随着税收管理的科学化、精细化和专业化程度不断深入，如何解决好农村税源管理地域广、税源散、税务人员年龄老化和个体专业能力差的实际问题，涟水县国税局于2008年下半年有针对性地开展管户与管事联动的税源管理机制的尝试，取得了可喜的效应。
一、找准问题症结、取两者之长进行联动管理
税收管理经过多年的实践和探索,历经管
户到管事的变迁，取得了一定的管理经验和教训。在单一实行管户或管事制的税收管理机制下，不但税务人员疲于奔命,而且频繁打扰纳税人，管理工作多有疏漏，管理质量和效率难以实现管户或管事制出台时的期盼。长期以来，这样的税收管理局面使基层的税务部门和税务人员产生“三怕”：一怕执法检查；二怕目标考核；三怕分管事务多。
如何根除基层税务部门和基层税务人员中普遍存在的“三怕”现象，让大家轻松、高效地开展管理工作呢？涟水县国税局组织专门人员展开专项调研，把管理中出现的情况和问题进行归纳总结，寻找解决问题的突破口,通过比较分析，发现根本原因出在单一实行管户或管事的管理机制上，管户制长处在于单户纳税的信息掌握清晰、深入，短处在于管理员集征管查权力于一身，缺少必要的制约和监督，且管理员和管户点对点联系，信息孤立，缺少必要的横向行业信息分析比对。但是，管事制的短处正是管户制的长处，管户与管事的长短之处正好相补，如果能取两者之长进行联动管理，既能弥补税务干部年龄偏高、能力和精力不足等缺陷，实现人力资源最大化，又能促使税收管理实现事半功倍之效果，从根本上防治税源管理部门职责不清，责任不明，“淡化责任，疏于管理”的问题。
二、找准工作切入点，挖掘双“管”联动的整体效能
为了找准工作切入点，他们对税源管理事项进行全面梳理整合，将税源管理事项切分为日常固定事项和分析应对事项，以期深入挖掘双“管”联动的整体效能。
日常固定事项主要是指一般性的涉税事务的调查、管理与服务工作，具体包括①纳税人申请事项的调查核实：税务登记基础信息的调查维护；②税务行政许可项目的实地核查。认定管理调查。③日常管理：户籍、发票、账簿凭证、申报征收及日常调查、巡查、建立单户巡查台账等。④管片范围内税源变化的掌握和预测；⑤开展宣传咨询、税企交互等纳税服务工作等等。
分析应对事项主要是指审计性的分析核查和风险识别应对工作，分为三大类。具体包括单项事项：①增值税一般纳税人资格认定；②纳税人享受各类税收优惠政策核查；③所得税征收方式变更；④定期定额调整；⑤发票协查和稽核；⑥对上级下发的申报异常信息的整改；⑦重点税源户的情况分析和收入预测；⑧建立行业巡查台账；⑨采取税收保全措施和强制执行措施的执行。审计性调查事项：①注销户税收结算、清缴；②基准税负、基准税额测定；③所得税基准利润率测定；④对上级发布的各类分析报告、异常数据进行落实；⑤企业所得税申报资料审核。评估分析事项：①行业性纳税评估；②对重点税源户、高风险企业的税源监控和评估分析；③对管理员上报的异常信息进行评估分析、处理；④3级以上风险企业的风险识别、分析、应对；⑤企业所得税年度汇算清缴检查；⑥日常管理性检查、上级安排的专项检查；⑦开展税源管理讲评；⑧开展风险管理讲评，上报税收管理案例等。
日常固定事项按照属地管理的原则，明确管理员实行管户制管理；分析应对工作事项按照专业化、行业化的要求，由分析员牵头抽调相关专业能力较强的同志组成的专业管理团队按专业、行业实行管事制管理。在事项切分完毕后，将税务人员的职责明确分工为分析员和管理员。这样，以日常固定事项的管户为点，以分析应对的管事为线，通过点线相连，将税源管理工作连成片。
三、先试点后推广，双“管”联动机制取得实效
为保证双“管”联动机制取得实效，涟水县国税局决定从2008年下半年起，在实行单一管户或管事制时出现问题和困难相对集中的第四税务分局进行试点。
涟水县国税局第四税务分局现有税干16名，分局长1名，副分局长兼分析员2名，管理员13名，平均年龄46周岁，现年50岁以上的7人。大部分同志日常只能从事浅层次的、面上的管理，主要体现在“二低一浅”：一是计算机应用技能低。常出现错误操作的现象；二是财务知识水平低。不能将财务知识与税收法律法规有机结合起来，致使纳税评估、分析、风险应对等重要的管理事项流于形式；三是管理层次浅。致使管理工作滞留在催报催缴、政策宣传、发票审核审批等层面。加之分局所管理的近200户企业240余户个体户分散在东西跨度31公里，南北跨度50公里，面积839平方公里的15个乡镇，其中，距县城最远的企业达50余公里，最近的也有15公里，日常下乡处理涉税的大部分时间是用在跑路上。
在双管联动运行中，四分局同志不断总结、完善双管联动的办法和制度，拓展其效
