谈反腐倡廉的制度化建设
【摘要】
反腐倡廉法规制度建设，是惩治和预防腐败体系建设的核心内容和反腐倡廉的治本之策，是实现依法执政理念和落实依法治国方略、完善党的制度建设和国家法制建设的重要任务。现行阶段，各方面改革逐步深入，加强反腐倡廉的制化建设也是大势所趋，任务繁重而艰巨。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高度重视反腐倡廉的制度化建设在党风廉政建设和反腐败斗争中的重要作用，更加注重从体制、机制和制度上研究解决反腐倡廉建设中的问题。在党中央坚强有力的领导下，各级纪检监察机关紧紧围绕党和国家中心工作，把反腐倡廉的制度化建设作为全局性工作来抓，取得了新的明显成效。
【关键词】
反腐倡廉；制度化；科学化
反腐倡廉，亦称“惩腐倡廉”。即反对腐败，倡导廉政。要廉政就必须反腐，而反腐才能廉政，古今中西概莫能外。
麦议会。政府做出的任何预算都要得到财政部认可，并送议会财务委员会批准，事后还设有严格的预算支出检查制度。 4) 强大的媒体监督和群众监督体系：在丹
麦，媒体会对公共部门毫不客气的进行监督报道，只要公务员有丝毫的出轨，就会声名狼藉。媒介舆论对官员腐败形成强大威慑。所有公共开支信息会在网上公布，供民众监督。
另外，平等、严苛的法律制度和透明、民主的政府运行体制，公平的分配制度和强大的社会保障等因素也是丹麦反腐制度中不可或缺的潜在力量。 再来看看新西兰是如何做的： 1) 重视国民教育：新西兰在反腐问题上十
分重视国民教育，让国民了解什么叫腐败和腐败的危害后果，国民发现腐败行为应该如何举报。还醒目地标明接受举报机构的工作时间和电话。
2) 重视对议员的教育：组织议员讲习班，
结合发生的腐败案例，给新议员讲课。利用传媒进行宣传教育，营造反腐败的
一、世界各国反腐倡廉措施
在“国际透明组织”公布的《2013年贪腐印象指数》报告中，丹麦与新西兰以91分的高分并列第一。下面我们就以丹麦和新西兰为例来简要介绍世界上最廉政国家是如何开展反腐倡廉工作的[1-2]。首先介绍丹麦：
1) 文化：从古至今，丹麦人始终不相信贿赂、敲诈和腐败；
2) 完善的官员财政申报制度：官员财产申报制度是腐败预警制度中的“世界性经验”，每个官员的住房、财产、土地都要经过注册。由于实行财产公开，税务部门对所有公务员的财产状况了如指掌。
3) 强力的预算监督体系：丹麦成立了独立的审计机构，对公务体系的预算和开支进行调查、研究，检察是否有违规和滥用的情况发生，并把相应情况上报给丹舆论氛围。将典型腐败案件通过召开公众听证会，把调查情况原原本本地公布出来，所有媒体都到会并做报导。 3) 重视强化公务员服务意识：将公务员的行为准则、价值标准以及绩效管理标准等编印成册，下发给每一位公务员。对国家公务员来说，一旦腐败行为被发现，就会受到严厉追究，将会付出沉重的代价。
4) 重视公务员行为规范制度建设：为防止公务员腐败，首先是立法，把公务员的核心价值观通过法律形式规范下来。要求他们把公众利益放在第一位，要做到公正、守法、严谨、诚信。另外，新公务员都要签订遵守公务员核心价值观与特定岗位行为准则的合同，一旦出现违反合同规定的行为，就要受到严格的调查和惩处。
5) 重视对公务员的监督：成立专门的公务员管理委员会，每半年对公务员工作情况进行考察，年底对其工作综合性的评价，并按5个等级打分评定优劣，写出书面报告。如果触犯法律，则将有关材料移交联邦或州法院处理。
6) 重视公民的投诉权：公民可以通过免费热线电话、写信、发邮件或亲自前往监察专员设在各地的办公室进行投诉。监察专员倾听投诉，并提供何种帮助。监察专员为投诉人进行的免费调查,而且有义务为投诉人保密。
7) 重视对公务员的绩效管理：联邦及各州对政府部门公务员大部分都实行了某种形式的绩效薪酬制，有些部门对公务员的绩效奖励不纳入个人基本工资中，
而是在年终一次性发放。对公务员的绩效评估是一种投资，只要确保绩效考评体系的公开和透明性，它就能够营造公务员队伍的良好文化氛围，培养公务员队伍的优秀组织运作能力。
8) 重视对反腐败理论的研究：设有专门的
研究机构，成员由知识层次高、理论功底厚、阅历经验丰富、工作能力强的专家组成，他们负责审核廉政监察机构在预防、宣传工作方面的有效性，担负指导其它职能部门工作的任务，并研究大量的课题，找出发生腐败问题的根源和应对措施，用研究成果指导实际工作。
廉政监察机构还设立媒体联络官,经常召开公众听证会,介绍情况,公布信息，使每一个部门、每一个公务员都处在全体公民和舆论的监督之下。从机构、制度到公众、舆论等多个方面，形成一张强大而有力的社会监督网。
虽然我国与丹麦、新西兰政体不同、国情不同，但在反腐经验上还是可以交流与学习的。
二、中共的反腐倡廉历程
中国共产党自1921年7月成立后，就对各种腐朽思想的侵蚀，一直高度警惕，并在实践中坚持同各种腐败现象作斗争，取得了一定的成绩。
首先在21年到49年期间，由于没有建立政权，腐败现象不是很严重，尚没有形成腐败的条件。不过我党依旧采取了一系列的整风措施，把一切不安分因子扼杀在萌芽状态中，当时的廉政建设的任务比较轻，反腐倡廉的效果十分显著，建设起了与国统区的腐败政治形成鲜明对照的解放区廉洁政府。极大地争取了人心，成为中国共产党夺取全国性胜利的重要条件之一。1939年，陕甘宁边区政府颁布了《惩治贪污条例》，规定贪污数目在500元以上者，处死刑或五年以上有期徒刑。
建国后，为经受住执政考验，保持无产阶级先锋队的性质，我们党实行了一系列反腐倡廉的措施[3]：开展的全党整风运动，重点解决各级干部的作风问题。1951年12月至1952年10日，在党和国家机关内开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动，共查处了有贪污行为的干部120多万人，其中贪污一千元以上的10万多人。受到刑事处分的腐败分子有4万多人。刘青山、张子善等腐败分子被处决。为克服官僚主义和不正之风，我党先后进行了四次大的整党整风，包括1957年的整风，1958年开展的整党整社，1961年的农村整风和“四清”运动中的整党。1960年在农村中开展反贪污、反浪费、反官僚主义的新“三反”斗争，处理了农村部分干部中存在的贪污等违法乱纪的问题。1963年2月，中央又决定在县以上机关和企业事业单位开展反贪污盗窃，反投机倒把。反对铺张浪费。反对分散主义，反对官僚主义的“新五反”运动。1963年9月，中央在“新三反”的基础上，决定在农村搞“四清”。以上措施，有力地遏制了建国初期腐败现象滋长的势头，基本上实现了廉洁政治。
十一届三中全会以后，我国家发展
进入了新时期，我党的反腐倡廉也进入了一个新阶段[4]，在这一阶段，我国实行了改革开放政策，极大地发展了社会生产力，为遏制腐败现象奠定了雄厚的物质基础。但是，在改革开放和发展市场经济的过程中，难以避免地会出现一些政策上和法规上的漏洞和空隙，再加上西方资产阶级腐朽思想的影响，使得反腐倡廉面临的形势和任务比以前更为艰巨、复杂。在新的时期，我们党适应形势发展的要求，在继承发展过去反腐倡廉有效做法的同时，摒弃以前的群众运动的做法，努力探索改革开放条件下廉政建设的新思路。我党推出了一系列的反腐败立法，试图从法制上完善廉政建设的根本依据。
江泽民主政的上世纪90年代，中国正处于改革开放初期，如何反腐倡廉处在摸索阶段[5]。正式文件中“腐败”一词很少提及。1992年邓小平发表“南巡讲话”后，中共开始确立“两手抓”方针，一是建立健全社会主义市场经济，即发展经济；另一个是反腐败。自1993年1月1日起，中纪委、监察部开始合署办公，开启了反腐败的“中国模式”。在这个机制中，纪委处于“组织协调”的重要地位。在1993年8月中纪委第二次全会上，中共又部署确定“三项工作格局”，即领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风。
胡锦涛在2002年十六大执政后，全面推行反腐倡廉体系的建设[6]：2003年，中共十六届三中全会上中央明确提出“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”；2004年，中组部和中纪委组建了专门的巡视机构，确立了干部引咎辞职制度；2005年，中共推出《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》；2008年，中共继续推行反腐败“五年规划”。
三、十八大以来中共中央的反腐倡廉历程
十八大以来，习近平总书记在短期内多次强调或部署反腐倡廉建设，提出了“打铁还需自身硬”、“老虎苍蝇一起打”、“有案必查、有腐必惩”等重要观点，中央提出并严格执行改进工作作风密切联系群众的“八项规定”，从中央到地方呈现出严查各类违纪违法案件、狠抓顶风违反“八项规定”行为的高压态势，让人民群众感受到党员干部队伍作风建设收到的实效。十八大以来党中央的反腐倡廉工作主要呈现出如下特点：
特点一：高层亲自推动。
2012年11月15日，习近平在第十八届中央政治局常委首次与中外记者见面会上表示：打铁还需自身硬，一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。
2012年11月17日，习近平在十八届中央政治局第一次集体学习课上强调：近年来我们党内发生的严重违纪
违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。
2012年11月30日，王岐山在京召集8位专家学者参加座谈会上强调：党的作风关乎人心向背，关乎党的生死存亡，信任不能代替监督。
2013年1月22日，习近平在十八届中央纪委二次全会上强调：从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持‚“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。
2013年1月23日，王岐山在中央纪委委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上强调：要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。
十八大开后短短2个多月时间内中央就反腐作了六次表态，其密集程度之高、用词之严厉十分罕见，体现了与腐败分子、腐败势力势不两立的姿态与决心。
特点二：密集出拳，“老虎”、“苍蝇”一起打。
十八大以来，中纪委频频出手,打出一套查办、约谈、巡视、清退会员卡等环环相扣的密集‚组合拳‛，取得了显著的成效。
1.查办。十八大召开后不久，在全国掀起了 “老虎”、“苍蝇”一起打的反腐风暴。据媒体报道，十八大召开后，上至四川省委副书记李春城，下至深圳‚20亿身家‛村官周伟思，短短两个多月时间内，全国共27名厅级以上干部被查处，一批‚老虎‛、‚苍蝇‛先后落马，彰显了中央对‚以身试法者‛依法惩处的决心与态度。 2.约谈。约谈是中央纪委工作方式方法的一项创新。4月22日至26日的5天时间里，包括王岐山在内的中央纪委监察部领导班子成员，就落实八项规定分别约谈了53位派驻到中央和国家机关的纪检组组长、纪委书记。约定效果明显，受约定的人员纷纷表示：‚约谈的是纪检组组长，绷紧的却是我们全机关的‘弦’。尽管约谈的是我们这些纪检组组长、纪委书记，但触动的，是我们驻在部门的一把手，提醒、警示的是党组、党委。在与53位派驻中央和国家机关各部委纪检组组长、纪委书记约谈之后，中央纪委领导已开始约谈中央纪委委员和省(区、市)纪委书记。
③巡视。2013年5月17日中央巡视工作启动。王岐山对此次巡视工作提出四个‚着力点‛：着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，紧紧盯住，防止反弹；着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。
④网络举报监督专区。2013年4月19日，新华网、人民网、光明网等中央重点新闻网站和新浪网、搜狐网、网易网等主流商业网站同步推出了网络举报监督专区，鼓励广大网民依法如实举报违纪违法行为。 特点三：群众参与，形成反腐的人民战争。
网络反腐成效显著。十八大以来，‚网络反腐‛频频使官员落马。2012年11月20日,疑似重庆市北碚区区委书记雷政富不雅视频的截图在微博上发布。仅三天时间,即被宣布免去职务,并立案调查。此外还有衣
俊卿、单增德、范悦等。群众通过网络举报贪腐案引发社会关注,推动了纪检部门调查处理,已成为当前反腐斗争的一个新特点。成为公民参与反腐的重要途径,政府与网民形成了良性互动。
情妇反腐成为利器。十八大后落马的官员，如雷政富、衣俊卿、单增德、范悦等人，每个都与情妇有关。‚情妇反腐‛成为当前反腐的一大特点，以致于有网友调侃：“家中失窃、日记丢失、二奶翻脸”已经成为反腐“三大利器”。
实名举报不断涌现。2012年11月23日,黑龙江双城电视台女主持人王德春微博实名举报自己遭人大代表孙德江胁迫,长期与其保持不正当关系。也仅仅三天时间,双城市纪委对其立案调查。2012年12月，《财经》杂志副主编罗昌平实名举报发改委副主任、时任国家能源局局长刘铁男涉嫌腐败、学历造假、对情妇发出死亡威胁。今年5月12日，监察部网站发布信息：刘铁男涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。成为十八大以来继李春城后又一落马副部级高官。这充分反映了十八大以来，广大人民群众对党中央反腐的决心、信心和能力都给予了大力的肯定。
以上措施充分显示了新一届中央核心领导对于反腐倡廉建设的重视，下定决心要经常抓，长期抓。
四、总结
反腐倡廉工作是一项长期且持久的工作。一个国家工资人员的廉洁与否既关系到这个国家在国际上的形象，又切实关系到国家发展和民心所向。因此，反腐倡廉工作必须要制度化、常态化。中国人口众多，行政机构庞大，监督机制目前还有待进一步完善，只有从理论体系、立法保障、规章制度、监督机制等多方面狠下功夫，从上而下进行反腐倡廉工作的制度化建设，才能真正实现“为人民服务”。
参考文献：
[1] 谭迎春.借鉴国外反腐败经验 有效防止和惩治腐败[D].中共广东省委党校 2011 [2] 杨柏华.西方国家对公职人员的限制和规定[J].世界知识.1986(09) [3] 李斌雄,黄红平.新中国成立以来中国共产党反腐倡廉建设述评[J].当代中国史研究.2010(02) [4] 孙绮雪.改革开放30年反腐倡廉建设的历程及基本经验[J].党史文苑.2009(08) [5] 吉文爱.试论江泽民的反腐倡廉思想[J].理论研究.2002(04) [6] 滕刚.论胡锦涛同志的反腐倡廉思想[J].理论导刊.2009(06)
