昌州人口„2011‟ 号
关于印发《昌吉州人口和计划生育十星级示范村居评估办法（试行）》的通知
各县市人口计生委、计划生育协会：
为进一步推进基层群众自治工作，提升村居协会组织工作水平，自治州人口计生委、计划生育协会在反复调研和征求群众意见的基础上，制定了•昌吉州人口和计划生育十星级示范村居评估办法（试行）‣。现印发你们，请结合实际抓好落实。
附件：昌吉州人口和计划生育十星级示范村居评估办法（试行）
昌吉州人口计生委 昌吉州计划生育协会
二○一一年五月三十日
主题词： 人口计生 星级村居 评估 通知 抄送：自治区人口计生委、计生协会
昌吉州人口计生委办公室 2011年5月30日印发
共印15份
昌吉州人口和计划生育十星级示范村居
评估办法（试行）
一、指导思想与目的
为深入贯彻落实•自治区关于†中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定‡的实施意见‣精神，积极探索做好基层人口计生工作，建立完善群众参与和实行计划生育的经常性工作机制，进一步提升基层群众自治水平；自治州在国家人口计生委开展的人口计生基层群众自治万村（居）活动的基础上，自加压力，提升层次，创新开展“人口和计划生育十星级示范村居”评估工作。依照国家人口计生委、计生协关于计划生育基层群众自治示范村居评估标准、自治区村居级人口计生工作规范以及昌吉州人口计生系统争先创优相关项目，制定了•自治州人口和计划生育十星级示范村居评估办法（试行）‣。并以此作为当前和今后一个时期夯实基层计生协会工作基础、推进基层群众自治的重要抓手，促进工作向更高层次发展。
二、评估范围与原则
（一）范围
包括全州所有的村居。
（二）原则
1、公开透明、程序规范。评估认定星级村居要做到公平、公开、公正，程序规范，杜绝弄虚作假。
2、循序渐进、逐级认定。星级村居的评估认定要广泛听取群众意见，严格执行评估认定标准和条件；第一次评估定等后，原则上逐年逐星晋升。
3、突出特色、分类指导。根据实际情况和各自特点，进行分类指导，层级管理，不搞一刀切。
4、典型引路、以点带面。要结合本地实际培育典型，总结经验，逐步提高十星级示范村居比例和标准。
三、星级设定
星级村居设定为十星（总分100分，每星10分），其中一至六星为已开展的基层群众自治示范“六好”标准，在此基础上增加四个星级即十颗星；分别为组织建设星、制度规范星、村（居）务公开星、宣传教育星、计生诚信星、文明建设星、科学管理星、技术服务星、利益导向星、经费保障星。
四、基本标准
（一）组织建设星
协会理事会、会员小组、村居宣传员及小组长、协管员、志愿者队伍健全并职责清晰，作用明显，村居协会创建为乡级以上“十佳协会”；村居宣传员实行“县管、乡聘、村用”并具备高中以上学历和生殖健康助理咨询员以上资格，熟练运用计算机，被评为县级以上“优秀宣传员”；经常开展活动，内容丰富，效果良好。
（二）制度建设星
修订和落实计划生育村(居)民自治章程、协议、服务承诺、村规民约和各项制度，体现大多数村居民的意愿，权利与义务对等，达到合法化、规范化。
（三）村（居）务公开星
全面及时公开与群众利益密切相关的人口计生法律法规、奖扶政策、免费服务项目、生育状况、相关事务等；落实“阳光计生行动”和“三评议”，民主参与、监督到位，群众参与率达85%以上。
（四）宣传教育星
各种户外宣传规范、新颖、醒目，有一定数量、品种、内容新颖的宣传品，宣传品入户率达100％；开展丰富多彩的活动，育龄群众参与率和生育政策、生殖健康知识知晓率达90％以上；开展优生优育和儿童早期发展教育；开展“生育五关怀”即：关怀计生困难家庭、关怀育龄群众健康、关怀女孩及独生子女健康成长、关怀基层计生工作者、关怀广大群众求知求富求健康；群众婚育观念转变，育龄群众综合满意率达90%以上。
（五）计生诚信星
村居基本人口信息清楚；避孕节育措施知情选择基本落实，近三年已婚育龄妇女综合节育措施落实率达85%以上；落实计划生育各项免费、奖励扶助、优先优惠政策；基本建立政府诚信、群众守信、村（居）民互信的“双向承诺，充分自
5 愿、依法自治”的诚信计生工作模式；无出生瞒报、漏报；符合政策生育率达到98%以上，无政策外生育，无违法收费和罚款。
（六）文明建设星
人口计生工作与社会主义新农村、文明幸福家庭以及和谐村（居）建设相结合，邻里互助、尊老爱幼、性别平等、遵纪守法、移风易俗形成风尚；近三年未发生因计划生育引发的群体性事件和村（居）民集体上访。
（七）科学管理星
有村居“两委”研究解决人口计生问题的长效制度和分管领导、专职人员；有人口信息专用计算机，按规定录入各种信息并变更及时；办理•生育服务证‣手续简化并发送上门，发放及时率98％以上，准确率100％；流出流入人口计划生育登记在册率达90%以上，享受常住人口同等服务与相关待遇及优惠政策。
（八）技术服务星
开展规范的避孕方法知情选择，综合避孕率达85%以上，免费药具易得率100%；有村居服务室且卫生整洁、制度规范、设施齐全。育龄群众应享有免费服务项目和免费孕前保健检查、咨询、服务落实到位；规范的术后和药具随访率达100%，有记录及汇总；加强孕前管理，本村居无大月份引产、人工流产率低于2%以下。
（九）利益导向星
6 国家、区、州、县、乡奖励扶助政策落实率100%；村居制定有对计生家庭的优先区别政策并落实到位；已享受奖、优、免、补、扶政策的家庭建档率、兑现率与准确率均达100%。
（十）经费保障星
有固定的办公、活动场所和必要的设施、设备；有保障开展正常工作与活动的经费，并逐年递增；宣传员岗位津贴、协会小组长和协管员待遇及相关补贴落实到位；宣传员的待遇、补贴与星级示范村居的创建成效挂勾，动态管理。
五、评估程序
（一）申请
按照星级示范村居条件、审批权限和自查情况，每年由村居向乡镇、乡镇向县市逐级书面申报。
（二）初审
星级村居评估认定工作由各级协会具体负责实施，按照村申请、乡初审、县审批的程序进行；六星以下的村居由乡镇级评估；七星级以上的村居由县市级评估；县乡两级对星级村居要严格把关，按隶属关系和权限逐级推荐上报。
（三）复审
由本级领导小组办公室负责对申报材料和评审资格进行初步审查核实，并写出审核意见。
（四）评估
由县、乡、村分管领导、协会秘书长、宣传员、群众代表、专家等参与评估；经复审通过的十星级村居名单，报送州
7 人口和计划生育工作领导小组办公室，抽验合格后由县市予以审批；其他星级村居根据权限予以审批。
（五）公示
对评估通过的星级村居名单通过媒体或在一定场合进行公示，具体的公示方式由各县市确定。
（六）命名
批准为
九、十星的示范村居由县市人口和计划生育工作领导小组办公室命名，授予“xx县市人口和计划生育x星级村居”称号，颁发荣誉证书和牌匾。
六、管理
（一）层级比例
九星、十星级村居每年分别掌控在本辖区村居总数的15%以内。评估达到95分以上可确定为十星示范村居，90－94分可确定为九星示范村居。八星及以下村居的分类、比例、分值依次类推。
（二）组织机构
县、乡、村可组建由分管领导、协会秘书长、村居两委领导、宣传员及群众代表、专家等人员组成的评估组，负责评估工作的组织实施。
（三）评估结果运用
凡评为十星级的示范村居，乡、县、州将给予适当奖励和以奖代补资金；优 先 享受奖 励 优待政策，优 先推 荐为国家、区、州先进单位和个人；评选“十佳协会”和“优秀宣传
8 员”时，十星级示范村居作为前提条件。每年度考核时凡出现违法违纪行为、年度考核中发现重大失误或工作滑坡的，降低一个星级别或取消其称号。考核在59分以下的村居，限期整改并通报批评。
州、县市年度目标管理考核时，将抽取同级同类同星的村居进行考核评价，以此体现可比性和公平性。各县市根据本办法制定具体的考评细则和赋分扣分标准。
（四）修订完善
实施过程中上级若有新的创建标准，可将其增加到相近的星级标准之中，或删除已不适应、过时的有关条款，仍按十个星、一百分制进行评估。本办法与协会开展的其它评估内容、标准和目的相一致。
本办法从二0一一年六月起试行；本办法由州计划生育协会负责解释。
