覃旭同志
在乡镇财政科学化精细化管理现场会上的讲话
同志们：
今天，在刘家场镇召开这次会议，其目的是为了进一步推动全市乡镇财政科学化精细化管理工作。刚才，董局长代表局党组讲了很好的意见，为今后的工作勾勒了明确的思路，指出了可行的路径，描绘了乡镇财政工作以有为争有位的前景。刘家场、杨林市、斯家场三个财政所分别介绍了实施科学化精细化管理的具体作法和经验，值得我们各个乡镇所细细研究、借鉴吸收。
乡镇财政科学化精细化管理是一个复杂的系统工程，内涵很深。到目前为止，全国、全省也没有现存的成熟模式，需要我们大家共同努力，以各自的智慧和辛劳积极探索。围绕乡镇财政科学化精细化管理，我强调几点：
一、勇于担当是基础。乡镇财政所责任重大，财政所干部要以强烈的使命感担当起这份责任，以有为争有位。财政科学化精细化管理概念是财政部在2010年提出来的，2010年年中谢旭人部长在全国财政厅（局）长座谈会上说，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。各级财政部门要以加强“两基”
建设为重点，全面推进财政科学化精细化管理。“两化”管理的要求由财政系统最高领导人谢部长提出，“两化”管理的落实关键又在基层，这是因为乡镇财政所所处的特殊位置决定的。按我国现行行政体制，中央、省、地市、县市、乡镇共五级政府，按目前财政体制改革的格局——“省管县”、“乡财县管”，形成了中央、省、市县三级财政的构架。按我市对乡镇财政所的管理办法，乡镇财政所既是乡镇政府所属单位，也是市财政局直管单位。因此，乡镇财政所既要承担乡镇党委、政府所安排的事项，对乡镇党委、政府负责；也要认真落实市财政局安排部署的各项工作，正所谓“上有千根线，下有一根针”。没有乡镇财政所，乡镇党委、政府，就失去了办事的支撑；没有乡镇财政所，财政各项政策，特别是党的强农惠农政策就无法贯彻落实。乡镇财政所位处基层，是各级党委、政府工作的基石，位置非常重要。如果说整个财政是一棵树，乡镇财政所就是这棵树的根，只有根深才能叶茂，只有乡镇财政所这个最基层的机构把基础夯得实，财政这棵树才能高大起来，茂盛起来，才能彰显财政作为各级政府部门的重要性，才能彰显其独特价值。推进财政科学化精细化管理是一项系统工程，在这项系统工程中，乡镇财政管理是系统工程的基础，是财政管理的基石。是基石就要稳，是基础就要牢；要放稳基石、筑牢基础，就需要财政所全体干部和职工面对责任，勇于担当。
二、制度设计是关键。乡镇财政“两化”管理没有现存成熟
的模式，看起来增加了工作难度，但也为我们留下了发挥才智的空间。因为，“一张白纸好画最新最美的图画”，但要画好这幅画，必须有一个好的创意，这个创意的核心是，在乡镇财政所现有资源总量的条件下，通过管理规范与创新，实现资源利用效益的最大化。这里所说的资源是指相关财政政策、资金、法律所赋予的职能手段、单位与单位之间人与人之间的关系等。这里所说的效益，是指地区经济发展的经济效益、群众生活改善幸福指数提高的社会效益、生态环境变美的生态效益等等。而体现这个创意的图画，就是科学化精细化管理的制度设计。有人这样定位——乡镇财政科学化精细化管理就是以乡村两级财政性资金为主要管理内容，以其信息流、资金流为管理主线，以乡镇财税信息网络和相关软件平台为基础，依托于制度建设、程序规范、全程跟踪、效绩考核等手段，以求达到乡村财政财务全面、精准、细致、规范、高效管理的目标。乡镇财政科学化精细化管理必须坚持依法理财的原则，注重流程设计，完善岗责体系，加强绩效考核，健全配套制度，运用科技手段，将财政预算管理、财政转移支付管理及财政资金支付、国有资产管理、非税收入、政府采购、债权债务管理、财务会计管理、农民负担监管、村集体“三资”、土地承包、农民专业合作社及乡镇经济发展等全部纳入财政所管理范围，横向到边，纵向到底，各个管理板块之间要做到无缝对接。
三、队伍素质是保障。社会是一个有机体，有机体要健康才能长寿，社会要健康发展，就要科学管理。在整个社会管理中，
财政所是一个结合部，一边是党委、政府，一边是农民或城镇居民、企业。在骨头与肌肉之间，有一种软骨组织，既不是肉，也不是骨头，但没有它，有机体的很多机能就不能正常发挥。如果说，我们的党委、政府是社会有机体的骨骼，农民或城镇居民、企业是社会有机体的肌肉，我们的财政所就是有机体的软组织，财政所干部职工就是组成这个软组织的细胞。因此，财政所干部职工的个体素质与财政所整体管理水平的高低，就决定了财政所整体功能的强弱。财政所干部是什么？应该具备怎样的素质？通俗的说法，财政干部是财神爷。财政干部就要有“爷”的胸怀，“爷”的气度，“爷”的能力，也就是政治素质、业务能力都要高人一等。财政干部是账房先生，精明，精细，专业，会算账，财务会计业务娴熟。财政干部是阳光使者，是党和政府惠民政策的执行者、落实者。财政干部是党和政府的高参，搜集资料，汇聚民意，反馈政策落实信息，提出经济社会发展和改善民生的建议，为领导决策提供参考。因此，财政所干部应该具备“四会一德”的素质能力，即账会算，嘴会说，文章会写，电脑会用；具有为民之德。具备了“四会一德”的素质能力，我们就能夯实管理基础，各个乡镇就会有完善的基础资料，每个村、每个组、每个农户的种植面积与品种，养殖规模与效益，外出务工人员总数、所处行业、收入状况、生存状态等就会一清二楚，强农惠农的政策执行就不会出现偏差。具备了“四会一德”的素质能力，乡镇预算管理、资金管理、资产管理、债务管理、村集体“三资”管
理等，就会规范有序。具备了“四会一德”的素质能力，做群众工作，处理各种矛盾纠纷，破解各种工作难题，就会得心应手。据我了解，达到“四会一德”素质能力标准的人还不多，所以要加强学习、培训、教育。围绕这一目标，市局人事科要统筹考虑，农村财政管理局要重点考虑，各个乡镇财政所要具体安排。市局各科室要分线组织业务培训（如会计培训，财政实用文体写作培训，电脑操作培训，人际沟通培训等），年轻干部外出学习人事科统一安排；财政所要采取集中学习与分散学习相结合、个人自学与相互帮学相结合，业务知识学习与综合能力提升相结合等方式适时开展活动。学习教育活动还要与“双争双带”结合起来，与乡镇财政科学化精细化管理结合起来，以素质能力的提升促进“两化”管理，在“双争双带”活动与“两化”管理的推进中提高素质能力。
