体制规划引领,环境活动育人
——有感于新加坡的基础教育
株洲市三中 孟祥忠
2010年11月20日，株洲市优秀校长骨干教师培训班一行23人，在钟局长的带领下，肩负着领导的殷殷期待和教育的神圣使命，赴新加坡进行了为期20天的考察学习。能得到如此系统、精致而高效的培训，我们深感幸福。学习归来，在新加坡的所见所闻、从专家报告中所得到的大量信息，激发我们联系株洲实际，深刻思考、认真研讨。从中所得到的深刻感悟，极大地开阔了我们的视野，提升了我们的认知水平、思考深度和管理能力。通过聆听专家报告、参观名校校园、小组研讨交流，我们收获丰厚。尤其是新加坡的基础教育环境、教育体制、课程设置、活动育人以及规划引领，一如新加坡街头秀美婆娑的雨树风景，给我们留下了深刻的印象。在此，撷取其中几个方面，略谈自己的印象、感悟与思考。
一、规则和谐的教育环境
新加坡的发展历史，注定了其多元种族、多元文化的特点。其三百多万公 民和永久居民，主要由华人、印度人、马来人以及欧亚其他族群组成。大家按一定比例混居在公共组屋区，相居为邻，和谐共处。无论是在宾馆和街头的餐厅subway，还是在新加坡河畔炫彩灯光下的酒吧排挡，各种肤色的人群在一起友好分享美食和音乐。放眼望去，满目皆是其乐融融的和谐景象。
和谐源自规则。仅以交通治安情况为例论证。让我们感叹的是街头见不到 一个警察，无论交通警察还是治安警察。而大街小巷见不到交通堵塞，见不到城市“牛皮癣”，见不到纠纷人群。无论人与车，闯红灯事件发生的概率为零。若是没有设置红绿灯的小路路口，一定是车让人先过。整洁有序、谦谦君子式的和谐环境，本身就是一种优质的教育资源。
规则与和谐源自严格的管理，更源自国民教育的成功。在政府极度重视教育的新加坡，在如此规则与和谐的教育环境中，教育自然又得到了充分的健康发展。教育与环境的相互效应，可见一斑。
和谐的教育环境不仅体现在国家高度重视教育投入，更体现在政府高度重视营造健康社会环境和平安宁静的校园周边环境。在新加坡，电视和报纸都由政府统一严格管理。电视里看不到暴力、色情等不利于孩子成长的内容，大街小巷更没有那些乱七八糟的八卦小报。那里的空气是纯净的，孩子成长的环境也是纯净的。
和谐的教育环境还体现在大众与媒体对教育的理性关注上。对学校的教育教
1 学质量，自然是高度关注的，甚至对小六联考成绩排行榜都进行连番轰炸报道。但是,对学生补课、补习之类的话题，社会认为那是很正常的应考行为，不会干预。
和谐的教育环境也体现在学校建筑设计上。新加坡的学校都不追求奢华，更不盲目攀比。在考虑美观、大方的前提下，尽量考虑适用性，达到物尽其用。在校园里，我们见不到一个雄伟的体育馆，而是大小不一的操场和体育设施。每栋楼房的底楼基本上都是用柱子架空，便于学生活动和行走不被日晒雨淋。走廊上方外沿都装有遮雨板，无论下多大雨 ，走廊上都没有积水。校园内凡有车站的地方，都修建有阳光棚长廊抵达公寓、教学楼或办公楼。很多学校把钢琴安放在休息室、走廊等地方，便于任何学生随时弹奏；中学和大学教学楼的走廊上，都设有桌椅，供学生休息聊天或看书学习。
二、人尽其才的办学体制
新加坡不仅重视“精英教育”，也重视“大众教育”，力求人尽其才，人人成才。
新加坡的小学至中学与国内一样，沿用6+6学制，共12年。但具体结构上与我们的差别很大。一是采取不断的分流，力求让不同的人得到不同的发展。学生“分流制度”主要有三次：第一次分流是在小学四年级结束之后,通过考试，将学生分层编班学习，最好的学生进入“高才班”。第二次分流是在小学毕业时，通过全国小六会考，成绩优秀的进入特选中学（中学即为我国的初中），良好的进入快捷中学，其余的进入普通中学（包括普通学术班和普通工艺班）。第三次分流是在中学毕业后，学生参加普通水准考试，形成三级分流：一是初级学院（高中）和大学预科班，学制为二年；二是理工学院，学制是三年；三是工艺教育学院，学制也是三年。
进入特选中学的学生，可以不用参加普通水准考试，而直接“乘坐直通车”，升入初级学院。这种升学模式，可以让学生回避普通水准考试的压力和束缚，极大地给学生自主选修辅助活动课程的空间，充分促进学生的个性发展。初级学院的学生如果跟不上班，可以转入理工学院或ITE；如果理工学院毕业生成绩冒尖的，也可申请读大学，入学者可直接进入大学二年级；工艺教育学院的学生成绩优秀者，也可以申请读理工学院。真可谓“管道互通”。
在参观考察南洋理工学院和ITE中，我们都对其精美的校园建筑和现代设施惊叹不已。其规划的精致和设施的齐备，丝毫不亚于南洋理工和新加坡国立大学。据ITE的老师们介绍，学生们在被分流到工艺教育学院之初，可能有失落感。但是，经过一段时间的学习，在置身于如此美丽的校园、得到如此精美的培训与教
2 育、感受到光明的未来前景之后，取代学生们最初失落心情的，是阳光与自信，是期待与努力。
新加坡职普合流、双轨统一的教育制度无疑顺应了职普一体化的世界性潮流。各级各类学校的“管道”互通，真正体现了因材施教，人尽其才。
从新加坡的经验中我们可以知道，教育体制的改革是提高教育质量和“产出效益”的重要举措。新加坡通过多次的分流制度，实施灵活互通的学制，使学生进人适合自己能力的学校和班级学习，让每个人都受到了良好的教育，能力得到了充分展现，深刻、充分而又人性化地落实了“因材施教”，提高了教育的整体质量与“产出效益”。据有关资料显示，我国依然存在一定的学生流失向题，而学习成绩差、跟不上班、面对竞争压力而信心丢失从而流失辍学的中小学生最为严重。这就需要我们改革基础教育体制，从单一走向多元，让学生享受教育和成长的快乐，提升自己学习的价值。
再之，新加坡分别在小学毕业、初中毕业和高中毕业时实施分流制度，也减轻了学生参与后续竞争的压力，在一定程度上避免了“千军万马过独木桥”，避免了学生在就业和升学选择上的非理性竞争。一方面，可以根据学生的兴趣、爱好与能力，因材施教，有效减少学生的流失；另一方面，又可以通过层层分流，节省国家的教育资源，培养社会精英人才和具备一定技能的劳动者，为资源贫乏的新加坡经济发展提供强有力的人力支撑。
我们可以借鉴新加坡的成功经验，根据社会发展的实际需要，健全灵活的办学机制和分流选拔体制，建立普职高一体化教育体系，创设适合每个孩子的教育，使每个学生得到充分的发展，成为“最好的个人和优秀的公民”。我们可从以下几方面着手：一是在小学和初中就近入学的基础上，在初二以后，实施规范严谨的分流，然后实行分层教学，对优秀学生架设“高中名校直通车”，尽早实施初高中教学衔接，充分利用初中课程较为浅显、学业较为轻松的时间，及早拓展，“让优秀学生吃好吃饱”，使优秀学生得到充分高效的培养，从而使优秀学生“走向尖端”，脱颖而出；二是在株洲逐步实行普及高中，加大高中教育中职业教育的比例，将职业教育内容渗透到普通教育中，如切实开设通用技术课等；三是加大对株洲初中和高中各学段1-2所名校的建设，加大对优秀学生的集中培养力度，让优秀的学生得到个性舒展、充分高效的培养；四是加强薄弱学校的扶持和建设，从硬件软件、师资队伍等多个方面加强其与名校的渗透、共享与对接，提升其办学实力，完善对学校的“多元评价”和“分类评价”机制，不断提升各级各类学校师生的自信心和成就感，使株洲出现“名校有品牌，普校有特色，株洲无弱校”的发展局面；五是大力拓宽职高学生的继续教育或提升教育渠道，在转学、升学、证书、待遇等方面保证职教与普教的沟通衔接、管道互通、灵活转换。
三、世界视野的活动课程
新加坡十分重视人力资源的培养和引进，“以人取胜”意识特别强，普遍认为只有培养普遍优秀的人才才是国家迅速崛起并长盛不衰的关键。新加坡实施的是精英教育，绝不是培养只重视学科考试分数的书呆子，而是培养全面发展的高素质人才。无论小学还是中学，都能够妥善处理学业“核心课程”与活动“辅助课程”的关系，培养全面发展的人才，这正是我们应该思考和借鉴的。能兼顾繁重的学业考试与丰富多彩的活动，能将两者较好地予以调和，育人理念的作用固然不可或缺，制度的制约与驱动才能真正保障。在南洋小学、南华中学，我们都亲身感受到了制度对辅助活动课程的有力保障。这样的教育，培养出来的人才，当然素质会更全面、公民意识会更强烈、社会责任感更强，将来能更加适应新的形势，成为优秀的国民。
新加坡的教育制度是在原英国教育体系的基础上逐步发展与完善的，因此它与英国等西方国家教育体制和理念相近。比如，新加坡将对学生“德智体群美”的培养作为其教育目标。这虽然与我国倡导的教育内容只有一字之差，但是充分体现了其对学生“团队合作精神（workteam）”素养的重视。另一方面，由于新加坡是一个华人占70%的国家，所以它的教育又具有浓厚的东方文化色彩。在华侨中学校园文化的营造上，充分体现了新加坡人崇尚中国古文化内容和实质，例如：校园内到处帖着中国名人名言，同时这种吸收了东西方文化的精华的教育，东西交融，兼容并举，从而新加坡的教育具备世界视野，非常成功，自成一体。
新加坡学校的辅助课程很丰富。不仅开设多种艺术体育（琴棋书画、运动武术）活动课程，而且非常注重围绕培养学生的心理品质、责任感和组织能力开发设置课程。
1、培养服务国家责任使命的课程。在参观学校过程中，让我们格外关注的是很多学校所设立的“制服团队”。所谓的制服团队，是学校与新加坡各制服机构（警察、军人等）共同合作，为学生设立的特别团体。进入制服团队的学生，要在学习“核心课程”之余，接受标准军事化训练，步操、拉练、射击、救援、野外生存等，并且参与社会很多与制服团体有关的公益活动，去军队或者警察部队实习。这样做，有利于培养学生团结、坚强、勇敢、克服困难的品质，更重要的是加强了学生服务国家和人民的责任感，更为学校形成良好风气、培养学生严格遵守纪律和自律的品格打下基础。
2．培养世界视野领袖精英的课程。在我们所参观的新加坡的多所学校中，都设立了学生领袖培养机构。这是专门针对学校中一些精英份子、学生领袖开设的机构。进入学生领袖培养计划的学生，将会有比普通学生更多的机会去学习一些更高层次的课程，参加国际考察、资格考试等，以提高领袖团体的领导能力、4 组织能力、知识眼界、气度胆识。这些课程的开设，进一步激发了学生的上进心和荣誉感。“学生领袖”能感觉到自己的荣誉和责任，从而更严格要求自己的言行与学业，也对学校的事务更加尽心尽力。未进入学生领袖机构的学生，也能更加努力地去争取这样的一份荣誉和机会。
3．培养个性发展实践能力的课程。
新加坡的学校除了开设大型讲学课以外，还特别重视小型研讨课。大型讲学课注重知识传授和掌握，小型研讨课班额较小，着重培养学生个性发展和探究实践能力。教师桌椅被围绕在中心，以方便学生自由研究讨论课题。
新加坡学校的考试试题知识面广，涉及范围大，有时几乎不考教材内容，需要学生有较为宽广的阅读面以及较强的自学能力、观察能力、创意能力等综合能力。因此，“专题作业”这一形式能够较好地让学生得到更多的实践、锻炼和发展的机会，从而提高自身的能力，同时也能培养合作意识和合作精神。“专题作业”与国内目前推行的基础教育课程改革实验中推崇的“综合实践活动”及学科教学中的“研究性学习”有相似之处。所不同的是，在新加坡每个学科都有专题作业，涉及的面很广泛，而且已经成为中小学教学的主题。每个学生在高考时，都有一门必考科目，就是“项目研究”。这是发挥学生创造力、查寻能力、实际行动能力以及团队合作能力的一门考试。这有些类似于我们的研究性学习，主张学生自主探究一个问题，并通过努力自己解决得出结论和创新。只是新加坡学校把这样的学习，做得更系统和成熟。
在许多发达国家的基础教育阶段，也早已经开展了这方面的实践与探索，甚至在小学阶段就有《试论二次大战》这样宏观视野的论文作业。新加坡十分注意吸纳西方发达国家先进的教育理念和教学方法，跟上世界教育的崭新潮流，以此来推进本国的教育改革和发展。因此新加坡学校借鉴了西方的经验，并结合自身的特点，注意采用灵活的教学方法来培养学生的自学能力及合作精神。
目前我国的课程改革正在全面推进。基础教育课程改革的关键，还是课程的设置与开发。课程必须为“学生的终身发展”而改，为“培养国家精英”而改，为“培养高素质国民”而改，为“提升学生能力、应对社会需求、力求人尽其才”而改。
四、规划引领的教师成长
新加坡中小学教师的规划管理和绩效管理制度是完善的，在执行中也是高效的。从几所参观的学校来看，教师规划和绩效管理制度的实施，有效地调动、激励与促进了教师的专业成长和工作主动性。在这种规划领路、注重过程、重考核更重引领的教师发展考评体制下，教师们发展方向明确，整改措施得力，工作认 5 真高效，在专业成长上得到了最充分的发展。
每位教师都对应一个直接负责的学科主任或级部主任。每个主任大约负责分管6至10名教师。在年初，每个教师会根据学校的战略目标所分级分解的工作任务，制定出本年度自己的发展规划、绩效目标以及工作措施。校长、主任等管理成员则通过随机听课、抽查教师的教案和学生的作业本，征求学生、家长对教师的意见等方式了解教师平时的工作态度和工作表现，然后在学年中和学年末分两次通过校长主持的主任专题会议来确定教师等级评价，最后由校长或副校长填写教师工作鉴定与评估表格。评价的结果对教师的发展、提级和年终“花红”影响深远。在评估过程中，所有“考评官”对“下属官员”进行定期指导和反馈谈话，每年在年中和年尾均要召开指导下属工作的评估反思会。并结合年初的个人发展规划，进行“一对一”式的谈话，及时告知其工作表现情况及改进意见，以利于教师及时改进自己的工作。
对于教师的成长与发展，新加坡也力求人尽其才、充分发展。在对教师工作进行绩效考核的过程中，也很注重对教师个人潜能进行发展评价，即对员工的未来发展潜能进行评估和鉴定，即所谓的CEP评估。
在这个评估中，学校着重对教师的工作表现、职业管理的潜质进行评估。尤其是在“职业管理”方面，细化为工作能力、长远发展可能性、工作潜能、主要职位的可能性、高级专业潜能、职业发展推荐等六项内容，对教师的未来发展走向进行定量定性考评。
学校领导通过安排其教学任务、行政工作和其它工作，对其进行观察、考察和评价，评估该教师能力表现等级与现任工作所需能力等级的关系。表现等级分五等：远超过、大多数领域超过、有些领域超过、持平、或无法达到。持平是基本合格表现等级。评价该教师职业管理能力内容丰富：在哪个发展管道可能达到的最高工作能力等级？最适合的发展管道？在最适合的发展管道中所能达到的最高职务等级、职位等级？针对被考评人的综合评价，写出其短期和长期的可能从事的发展趋向推荐评语，并附上推荐或不推荐的理由评语。对被评为无法达到现任等级的教师，领导要写出评价报告，并书面通知本人。本人认可后，再经相关上级领导认可，记入其表现评价中。被评为无法达到现任等级的教师的报告还需要校长或督导的认可。与我们对老师的年终考核定级相比，新加坡的做法更重视对教师的过程引领和未来发展。
通过评估，如果该教师有很大发展的潜能，则予以重点培养。对于主任、副校长、校长以及中级、高级教师的提升和聘任，也主要是通过此项制度并参照日常考核成绩进行。如果教师在这项评估中的成绩不好，则只能在原有的位置继续工作，不能晋升为高一级职务。
6 新加坡基础教育绩效管理政策的制定与执行，符合新加坡的国情，体现了追求效率最大化的治国理念，有效地促进了学生、教师与教育的发展，为国家经济发展与腾飞提供着强有力的人才支撑。这样的评估给了我们重要的启示：规划引领成长，评估激活潜力。能最大限度实现目标与提升效率的政策，就是最优的绩效管理政策。
新加坡在四十年时间里创造了世界发展史上的奇迹，以“文明的国民、先进的体制、花园的城市”著称，享有“东亚现代文明典范”之美誉。快速崛起的奥秘何在？关键有两点：发展教育和开发人力资源。新加坡立足国情，在基础教育改革和发展中逐渐积累了丰富的经验。我们正面临着从人口大国向人力资源强国的转型，需要广泛借鉴世界各国的发展成果。新加坡的基础教育给了我们丰富而深刻的启示。
教育本身就是一项需要我们不断完善、不断探索，以海纳百川的胸怀和创新进取的精神去推进的事业。唯有如此，我们株洲教育才能不断迈进，才能科学发展。无论是新加坡的基础教育，还是我们株洲的基础教育，其实都有各自的亮点和特色。2010年的株洲教育已经实现了跨越发展，形象刷新！不断开阔视野，不断内化提升，坚持深化改革，坚持科学创新，株洲教育就会不断提质，走在时代的前沿。
此次新加坡考察，让我们开阔了眼界，增长了见识，催动我们感悟思考，促进我们不断完善学校发展规划和管理工作思路，在“城区基础教育三年攻坚”和“教育强市五年行动”中敢于担当，为株洲教育的发展做出自己应有的贡献。让我们共同祝愿，株洲教育的明天更美好！
2010年12月30日，于临风书斋
