西峰区人口和计划生育工作汇报
中共西峰区委 西峰区人民政府
(2011年4月14日)
今年以来，我区以巩固提高“国优”成果为目标，以开展“提升能力年”活动为切入点，强化利益导向，综合治理出生人口性别比，深化优质服务，确保了全区人口计生工作持续健康发展。截止3月底，全区总人口为39.07万人，出生率为5.69‰，自增率为3.08‰；农村计划生育率为92%，总出生性别比为108.56。农村已婚育龄妇女52384人，占总人口的20.8%，综合节育率为87.27%；一孩比例为24.91%。流入人口持证率、验证率分别为95.6%、97.2%。我们重点抓了五方面工作。
一、强化领导，明确职责，健全统筹领导新机制 新年度伊始，为确保工作不断档、不滑坡，下发了《近期及春节期间计划生育工作安排意见》等6个文件，对一季度及近期工作进行了全面安排部署。省市计生会召开后，研究出台了《关于开展人口和计划生育“提升能力年”活动的意见》、《创建计划生育利益导向政策体系建设示范区实施意见》等7个政策性文件；调整充实了统筹解决人口问题领导小组，成员单位由原来的18个增加到29个，强化了组织
1 机构；将79名优秀大学生分配到乡镇计生办（其中：技术服务人员19名，流动人口服务管理人员60名)，进一步充实计生队伍力量；实行“随时抽查、月通报、季督查、年考评”考核制度，严格落实“诫勉谈话、黄牌警告、一票否决”责任追究机制。发挥党政领导在计生工作中的主导作用，时刻为基层抓落实、干到位提供动力和支持，把计划生育督查和考核结果纳入各乡镇（街办）、各部门年度综合目标责任考核之中，坚持党政一把手亲自抓、负总责和“一票否决”管理责任制，始终把人口计生工作成效作为各级各部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据，保证了各项工作的有序开展。
二、狠抓基础，突出重点，提升服务管理新水平把社会抚养费征收、流动人口管理、清理清查、二女户节育等作为计生工作的关键和重点，全面落实“五抓”措施。一是强化管理抓经常。实行乡镇专干、技术服务人员、专职主任、自管小组长与被访对象“四位一体”的入户访视制度，做到了“三必访、三必签、三必问”（三级计生干部分别开展访视，三级计生干部与被访对象必须互相在访视卡册上签名，经情、环情、病情必问）。定期召开区乡村月例会，分析存在问题、安排部署工作；对二孩生育对象缩短访视周期，增加访视次数；对外出二女户跟踪落实节育措施；对流出的重点管理对象，采取“网络协查、通讯联系、问亲访邻”等方法，及时
2 掌握生育情况。二是深化试点抓创建。巩固深化示范典型创建活动，年内确定培育优质服务机构、农村计划生育家庭养老保障、流动人口服务管理等五类46处典型示范点，发挥辐射带动作用，在典型创建时整合资源，杜绝重复建设，大部分达到了综合示范点的设置标准。三是围绕难点抓突破。突出打假求实，完善清理核查工作保障体系，实行查治结合，有效解决了瞒报、漏报等问题的发生。转变社会抚养费征收方式，组建法制宣讲队深入村组向群众宣讲政策，组建流动法庭，在村组现场征收社会抚养费，有效提高了抚养费征收率。在节育措施落实上实行包村包对象责任制，以二女户节育为突破口，带动了其它节育措施的落实。四是群众自治抓服务。巩固提高群众自治水平，各级计生协会与民政、妇联、扶贫开发等部门建立了协作关系，并与砖瓦协会、建筑协会、养殖协会、个体劳动者协会、流动人口协会等群团组织联姻，协助他们落实优惠政策，帮助发展生产，让计生群众得实惠。五是优化队伍抓素质。完成了计生干部、技术服务、行政执法、生殖健康咨询、信息管理、群众工作等5类8岗16职位的分类，建立健全了职业化建人员准入、干部选拔任用、人才培养激励、执业能力培训、监督考评、职业人员退出“六大”长效机制，以岗定人，建立了岗位责任考核制度。
三、深化优质服务，构建优质服务新平台
以开展“生殖健康进家庭”行动为载体，深化、拓宽优
3 质服务，突出生殖健康普查、孕前优生健康检查等服务项目，做到了“五注重”。 一是注重宣传引导。利用区、乡、村服务阵地和宣传阵地作用，采取集中宣传、标语宣传和入户宣传等方式，在育龄群众中广泛深入地宣传生殖健康科普知识，提高群众生殖保健意识，极大地提高了群众配合参与“生殖健康进家庭”行动的积极性。二是注重业务培训。强化技术服务人员的业务培训，根据他们的业务专长和工作岗位有针对性地进行培训；组织卫生系统医务工作者与计生服务服务人员共同参与活动，让计生服务人员在服务实践中提高业务技能，提高了服务质量和亲合力。三是注重服务内容。针对学生、未婚青年、已婚待孕、已婚生育等不同人群确定生殖健康服务的内容和项目，突出针对性和实用性。对在校大中专学生开展了“青苹果”主题服务活动，将青春期保健知识和基本国情确定为服务的重点。在城区小学启动了“小手牵大手”活动，以学校为纽带，为家长、教师、学生分别提供儿童保健、心理疏导、父母健康等知识，三方互动，收到了较好地效果。四是注重服务方式。活动以家庭单位，面向流动人口，做到了“六进”，即：生殖保健进村组、进社区、进机关、进学校、进店铺、进课堂，并提供预约服务，全方位、全天候满足群众需求，服务率达到了95%以上。五是注重分析总结。对服务过程进行全程记载，归档管理，按月分析数据，以明确育龄群众高发疾病类型、发病年龄段分布等，为今后确定服务方向、服务重点和拟定全区育龄群众生殖保
4 健服务规划提供了有力依据。至3月底，全区建立健康检查(咨询)档案1500人（次），提供生殖健康服务7200人 (次)，其中：健康咨询3000人，健康检查诊治2200人，健康教育 2000人，优生五项检测117例，补服叶酸片2300人。
四、创新思路，保障驱动，打造利益导向新品牌 在扎实推进“313”计生利益导向惠民工程的基础上，创新思路、创新载体，积极启动“建设全国人口计生利益导向政策体系建设示范区”创建工作，运用社会公共服务政策完善利益导向政策体系，进一步强化计划生育利益导向机制建设，从经济补偿和精神慰藉两个方面研究制定计划生育家庭的优先优惠新政策、新措施，做到了“三突出”。一是突出政策引导。区上制定出台了《关于创建人口和计划生育利益导向政策体系建设示范区的实施意见》，明确实施计生利益导向“八大工程”，即：重点实施以帮助计生家庭发展生产，提高生活水平的小康救助工程；以鼓励农村“两户”子女勤奋学习，提高受教育程度，优先保障就业为重点的成才优先工程；以激励育龄群众自觉实行计划生育，自愿落实节育措施为重点的节育奖励工程；转变计生家庭帮扶方式，由“输血式”变为“造血式”，以落实资金倾斜、项目扶持为重点的创业帮扶工程；以减免计生家庭医疗费用，保障群众身心健康，新农合优惠为重点的健康保障工程；以开展“生育关怀”活动，提高计生群众社会地位，增强计划生育荣誉感为重点的精神慰籍工程；以计
5 生对象 “养老”，解除后顾之忧为重点的夕阳暖心工程；以流动人口与常住人口享受同等服务、同等优待为重点的新市民优惠工程。二是突出社会联动。将创建利益导向政策体系示范区工作，作为一项系统的惠民工程，纳入了全区为民办实事项目。将26个区直部门确定为责任单位，对各相关部门在落实农村低保、饮水工程、招工招干等工作中，对农村计生家庭给予倾斜照顾任务进行分解，签订目标管理责任书。责任单位结合各自业务工作，以扶贫开发、产业结构调整和激励政策为依托，建立健全工作运行机制、领导机制、资金投入机制和监督考核机制，实行资金、项目、信息、技术“四帮扶”。三是突出经费保障。将计生利益导向所需资金纳入财政预算，区财政设立了利益导向专户，将“八大工程”涉及的经费按月足额拨付到位，确保专款专用；乡村制定的计生利益导向具体办法和措施落实所需经费，由乡财政先行保障，年终区上统一考核认定落实到位后，区财政全额保障。在资金运行过程中，实行四权分离，以“直通车”形式发放，由计生部门资格认定，财政和审计部门监督管理。目前，全区优先优惠政策已达到60项，基本覆盖了育龄群众生活、生产、生育的全过程。截止2月底，全区享受计生优先优惠人群达到8.6万人（次），落实惠民资金216万元。
五、加强协作，综合施治，建立合力共建新格局
6 针对计划生育工作中的重点和难点工作，综合治理，重点突破，稳步推进。一是规范干部职工计生管理。开展了以摸清城镇干部职工计划生育状况和规范日常服务管理为重点的清理核查活动。清理核查中，采取本人申报、单位初审、张榜公示、乡镇（街办）审查、再次公示接受群众监督的方法，摸清了干部职工的生育情况。建立健全干部计划生育档案，实行干部职工调动，计生档案随迁制，对未建立档案的，在干部职工晋职晋升时，人口部门不审核计划生育情况。日常服务管理中，将男职工配偶计划生育情况纳入本单位管理范围，把女职工环孕情服务作为计生管理的重点环节，对漏检对象限期落实服务措施，对请假1个月以上的育龄妇女每月由单位分管领导及计生专干进行入户访视，跟踪落实管理服务措施。在干部提拔、评优评先工作中，严格审核计生情况，对审核情况在本单位公示七天以上，并实行备案责任追究制。二是综合治理出生人口性别比。把出生人口性别比列入各乡镇（街办）和卫生、药监、计生等部门目标考核，作为计划生育“一票否决”内容，落实重点督查。公安、卫生、药监、计生等部门联手行动、联合执法，巡回城乡集中整顿规范计划生育药械市场，联手清理整治医疗机构超声设备的管理使用情况；强化重点环节监管，严格落实接生、环孕情服务、人流引产“三定点”制度；建立四项长效管理制度（B超使用管理、节育手术定点管理、随访服务和信息反馈、终止妊娠药
7 品销售与使用管理），严把“四关”（B超使用、流引产手术、孕情监控、药品销售和使用）；畅通信访渠道，设立电话、网络、短信等多种举报方式，实行有奖举报，提高举报奖金额度，由原来的500－2000元，提高到了2000－5000元；查处“两非”案件4起，以高压态势严打“两非”行为，使出生性别比更趋于正常。三是创新流动人口服务管理机制。进一步健全组织网络，在流动人口聚集的企业成立了15个流动人口党支部，在36个100人以上的企业、商场建立了计划生育协会小组。建立网格式管理机制，以部门联合、综合治理为手段，计划生育协管员为纽带，以房屋出租户管理为切入点，以社区、村为“格”，格格相扣、连片成网，横向属地管理，纵向责任到人、信息共享，形成横到边、纵到底的流动人口计生管理体系。实现了流动人口与常住人口“同投入、同管理、同服务”。目前，全区已将5.5万名流动人口全部纳入管理范围，基本实现了流动人口服务管理“一盘棋”格局。四是深化信息化建设。以全员人口信息数据核查“百日行动”专项活动为契机，全面开展基础信息核查，人口数据采集、数据比对常态化，做到了“六换一补”(利用信息平台，每月把人口部门出生登记与卫生部门住院分娩、计划免疫之间有关数据的交换；人口部门出生登记与公安部门户籍人口数据的交换；人口部门出生登记与教育部门新生入学数据的交换；人口部门新婚登记与民政部门新婚登记有关数据的交换；人口部门的“313” 计生惠民工程项目
8 与各相关落实单位具体数据的交换；乡镇(街办)每月与辖区内相关单位数据的交换；及时补充WIS及GPL数据库)，进一步完善提高了信息质量。建成了“计生办版管理系统、服务站版服务系统、网格化管理系统”三大信息系统和“网上办证平台、视频会议平台、资源共享平台、手机信息宣传平台、政务公开查询平台”五大信息工作平台，实现了计生系统内，计生部门与相关部门之间信息互通、资源共享。积极开展网格化建设，6个试点乡镇(街办)绘制出了到楼幢、村民小组的网格地图，按照市上培训新要求目前正在补充完善。
经过上半年不懈努力和扎实工作，我区计划生育工作整体持续稳步推进，取得了一定成效。但工作中还存在诸多薄弱环节，下一阶段，我们将以这次督查为动力，切实增强工作责任感和紧迫感，自我加压，重点突破，整体推进，确保2011年度全区计划生育工作迈上新台阶、取得新成绩。
