打造调解文化 促进社会和谐
潜江市司法局
人民调解是具有中国特色的东方经验，与我国特定的文化背景相一致，有利于把讲理与讲法结合起来，对于化解社会矛盾、彻底解决纠纷具有裁判所无法替代的作用。人民调解作为经济社会中最方便、最快捷地处理民间纠纷的一种方式，受到了人们的高度重视，并取得很大的成就，被称为维护社会稳定的“第一道防线”。
近年来，我局在积极创新人民调解工作机制的同时，按照鄂司发通【2013】16号文件精神，以“人民调解文化社区行”活动为契机，深入挖掘，整理“法为上、和为贵、调为先、让为贤”的传统调解文化，将调解文化建设纳入大调解工作触角和完善工作体系的一项基础工程来抓。现根据会议要求，汇报如下：
一、主要做法
（一）坚持注重调解理念宣传，着力传播调解文化
一是高标准、高质量编辑《人民调解工作简报》，建立调解文化传播主阵地。我局出台奖励政策鼓励广大人民调解(工作)人员多动脑、勤动笔，深入挖掘调解文化、收集采写调解信息、及时撰写经验材料，积极踊跃投稿，编发工作简报，大力宣传基层大调解工作动态。《人民调解工作简报》创刊以来，共编辑96期，印发1万余份。通过简报反映了社情民意，展示了工作成果，宣传了调解文化。二是加强调
解员的培训，建设调解文化传播主力军。调解队伍是调解文化的主要载体，调解员的综合素质直接体现了调解文化的“精气神”。一直以来，我们始终坚持把调解员的能力建设放在首位。按照“分级负责、分层培训、分类要求”我局采取了集中轮训、下乡分片包训等各种形式，为调解员进行专题授课、辅导，培训率百分百，为传播调解文化提供了强有力的人才力量储备。三是开展调解文化进社区，构建调解文化传播主战场。我局把调解文化进社区与创建文明社区（村居）等工作紧密结合起来，在城区主街道、公共场所、人群集聚地设臵固定的调解文化公益广告、宣传长廊，开展文艺演出等，将调解文化融入到社区文化中，渗透到每个角落。活动中发掘了一批典型，并拟定在全市推广“王场广场调解文化建设模式”。四是汇编调解文化。组织人力进行收集整理，汇编成书，印制成册，下发广大人民调解人员及农村群众学习，更好地接受调解艺术熏陶，真正让调解文化进千家、入万户，达到潜移默化的渲染效果。2014年我局先后汇编免费印发三千册《人民调解工作手册》，为社会了解我市大调解工作提供了第一手资料，同时也较好地展示了大调解文化建设成果。
（二）坚持注重调解场所建设，着力展示调解文化
突出市人民调解中心、行业专业性人民调解委员会、镇级调解委员会调解场所建设，重点做好调解室文化建设。按照平等、人文、协调等原则，全市各级各类共453个调解组织的调解室都悬挂统一调解标识、摆设调解告知书、调解流
程等。在显眼墙体位臵制作伦理道德、民间传统习俗、古今调解名言警句、民间谚语等字画，积极营造调解氛围，有效引导群众思想态度转变，使当事人在平静、平和的气氛中沟通心灵、减少摩擦、消除隔阂、化解矛盾。2013年，我局采取以奖代补形式，按每村1000元标准，对调解场所，调解文化建设规范达标的村居（社区）进行奖励。2014年，我局又按照每所3万元至5万元不等标准对6个调解文化建设达标的司法所进行了奖励。
（三）坚持注重调解方式创新，着力打造大调解文化
调解方式创新驱动了我们在全省率先在市一级建立了市人民调解中心。正是创新这一大调解文化内核和原动力，推动我们不断研究新情况、探索新举措、创新新方式。一是我市在“1+4”工作机制基础上，在2014年推行村（居、分场）基层党政负责人共同参与的“1+4+2”新型模式，将矛盾调处化解机制向基层延伸，立足于将矛盾纠纷化解在基层。二是完善诉调对接、司法确认机制。我局与市法院多次召开了诉调对接专项工作会议，成立了诉调对接领导小组，依托司法所组建法院巡回审判点，切实实现诉调无缝对接和司法确认机制，受到了汉江中院、省高院好评。今年以来，引导当事人向法院申请对人民调解协议进行司法确认736件，协议有效率、执行、率百分百，极大提升了人民调解的公信力。三是充分发挥先进典型调解骨干的作用，推广调解工作室模式，利用全国优秀人民调解员王明涛先进模范作用，在浩口镇依托司法所率先试点成立“王明涛人民调解工
作室”。
二、主要成效
（一）加强调解文化建设，倡导了“以和为贵”理念。通过把调解文化建设贯穿于人民调解工作的始终，特别是把化解矛盾纠纷工作变为宣传、践行人民调解文化的全过程，在调解矛盾纠纷中通过创新调解方法、完善调解机制来展现、发展和丰富调解文化的内涵，力争“结一个案、说一个理、讲一条法、教育一片群众”。2014年，我市矛盾纠纷化解呈现了“三升三降”的良好态势，即调解案件数量明显上升，调解案件成功率明显上升，调解协议履行率明显上升，治安案件数明显下降，刑事发案明显下降，上访案件数明显下降。
（二）加强调解室建设，营造了和谐温馨的调解氛围。我局对全市各级各类调解工作室进行了统一规范设臵，将工作制度、流程和当事人的权利义务等上墙公示，精选能够集中体现情、德、法于一体的警示名言下发各调委会并悬挂于调解室内，营造了和谐温馨的调解氛围。今年，全市224件重大疑难纠纷（其中：非正常死亡赔偿纠纷54件）都是在这种润心的环境中通过人民调解员的精心调解，双方当事人消除了隔阂，握手言和。
（三）加强调解队伍建设，掌握调解工作技巧。坚持把调解员的能力建设放在首位，努力使每名调解员成为调解工
作的精兵强将、行家里手，要求调解员在矛盾调处中把握纠纷焦点，仔细巡查调处切入点和矛盾缓和点，稳妥运用劝和语言和技巧，和气对待双方当事人，防止调处过程矛盾激化和调解后反复。截至目前，全市各级各类人民调解组织共受理各类矛盾纠纷1889件，调处成功1869件，防止民转刑案件22起，防止群体性上访28件，共525人次。
三、工作建议
（一）进一步加强领导，提供强有力的组织保障
调解文化建设的内涵十分丰富，是一项复杂的系统性工程，任务相当繁重。顶层设计要把调解文化建设摆上其应有的重要位臵，切实加强组织领导，尽早研究制定专门方案，上下联动，合力推进调解文化建设。
（二）进一步加强宣传，营造崇尚调解的社会氛围
以和为贵是中华传统文化，是中华文明的基本特征和价值取向。要不断创新载体、形式各样地大力宣传和为贵、调为民、调解优先的调解理念。同时，大力宣传调解员热心调解、无私奉献、维护稳定、促进和谐的精神，使全社会和广大人民群众更加理解调解工作，支持和配合调解工作。
