，以用促学，带着问题学习、围绕工作钻研，使工作过程成为努力学习、增长才干的过程，使学习成果转化为新的工作思路和实践行动。
5．改造客观世界与改造主观世界相结合。改造客观世界和改造主观世界是相辅相成、辩证统一的。建设学习型党组织要坚持改造客观世界与改造主观世界相统一，把世界观、人生观、价值观的改造与改造客观世界的实践结合起来，达到既促进工作、提升绩效，又净化心灵、改善心智，提升综合素质、打造卓越团队的目的。
思考四：深化学习型党组织建设的主要内容
建设学习型党组织倡导创新学习，不限于传统的教育与学习；倡导全面学习，不限于理论学习；倡导改革创新，不限于学习范畴；倡导系统创新，不限于党的思想建设。学习型党组织建设的内容不能仅限于党的思想建设，更不能局限于思想理论学习，必须将学习型党组织建设作为我局党建工作的主线，以学习为基础，以创新为核心，贯穿党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、反腐倡廉建设，推动党建整体工作上水平。
在学习型党组织建设的层次上，根据我局的实际情况，深化学习型党组织建设要继续突出抓好建设学习型党委、建设学习型党支部、争当学习型党员三个层次的工作，结合上级党委的要求，不断丰富发展各学习型党组织建设层面的内涵，创新工作载体，提升建设水平。
思考五：深化学习型党组织建设的推进措施
12 1．着力完善三个机制。一是组织保障机制。成立深化学习型党组织建设领导小组，对全局学习型党组织建设工作进行领导、协调、督导、考核。二是考核评价机制。出台市局党委深化学习型党组织建设的意见，为局各单位的学习型党组织建设提供指导。探索建立学习型党组织建设考核评价体系，包括学习型党委、学习型党支部和学习型党员三个考核评价标准，定期考核评价，适时总结表彰。三是交流共享机制。定期组织召开建设学习型党组织推进会、成果共享会，充分利用党委会、局务会、机关学习等平台，分享学习型党组织建设经验、体会。开设党建论坛，结合实践开展研讨，不断丰富建设学习型党组织的理论认知和实践经验。
2．着力拓展四个平台。一是按照“科学理论武装”的要求，拓展学习的平台。把科学理论武装放在建设学习型党组织的首位，强化各级党组织和党员学习力的提升，不断丰富学习内容，创新学习形式，完善学习制度，建立长效机制。二是按照“具有世界眼光”的要求，拓展超越平台。世界眼光体现的是开放的、敢于超越的思维。建设学习型党组织要求各级党组织和广大党员，敢于用世界眼光看待问题，敢于超越自我，挑战极限。因此，要立足于提升各级党组织和党员的超越力，以强化能力建设为重点，拓展超越平台。三是按照“善于把握规律”的要求，拓展反思平台。反思是透过现象看本质，认识并把握规律的重要途径，也是建设学习型党组织所强调的“学习”的重要形式。要拓展反思平台，进一步增强党员自我教育、自主管理的自觉性。四是按照“富有创新精神”的要求，拓展创新平台。将创新贯穿于建设学习型党组织的全过程，提升党组织和党员创新意识，完善激励党组织和党员创新的机制，使创新成为组织的常态和党员日常习惯。
3．着力营造浓厚的学习型党组织建设氛围。一是营造学习氛围。引导广大干部职工牢固树立“活到老、学到老、改造到老”的理念，坚持带头学
13习、全面学习、终身学习，做到学以明理、学以立德、学以增智。在党组织中大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，把组织学习同党性锻炼结合起来，把搞好党员学习作为完善党的组织生活的有机组成部分，使党组织既成为党员增强党性修养、提高思想觉悟的大熔炉，又成为党员学习新知识、增长新本领的大学校。二是开展专题培训。建立培训师团队，策划实施学习型党组织建设专题培训，组织党委书记、政工科长、支部书记等类别的分层次系统培训。三是强化典型宣传。注重发挥典型的示范带动作用，有意识培养、挖掘学习型党组织建设的先进典型，及时总结典型经验，大力宣传推广，展示建设成果，推动建设工作。四是深化全面学习型党组织建设。将建设学习型党组织与建设学习型机关结合起来，通过深化学习型党组织建设带动干部职工的学习和创新，推动学习型机关、学习型工会、学习型团组织、学习型女工组织、学习型班组、学习型家庭等各个层面的建设活动，营造浓厚的建设氛围。
2011年9月
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通过调查了解，笔者认为，要认真抓好以下工作，保证和促进学习型机关活动卓有成效的开展。
1．抓认识，确立先进的学习理念。
办好中国的事情，关键在党，关键在人。建设学习型社会，是科技高新化、信息网络化、经济全球化的客观需要。一个国家、一个民族，要跟上时代的发展，应对多种挑战，必须大兴学习之风，而党政机关的地位决定了机关应该走在前面。因此，党政机关的党员干部，面对十分繁重的任务，一定要真正认识到，要有对知识需求的饥饿感，对本领欠缺的恐慌感，对形势不适应的危机感。我们讲忧患意识，既要忧国忧民，又要忧自己，今天的学习，不再单纯是为了获取知识或掌握技能，而是把学习变成重新塑造自我、完善自我的过程，是个人进步和发展的需要，也是党的事业进步和发展的需要，要使自觉学习、终身学习、解放思想、开拓创新的观念深入每一个党员干部的心中。
2．抓计划，制订具体的实施目标
认真规划，是有序创建学习机关的基础。要结合各部门的实际，在认真调研的基础上，制订创造建学习型机关近期和一段时期的创建计划和主要目标。同时，每个党员干部也要结合自己个人的情况，根据不同需要、不同爱好、不同兴趣、不同业务领域和技能水平，制订自己的近期和长远的计划目标。使每个部门和每个党员干部有目标、有方向、有动力，促进活动的开展。要注意科学地制订创建工作规划和目标。创建学习型机关是一个由浅入深，循序渐进的过程，要防止一蹴而就，把创建活动简单化、形式化，把长远规划和阶段性任务有机结合起来，着眼长远，着眼发展，着眼创新，不断抓好学习，持之以恒，年年有进步，经过长期努力，使学习成为机关一种经常化、15 普遍化、制度化的行为，并以此来确保机关的生机和活力。
3．抓教育，营造浓厚的学习氛围。
创建学习型机关最根本的就是使学习全员化，学习终身化。要在机关大力营造“人人学习，终身学习”的氛围。各部门党委（党组）、机关党组织要把创建学习型机关作为贯彻落实十七大精神、“三个代表”和“科学发展观”重要思想、推动市委、市政府重大决策部署和各部门各项工作落实的重要举措，认真做好思想发动和舆论宣传工作，广泛宣传创建学习型机关的重要性、必要性和紧迫性，宣传创建学习型机关的目标、要求和理念，使机关党员干部深刻理解创建活动的意义，掌握创建活动的内容、方法，营造热爱学习、崇尚知识的社会氛围，为创建学习型机关提供强大舆论支持。只有使每个机关、每个部门、每个党员干部都成为学习单元，每个细胞都活跃起来，积极性都调动起来，创建学习型机关才有坚实的基础。
4．抓重点，把握学习的相关内容。
学习内容是由新形势下机关所肩负的历史使命决定的。在创建学习型机关过程中，要从建设政治坚定、务实高效、勤政廉洁、人民满意的党政机关为目标，从转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率为切入点，从坚持以提高机关党员干部的理论素养和业务能力入手，有重点地加强以下内容的学习。一是学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和“科学发展观”重要思想，学习党的路线方针政策，加强爱国主义教育和思想道德教育，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，提高思想政治素质。这是不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量的根本保证。二是学习科学文化知识，鼓励机关干部有组织地参加更高层次的学习教育，学习计算机知识，学习外语，提高科学文化知识。三是学习市场经济知识，研究市场经济理论，增强把握和运用现代经济发展规律的能力。四是学习法律法规知识，增强法制观念和法律意识，提高依法行政、依法办事、依法管理的水平。 16 五是学习专业业务知识，结合本职岗位的工作实际，开展行政管理和专业技术知识学习培训，提高业务素质。
4．抓制度，形成良好的学习机制。
创建学习型机关是一项长期的任务和系统工程，必须在构建学习机制上下功夫。一要着力形成激励约束机制，发挥典型的示范、导向和辐射作用，对创建过程中涌现出来的先进典型及时进行表彰，并把每年的考评结果同干部考核、年终考评结合起来，激发党员干部的学习热情，努力形成有利于人才培养、使用机制。三要着力完善考勤考核机制。统一组织的学习，要按个人签名的办法进行考核；学习的情况，要进行测试考核；把学习绩效与晋升、年度评先进等挂钩，保证学习顺利进行。三要建立监督检查机制。定期检查开展创建活动的情况，检查个人自学的笔记、体会等情况，并建立学习档案，促进学习效果的落实。四要建立经费投入机制。每年安排一定的经费用于购置图书、学习资料、组织活动，表彰先进等有关活动。五要建立培养使用机制，坚持正确的用人导向和用人机制，以有利于崇尚求知、创新、奋发进取的良好氛围的形成。
5．抓载体，开展富有特色的创建活动。
运用好有效的活动载体，是深化创建学习型机关活动的有效措施。要结合机关各部门的实际，注意选好用好载体，卓有成效地开展好活动。如开展“新三学”活动，组织“学电脑信息、学外语、学科技知识”；开展“学习日”活动，确定每月的某天为学习日，组织各类学习讲座、报告会等；开展“岗位读书”活动，每个机关干部结合本职岗位，选择适合自身岗位的学习内容，刻苦钻研本职业务知识，选读精读一批书籍，增长知识，提高水平；进行课题调研，围绕本部门工作重点、难点，结合学习知识，开展调研，用调研成果推动部门工作开展；开办培训班、学习班、研讨班、报告会、学习论坛等，组织经验交流、成果汇报、实地考察、知识竞赛、技能比赛等各具 17 特色的创建活动，拓展学习的深度和广度，提高学习效果。
6．抓关键，确保创建活动的顺利开展。
创建学习型机关内涵十分丰富，涉及到方方面面，需要形成合力。因此，必须加强对创建学习机关的领导。要建立创建学习型机关领导小组，明确职能处室，负责对创建学习型机关工作的具体指导和协调，建立主要领导负总责，分管领导亲自抓，班子人员配合抓，机关党组织具体抓的领导机制和工作机制，确保责任到位、精力到位、人员到位。党组要高度重视，坚持常抓不懈。在工作安排上，坚持把学习摆到重要位置，与业务工作一同布置，一同检查，一同落实；在经费使用上，给予适当保障；在自身作用上，要发挥领导干部的表率作用，要以身作则，率先垂范，带头强化终身学习的理念，带头学习，带头交流，带头撰写理论文章，推动机关学习的开展。
7．抓服务，发挥机关党组织的作用。
创建学习型机关，需要机关党组织来导向、来推动。机关党组织要义不容辞地担当起创建学习型机关的重要职责，有所作为、有所建树。要认真履行机关党的组织功能，发挥组织的优势，运用组织的力量，把创建学习型机关的活动，化为党员干部的自觉行动。要发挥机关党组织的推动作用，动员群众，组织群众，最广泛最充分地调动一切积极因素，充分发挥宣传群众、教育群众、密切联系群众的优势，保证创建学习型机关各项任务的落实。机关党组织要加强组织协调，在领导的支持下发挥牵头作用，整合机关内部资源，与有关处室密切配合，分工负责，共同搞好学习型机关创建。
8．抓结合，统筹兼顾促进深入。
要把创建活动与各部门开展的各样有关活动有机结合起来，相互促进，使创建活动深入开展。应该把“创建学习型机关”活动与妇联开展的创建学习型家庭活动、市总工会开展的“创建学习型组织，争当知识型职工”活动结合起来；把学习型机关创建与服务型机关、效率型机关、创新型机关、廉 18 洁型机关创建结合起来；把创建“学习型机关”与创建文明机关、创建先进党组织等活动结合起来，这样统筹兼顾，互为依托，相得益彰，有利于活动的开展。
9．抓实效，努力提高创建效果。
创建是一种形式，关键是要取得良好的效果。在调查了解中，大家反映，创建活动一定要注重实际效果。笔者认为，创建学习型机关没有统一的模式，要贴近实际，不要照搬照抄别人的做法。每个部门的情况、存在的问题和党员干部队伍的素质，都存在不同的情况，创建的方式方法也必须有所不同。创建一定要从实际出发，坚定方向，结合实际，重在创建，务求实效，探索出自己的创建路子来。要联系实际抓好运用，用学习的知识指导实践，创造性地开展工作，解决实际问题，提高工作水平，这才是学习的关键。
开展创建学习型机关的实践活动表明，学习型机关创建活动为机关党员干部实践“三个代表”重要思想，努力实现我市现代化建设奋斗目标提供了有效载体；学习型机关创建活动促进了机关党建工作与经济工作、精神文明建设和群众工作的有机结合，为机关各级党组织进一步加强和改进新形势下的党建工作提供了更加广阔的领域；学习型机关创建活动使市直机关贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十七大精神的行动更加具体化，使机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到更充分发挥。笔者认为，应该认真总结分析开展创建活动的经验体会，研究分析存在的问题和不足，进一步采取更加扎实有力的措施，深入开展好创建活动，为进一步提高机关整体素质，加强党的执政能力建设做好我们的工作。
