关于我市城镇化建设情况的调研报告
2010/7/9 9:33:55 来源: 延安日报 作者: 查看网友评论 跟贴 0 条 点击: 75
5一、全市城镇化建设的总体情况
我市辖1区12县，市域面积37037km2。除延安中心城市外，有县城12个，建制镇82个，集镇81个。全市平均每227km2有一个小城镇，城镇密度为22.1个/万km2，若含集镇可达到44个/万km2。全市除少量以石油、煤炭、化工、旅游业为主的工矿型与服务型小城镇外，其余都是综合商贸型小城镇。
“十一五”期间，市委、市政府坚持把推进城镇化建设作为推动全市经济社会全面发展的重要工作来抓，坚持“高起点规划，高品位设计，高质量建设，高水平管理”方针，不断强化城市理念，全面提升城镇功能，使全市的城镇化水平有了很大的提高，人居环境和发展环境明显改善，并显现出以下显著特点：
1、城乡基础设施明显改善。
一是构建城乡交通网，乡镇柏油路通达率达到100%，村庄柏油路（水泥路）通达率达到90%，基本形成了快捷便利的城乡交通网络。二是构建城乡供水网。通过加大投入，加快供水管网铺设，推进自来水管道向农村延伸，有效地实施农村安全饮水工程，率先在全省实现了人畜安全饮水。三是构建城乡清洁能源供应网。在城镇，加快了天然气管道铺设，使集中供气普及率不断提高。在农村，大力推广了沼气、太阳能等清洁能源，改善了农村能源结构。四是构建城乡垃圾集中处理网。完成了市污水处理厂二期改造，各县的垃圾填埋场和污水处理厂建设也全面铺开。目前，安塞、志丹、吴起3县已建成投运。同时，还建成了吴起采油厂、长庆采油三厂等8个石油废水联合站和延炼动力锅炉脱硫回收工程。五是构建城乡信息网。自然村通电率达到了100%，乡镇和公路沿线的中心村已实现了有线电视和宽带网的通达。广播覆盖率达到96.9%，电视覆盖率达到98.4%。与此同时，在全省率先建立了较高覆盖和较高保障水平的城、乡最低生活保障制度，在全市全面实现了免费义务教育，全面推行了新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险制度，启动实施了新型农村社会养老保险试点等。
2、城镇化建设不断加快。
完成了城区“三山”绿化。市区沟道开发、环线建设全面推进，中心街改造、西北川公园建设等项目加快实施。市政功能设施日趋完善。污水收集、供气、供暖范围不断扩大，城区燃气普及率达到93%，集中供热面积达到320万平方米。各县县城和重点镇的基础设施建设也逐年加快，全市城镇化水平达到40.9%。
3、项目带动效果明显。
2009年我市争取中央新增投资10.3亿元，安排项目480个，部分已建成投用。市级106个重点项目完成投资310亿元，增长33.4%。重大项目的实施有效地带动了经济发展，投资对拉动经济增长的贡献率达到77%，增长9.3个百分点，不仅对保增长起到了重要作用，也为促进城镇化发展打下了坚实基础。
4、农业产业化建设和新农村建设得到了加强。
2009年全市粮食总产77.1万吨，创近十年新高。苹果面积达到280万亩，总产196.9万吨；红枣40万亩，总产4.3万吨；核桃25万亩，总产5300吨。肉、蛋、奶分别增长15%、7%和16%。新建高标准大棚6090座，累计达到8.9万座。建成新农村试点村101个。吴起县按照“跳出农业抓农业，城乡互动促农村，转移农民富农民”的思路，坚持“就镇、就近、就路”的原则，采取“建、改、留、移”相结合的办法，推进新农村建设，县上先后投资5.7亿元，使全县70%的人口住进了新居，城镇化率提高到51%。志丹县发挥本级财力优势，围绕草畜业、林果业、棚栽业和小杂粮四大产业，立足一村一品，一镇一特。建立了“政府贴息、以奖代补”的长效机制，县财政每年安排3000万元用于农业主导产业开发。子长县建立完善了城乡经济发展联动机制，促进城乡产业互动发展。一是对城镇结合部的村庄，走城镇化发展的模式。通过小区开发，使城郊村“依托城市，服务城市，融入城市”，让农民变市民，使农民从农村起家，在城镇安家。二是对城镇近郊村和乡镇中心村，走现代农业和工业化发展模式。依托建筑建材、煤炭石油开发、农副产品加工及其它非农产业，通过工业反哺农业，促进城乡经济一体化。三是其它村按照农业产业化要求，走“一乡一业、一村一品”的发展模式。从而加快了城镇化建设的进程。
二、我市城镇化建设中存在的突出矛盾和问题
城镇化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，也是农业经济向工业经济、农村社会向城市社会发展的运动过程。虽然说我市在推进城镇化建设中做了大量的工作，取得了显著的成绩，但与调整经济结构、转变发展方式的要求和全市人民的期望还有一定的差距。按照党的“十六”大提出“要逐步提高城镇化水平，坚持大、中、小城市协调发展，走中国特色城镇化道路”的目标还面临许多制约因素和急待解决的问题。
（一）工业经济结构单一，区域经济发展不平衡，工业对城镇化发展很难形成持久的财源支持。就全市而言，经过多年的发展形成了以石油为主的能源经济和财源结构，石油工业产值占到全市工业总产值的80%左右，收入占到全市财政总收入的80%以上。石油资源又主要分布在北部几个县区，目前各产油大县实力雄厚，推进城镇化建设的力度很强，有的县不但解决了县域中心城市的发展问题，而且还措资解决了一些重点镇村的建设问题，城乡面貌发生了巨大的变化。而南部塬区和黄河沿线各县，农业产业发展稳定，形成了苹果、大棚菜等农业规模产业，但由于工业资源匮乏，基础薄弱，财政收入相当困难，有限的财力很难对城镇化建设形成强有力的支持，重大基础设施项目建设很难独立完成。单一经济结构对全市经济社会发展和城镇化建设的影响已逐步显现，形成了北部县区城镇基础设施功能完善，但相对缺少有力的产业支撑；南部塬区和黄河沿线各县虽有一定的农业规模产业，但城镇基础设施建设发展缓慢，缺乏聚集和带动功能。加之油煤气等资源都属于不再生资源，随着开发利用的深度和广度的不断增加，都将面临着不断减少和最后枯竭的结局，对漫长的城镇化发展很难形成持久的财源支持。
（二）产业发展缓慢，特色不够明显，产业对城镇化建设的支撑作用不强。城镇化水平的提升，要靠坚实的产业做基础，如果第
二、第三产业不发达，农村产业仍以第一产业为主，就不可能提供劳动力转移的岗位，城镇化也就是一句空话。因此，推进城镇化建设的关键是农村的剩余劳动力能顺利地转移到城市并实现稳定的就业，而城镇要实现稳定就业又在于第
二、第三产业的发展。目前全市的产业化水平普遍较低，中小企业和现代加工业、服务业发展缓慢，扩大就业的空间相当有限。一些小城镇由于产业发展滞后，功能不配套，后劲不足，仅仅是相对集中的居民点，对转移农村劳动力、提升农村经济活力很难形成拉动作用。
（三）制度建设滞后，城镇化对农村的辐射带动作用还很不明显。一般来说，通过推进城镇化建设不仅有利于“三农”问题的解决，也有利于缓解城市的内需不足与市场制约，拉动农民的消费需求和投资要求，创造出最大的经济增长空间。但就我市而言，由于制度建设滞后，城镇化对拉动农村经济增长和农村劳动力转移的作用还未能充分显现。应该看到，实现城镇化的过程就是数十万农民从农村向城市转移的过程，是一次重大的体制变革和调整。近年来一些进城的农民工没有通过落户的方式彻底转为市民，他们的生活方式和消费行为也未完全实现城镇化，这就很难有效地拉动内需增长，实现社会结构的城功转型。
（四）建设资金不足，制约城镇化发展的速度。调研中，建设资金不足的问题相当突出。一是市县区财政由于硬性支出不断增加，只能将有限财力重点投放在城市的市政设施建设和工业园区的基础设施建设上。镇村一级主要靠财政转移支付，仅仅是个“吃饭”财政，无力参与和实施公益事业建设。二是银行贷款。现行银行加强了风险管理，注重了贷款资金的安全性和效益性，而城镇化建设注重长期性和公益性，投资大、回报期长，建设和开发很难得到银行信贷的全力支持。三是招商引资。城镇化建设由于优势不明显，吸引力弱，在招商引资方面很难有大的手笔。就目前而言，全市在城镇化建设中招商引资的作用是很有限的。四是专项资金，由于专项资金数目小、量有限，大多都用于水、电、路等基础设施的建设，很难投放到重大工程项目的建设上去。
（五）认识上还有一定的差距，城镇化建设的舆论导向作用还发挥的不够。从党的十六大提出推进城镇化建设到现在已经8年了，今年中央又以1号文件的形式下发了《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。首次将“统筹城乡”提上了文件的标题位置。国内外的一些专家解读时说，通过1号文件可以看出，中央已开始将农业问题上升至宏观层面，通过增加农民收入来扩大消费，通过城镇化使中国经济找到新的长期的增长点，可能将成为中国解决“三农”问题的未来指向。我们在调研中接触到一些干部群众，他们认为城镇化就是在城里盖高楼大厦，改善城市的硬件设施，而对提升农业的产业功能，促进就业，调整产业结构，实现城乡一体化却知之甚少。还有人担心农民进城后农村土地荒芜，农民在城市没有生活能力、生存不下去等问题。
三、加快推进城镇化建设的意见和建议
1、加快延安中心城市建设。要瞄准把延安建设成为80万以上人口的中型城市框架，坚持城市建设与产业发展并重，转移人口与健全保障体系并重的原则，加快推进城市的市政设施和重大项目建设。打通城市交通内外、环线，推进沟道和山体整体开发，拉开城市框架，拓展发展空间，加快城市的宜居化改造。要把完善基础设施作为加快城镇化进程的突破口，不断增强城市的服务功能，努力改善城市的“硬环境”。在大型公共服务设施建设方面，要重点加强城市的教育、医疗、卫生、文化等公共设施建设。市政配套设施方面在抓好供排水、供电、通讯、消防、环卫等配套设施建设的同时，将解决停车难和公厕少作为重点问题，在大型建筑、商贸区、住宅区等人流集中的部位同步设置公厕和停车场，结合人防设施建设修建地下停车场，完善城市公交车停靠点。同时，还要下大力气抓好政务、市场、法制、信用等“软环境“建设，营造使市民和外来游客都感到宽松、满意的政策环境和公正、高效的办事环境，尽快发挥延安城市对县区经济的辐射功能和拉动作用，对全市人力资源和消费群体的集聚作用和城市文明对全市形象的塑造作用。
2、大力推进县区所在地的特色城市建设。县区所在地是该县区政治、经济、文化中心，对县区经济社会的发展和农村剩余劳动力的转移更加明显。如果一个县的城镇化建设搞好了、产业培育起来了，能够拉动
一、二万农民进城，全市的城镇化进程就会大大加快。建议有条件的县区特别是产油产煤大县可先走一步，加快构建城乡一体化发展格局，完善“以油补农”、“以煤补农”的长效机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置，发展要素在城乡之间合理流动。同时，应协调中省在延企业共同制定统筹城乡发展的措施，将采油厂、炼化厂建设与所在县的城镇建设结合起来，把厂部、矿部队站生产基地建设与小城镇建设结合起来，实行工矿区建设与乡镇建设一体化。工业经济较差的县应高度重视农村产业发展，形成产业规模和产业集群，走先建“市“，后建“城”的路子，依靠产业发展吸引更多的农村剩余劳动力向城镇集中，走有自己特色的城镇化发展路子。
3、有重点地推进农村小城镇建设。我们延安地处西部经济相对落后、农民又居住分散、“三农”问题负担沉重、单靠中心城市和县城来解决农民的转移问题是很有限的。建议市上有重点地推进农村小城镇建设，在全市的建制镇中，择优挑选，依靠产业发展和地理位置进行综合规划，使之产业集中、功能配套、服务完善，成为县、乡结合部新的商品集散地，农副产品加工基地和乡镇企业集中地。形成农村人口向重点镇集中，农业向产业化集中，产业向城镇周边和园区集中，实现城镇规划、产业发展、基础设施、社会保障、公共服务、管理体制一体化，拉动城乡经济共同繁荣。
4、继续加强新农村建设。新农村建设使许多农民不离乡离土就地过上了和城里人一样的生活，对缩小城乡差别，提高农民群众的生活质量起到了很好的促进作用。应该说即就是将来实现了城镇化、农村势必还要留有一定数量的农民群众，他们还要继续生产、生活、生存在农村。所以要用发展城市的理念发展农村，用城乡一体化的理念配置要素资源，把现代文明成果向农村辐射。要继续加大对农村基础设施建设的投入，不断改善农村的基本条件，提高农民群众的生活水平。当前应抓住农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重要举措，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设住房，建设中应突出村情，结合实际，坚持方便、整洁、生态的原则，重点在完善功能上下功夫，使新农村建设真正成为利民惠民的民心工程。
5、大力发展能源工业。工业化是城镇化的前提，工业化的进程决定着城镇化发展的速度。在延安这个资源富集地区发展工业还是要坚持发展能源工业，但必须要强化经济转型，加快构建新型工业体系。要支持长庆油田和延长油田做大做强石油产业，支持中省在延企业做大做强煤炭产业。应结合调整产业结构改变发展方式，加快能源工业转化，即要从资源型转向资源深度加工型，从单一的能源型转向三次产业提高发展型。要继续争取100万吨乙烯项目的立项工作，争取列入国家的“十二五”计划。在配置矿产资源方面，争取将子长、富县煤炭资源配置给地方，优先配置给地方国有煤矿。还应将煤炭价格调节基金省市分配比例，比照省对榆林的政策给予延安倾斜。保证延安的能源工业尽可能多地为延安的城镇化发展提供较为长久的财力支持。与此同时，更要重视非能源工业建设，加快发展石油装备、汽车、卷烟、制药、农产品加工等，使非能源工业在整个工业经济中的比重逐年增加。
6、大力发展个体私营企业。个体私营企业对于推动农村工业化和加快城镇化进程，转移农村劳动力等，都有着不可替代的作用，应继续抓紧抓好。建议市上在发展个体私营企业的思路上，应大力发展劳动密集型企业，大力发展以农产品为原料和为农业提供生产要素的企业。同时，个体私营企业的发展应尽量向城镇工业园区集中，以节约土地资源和减少基础设施投资。
7、大力推进农业产业化建设。农业产业化是农业组织形式和经营形式的一次变革，它的核心是围绕某主导产业和骨干农产品将产前、产中、产后的各个环节组成一个新的农业体系，实行种养加、产供销、贸工农一体化经营，以市场为导向组织生产，通过加工、购销延长农业产业链，提高农产品的附加值，使农业成为高效盈利的产业。建议市上应依据我市产业发展情况，实施有机农业战略、品牌营销战略和农产品增值工程，大力提升苹果、棚栽、草畜产业发展水平，引导农民不断做大做强优势产业，把延安建成西部知名的有机农产品生产加工营销基地，夯实农民增收的基础。
8、大力发展文化教育事业。文化是一个城市的符号，再漂亮的城市如果没有自己的历史文化，也只是一个无味的城市。建议市上尽快建设延安历史博物馆，挖掘延安深厚的历史资源和丰富的民间文化，以和延安的历史文化名城相匹配。要搞好城乡学校布局调整，通过小学校舍安全工程、初中校舍改造工程等项目，争取中省的支持，重点建设好乡镇中小学校。通过城乡寄宿制学校的建设，解决城区入学难，大班额及进城农民工子女的上学问题。同时，要加强教师培训，深化教学管理，提高教育质量和学校知名度，吸引更多的农村学生来城镇上学，拉动农村人口向城市流动。
9、广开投入渠道，加大财政支持。城镇化建设是一个庞大而系统工程，也是一项长期的工作任务。各级政府要通过财税政策稳定建设的资金来源，除建立长效的财政支持机制外，还应在宏观调控下，充分利用市场手段，按照投资主体利益化的要求，形成资金渠道多样化、投资主体多元化、设施使用商品化和政府管理规范化的新机制。采取灵活多样的方式，鼓励企业、个人及外商参与重大基础设施项目建设，形成多元化投资机制，突破建设资金不足的瓶颈制约。
10、深化配套改革，创造良好的城镇化建设的制度环境。一是制定相关政策鼓励农村人口向城镇转移，引导农民向城镇聚集。应允许农民进城后继续保留对农村土地的承包权利，鼓励他们对土地进行有尝转让，解除进城农民的后顾之忧。二是改革户籍管理制度。应实行以居住地确定落户地点，以现行职业确定身份的户籍管理制度。农民工在城镇有工作、有住房，就应承认是合法的城镇居民，并给予报注城镇居民户口。三是改革社会保障制度。农民工转为城镇居民并自愿放弃农村土地承包权的，在社会保障方面应和城镇居民同等对待，就业、养老、升学、就医和城镇居民一视同仁。总之，要靠制度搭建起农业人口在城镇的进出通道，为实现城镇化进而实现城乡一体化创造出良好的制度环境。
