安仁巴士公共交通有限公司 恢复开通县城区公交线路风险评估报告
安仁巴士公共交通有限公司，是根据2012年2月27日郴汽集团与安仁县政府签订的收购安仁县城区公共客运及出租车经营有偿出租《协议》，投资428万元从安仁县政府收购县城区公共客运及出租车为期14年的经营权，并一次性接管了原安泰公司的27辆公交车、电台、71辆出租车等财物，于2012年3月15日，在县工商局依法登记成立的。同时申办了《道路运输经营许可证》，积极稳妥地开展县城区公共客运公交车、出租车的各项工作。
在县委、县政府的正确领导下，巴士公司全体干部职工努力工作，不负众望，艰难创业，2012年12月5日恢复开通了全县人民期盼已久的县城公共汽车。为确保公交车营运正常，将好事办好惠及广大老百姓，现对恢复开通县城区公交车可能出现的不稳定因素，风险评估汇报如下：
一、安仁县城区公交线路及车辆组成结构
安仁县城区公交车拥有57辆，其中原安泰公司27辆，12月3日首批投放了金龙新式燃气车10辆，12月30日第二批又投放了宇通新式燃气车20辆。12月5日恢复开通了枫树至军山的1路车、凯迪发电厂（新渡）至熊峰山国家森
1 林公园（大石）的2路车，2013年元旦过后，计划开通环城1路车、2路车；南北走向的1路车、东西走向的2路车与部分乡镇客运班线营运线路有重叠路段。
二、县城区公交运营线路情况
根据县城区公交线路规划及市民需求，安仁巴士公司通过实地调研，按照科学设臵、合理调配、方便市民的基本原则，初步设臵了4条公交线路， 10月12日由县政府办、法制办在县交通运输局举行了县城区公交车营运线路听证会。在认真听取听证会各方代表意见的基础上，对公交线路设臵进行了适当调整，按程序报批开通试运行。
4条公交营运线路如下：
1路：由南至北双向往返〃枫树村委会——希望驾校——清溪中学——清溪站——农科所——清溪电管站——清溪桥头——永乐大酒店——湘运车站——安仁宾馆——宏伟城——社会客运站——交通运输局——公安车管所——民政局——军山乡政府——军山中小。
2路：由东至西双向往返〃熊峰山森林公园——大石电站——大石林场——排山中学——新丰村——排山路口——神农殿——安康路口——联通公司——君逸酒店——建行——县政府——福城花园——状元洲路口——立邦今朝——公安局——人民医院——凯模钰力公司——涌流工业2 园——凯迪生物园发电厂。
环城1路：双向往返〃永乐汽车站——国帧陶艺馆——福城花园——县政府——林业局——烟草局——电力局——公路局——振宏电子厂——豪山腊肉馆——万福庵——社会客运站——农行——建行——君逸宾馆——永乐大酒店——清溪桥头——清溪电管站——桥南小学——洋际路口——永乐汽车站。
环城2路：双向往返〃财政局——熙源酒店——中央商务区——交通运输局——社会客运站——宏伟城——安仁宾馆——湘运车站——联通公司——中医院——安康路口——城关二小——电力局——烈士陵园——宏伟城——县委——大市场——立邦花园——立邦今朝——公安局——人民医院——中央商务区——熙源酒店——财政局。
三、公交车开通运营可能出现的不稳定因素
1、安仁巴士公司系郴汽集团通过县政府收购的原安泰公司后重组成立的新公司，目前原安泰公司的出租车、公交车仍未办理好车辆转户变更手续，虽然取得了有偿经营权，但是没有合法的经营资质，道路运输证、车辆行驶证的车辆户藉所属单位仍是原安泰公司，而不是我们的巴士公司。由于车辆没有及时办理过户变更手续，按照道路运输交通安全法规，所有收购原安泰公司公交车、公租车不能正常投入运营。
3 尤其是出租的士车，只跑短途不跑长途，不但赚不到钱，而且亏本。跑长途又没有合法的运营手续，违规经营，违法处罚。辛辛苦苦跑一趟，赔了成本赔工钱，苦不堪言，怨声载道，存在严重的不稳定隐患。
2、随着新型公交车的投入，公交线路城区覆盖率的提升，公交车通达的密度和深度加大，县城区市民选择公交车出行的概率提高，会对出租车营收造成影响，在利益的驱动下，出租车主可能会自发组织起来，甚至与部分乡镇农村客运班车车主联合起来，阻止公交车运行，上访闹事。
3、目前，县城公共客运秩序不规范，“黑的”、“黑摩”屡禁不止，抢客、拉客现象时有发生，侵占了依法运营的经营者利益，使出租车生产经营的市场空间越来越窄，最终导致出租车与“黑的”、“黑摩”发生利益矛盾冲突，造成社会不稳定。
4、按照县政府规划部门审批的县城区公交站台建设方案首批建设31个站台，方便广大市民乘车出行，但在具体施工过程中，极少数和个别临街道门面房主不理解、不支持、不配合，以种种理由和借口刁难、阻工、闹事。
5、首期投入营运的10辆公交车日营收仅3000余元，单车日营收额约300余元，每辆公交车日消耗燃气费280元、司机工资150元，还未计算车辆折旧、维修及管理人员工资4 等管理费用，支大于收，亏损经营，难以为继。
三、工作举措
针对上述矛盾和困难，可能会出现的不稳定因素，我们将及时向集团公司汇报，在县委、县政府的正确领导下拿出可行的处臵方案，积极应战，妥善解决，避免矛盾激化，减少不稳定因素的产生。
1、为了将好事办好，实事办实，方便广大市民出行 ，提升公交车通达的深度和密度，增加运营公交车辆，计划在本月30日第二批又投入20辆宇通新型绿色环保燃气车，开通县城区环1路、环2路公交车，确保县主城区公交线路每10分钟有一趟公交车。
2、加大宣传力度，做好优质服务，规范管理，文明公交。尽力让广大市民家喻户晓，我县恢复开通了县城区公交车，争取广大市民对城区公交工作的支持理解，正确处理好公交车与出租车的利益关系，确保社会和谐稳定。
3、抓紧站台施工，尽快建好公交站台。按照县政府规划局审批的县城区公交站台设臵建设方案和招标设计图纸的规划，首批建设31个站台。在具体施工过程中，尽力做通涉及街道门面房主的思想工作，适当调整施工图纸，能调整的尽量调整，能变通的尽量变通，让涉及门面的房主支持、理解、配合公交站台建设工作，设身处地做好施工稳定工作，
5 避免与房主发生矛盾冲突，使公交站台如期竣工验收、使用。
四、建议与请求
1、建议按照12月4日县党政联席会议精神，树立“公交优先发展”为民之举的理念，请求加大县财政扶持力度，兑现财政补贴，减免相关税费。
2、建议培育好、发展好我县的城区公共客运市场，整顿县城区客运秩序，实行部门职能动机制，坚决打击取缔非法营运“黑的”、“黑摩”，净化县城区客运市场。
3、请求对通过反复做工作却不支持、不理解、不配合公交站台施工建设的极少数个别临街道门面房主，采取多部门联合执法行动，为站台建设营造良好的施工环境，使站台建设如质如量按期建成，交付使用，方便百姓乘车出行。
2012年12月30日
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