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水工程“管养分离”实施方案(草案)
‘‘、境内重要堤防总长123.91km，沿堤中型涵闸4座，小型涵闸3座。淮北大堤为32.77km，淮右堤（黑李上段）6.08 km，淝左堤39.84 km，淝右堤13.86km，茨淮新河右堤31.36 km。目前我局所辖堤防已全部取消群管运行模式，实行的管理模式为基层职工即是管理者、创收者又是养护劳动者，即管理、养护、经营三者融为一体的管理模式，管理人员人兼数职，即要把工程管理好，养护好，还要把工程维护好，任务重且繁琐，管理模式存在着体制不顺、机制不活、管理不精等问题。根据省淮河局安排，按照国务院《水利工程管理体制改革实施意见》精神，水利工程管理进一步深化体制改革,实现工程管理与维修养护机构、人员的分离势在必行。按上级主管部门的统筹安排，因地而异、因单位而定，在确保工程安全运行、工程管理标准不降低的基础上逐步分阶段分批先行试点水工程“管养分离”，现制定试点实施方案如下：
一、总体规划
随着市场经济的发展，人民群众生活水平逐步提高，安全标准要求也越来越高，原有工程管理模式已不能适应形势的发展需要。形势的发展迫切需要水工程实行“管养分离”，精细化、专业化管理，形成符合市场经济原则的工程运行管理运行机制势在必行。把工程养护任务推向市场，，择优选择队伍，精细管养，充分发挥其最大效益，就是举措之一。2014年上半年我局把淮北大堤草皮养护推向市场，
内部试点管养分离，如果试行成功，2015年内部推行沿淮涵闸、堤防、河道管养分离，2018年所辖工程内部全面实行管养分离。再经过3至5年运行，最终实现真正意义上工程养护市场化、专业化，把工程养护工作交由市场运作。
二、实施步骤
1、成立管养分离实施领导小组；
2、经费测算；
3、制定管理、考核办法；
4、落实实施方案；
5、一年后总结经验。
三、2014年任务
利用第二次人事分配制度改革的机会，在原局河道工程公司的基础上组建养护公司，把淮北大堤草皮护坡日常养护任务以合同制管理方式交于养护公司，年底总结经验，研究是否继续推行。草皮维护内容：药物人工除杂、药物封闭、白色垃圾清除、草皮控高及清理割后附属杂草等。土石方修补另行安排。
四、运行模式
由于省淮河系统未有实行工程“管养分离”的经验可借鉴，试行时参考长江局及江、浙地区管养分离的办法，结合我局人员超编较多的实际情况。经过充分调研，拟内部暂时实行“管养分离”，待养护队伍培养成型后，水利工程维修养护再推向市场。
1、遵照水利部\"剥离辅助、精干主体\"的原则，按照水利工程管
理体制改革要求，从深化管理单位内部改革，理顺内部管理体制着手，把承担维修养护人员，从管理机构中剥离出来，建立河道工程维修养护公司实体。按照\"管、养\"（即管理、养护）分离的改革原则进行。
2、成立实施领导小组，负责实施过程中的组织、领导、协调和监督检查工作，领导小组下设办公室，由人事、工程、财务等业务股室主要负责人组成，负责具体实施工作。
3、注重合同管理。管养分离后，与养护公司通过合同管理的方式制定日常管理标准、要求，明确维修养护任务、经费，双方的义务和责任、违约责任、奖惩办法等，实现维修养护工作的规范化，提高养护质量，降低养护成本。日常养护时间暂定为
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10、11月份的月初进行，共计为8次，标准参考省局堤防管理考核标准。
4、制订考核办法，落实奖惩措施。建立健全水利工程维修养护考核制度，按考核时间分为月考核和年终考核，考核等级分为优秀、良好、合格，系数分别为1.3、1.
1、1.0，考核结果作为养护费用支付的依据。初步设想公司组建人数10人，暂定为局直属机构，业务指导为局工程股。日常现场监管由相关管理所进行，并对草皮养护进行评定打分，决定该所堤段草皮养护的等级。县局根据相关管理所评定结果进行养护经费支付，养护经费基础由局领导小组另行进行测算。堤段草皮养护作为管理所工作之一参与县局的工程管理月、年度考核。如果管理所连续2次月考核等级为良好以下，局领导小组将对该管理所的草皮养护考核等级重新进行评定。
5、养护公司可对外承接水利工程养护、修理任务，实行有偿服务。
6、县局领导小组采取每季度定期对养护公司进行财务检查，。
7、水利工程涉及社会公共安全，在确保工程安全运行的基础上逐步推进“管养分离”。如2018年全面试行成功 ，养护公司将完全脱离主体，走向市场，参与竞争。
\"管养分离\"作为一项全新的内部运行机制改革，望省局给予大力关心、支持和指导。同时，我们将及时总结经验，分析矛盾，为全面实施水管单位体制改革奠定坚实的基础。
