靖西市人民政府文件
靖政发〔2016〕8号
靖西市人民政府
关于落实2016年《政府工作报告》重点工作
部门分工的通知
各乡（镇）人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
根据靖西市第一届人民代表大会第一次会议通过的《政府工作报告》，为做好2016年政府工作，实现经济和社会发展预期目标，现就《政府工作报告》确定的重点工作部门分工通知如下：
一、2016年的主要目标与重点工作
（一）实现经济社会发展主要预期目标。
1.地区生产总值增长12%以上；固定资产投资完成150亿元以上。（牵头部门：市发改局，责任部门：市统计局）
2．工业总产值增长15%以上；万元规模以上工业增加值能耗和主要污染物排放总量控制在百色市下达指标之内。（牵头部门：市工信局，责任部门：市环保局、统计局）
3.财政收入增长10%以上。（牵头部门：市财政局，责任部门：市地税局、国税局）
4.外贸进出口总额实现翻番；社会消费品零售总额增长9%以上。（牵头部门：市商务局）
5.城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农村居民人均纯收入增长15%以上。（牵头部门：市发改局，责任部门：市人社局、工信局、财政局、统计局、扶贫办，农调队）
6.城镇登记失业率控制在4%以内；城镇新增就业2100人以上。（牵头部门：市人社局）
（二）着力加速城乡一体化进程。
1．充分发挥政府融资平台作用，融资20亿元投资城市基础设施建设。（牵头单位：市金融办，责任单位：市财政局、建元公司、龙祥公司）
2．创新城市规划、建设与管理体制机制，培育和壮大城市产业。完善城市总体规划和控制性详细规划，探索“多规合一”。（牵头单位：市发改局，责任单位：市住建局、市政局）
3．开工建设幸福路西延长线、靖隆路、百祥路等12条30公里市政路网项目；建成古龙路、龙潭路、三元路等5条在建市政路网。加快推进人民医院异地扩建、环球医院、中影九州国际影视城等项目建设；力争云天城等产业项目上半年竣工开业。（牵头单位：市住建局，责任单位：市市政局、卫计局、文广局、市商务局） 4．积极推进成立金山、宾山等2个街道办事处和同德、地州、南坡撤乡设镇，完成新荣、环河等9个城区周边行政村改为社区。（牵头单位：市民政局，责任单位：市编办、人社局）
5．积极稳妥推进户籍制度改革，把有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。（牵头单位：市公安局，责任单位：市民政局、人社局）
6．尽快启动广西县域发展和综合治理改革试验区试点工作，积极争取上级政策、项目和资金支持。（牵头单位：市发改局）
7．理顺城管执法体制，加强城管队伍建设，探索成立城市管理综合执法局。强化城区清扫保洁和日常监管，完善群众投诉举报、综合执法、门前五包、分片包干、执勤监管等长效管理机制。坚持把城乡环境综合治理与巩固广西卫生城市创建成果结合起来，深入实施“五乱”治理，重点查处城区车辆乱停乱放和占道经营；推进城市管理向背街小巷、城乡结合部延伸；严厉打击非法建设和违章建筑；深入开展“文明城市”创建活动，增强市民文明意识。（牵头单位：市市政局，责任单位：市住建局、公安局、国土资源局、文广局）
8．对湖润、化峒、新甲、安德、龙临等二级路沿线乡镇实施综合设施建设；加强村级阵地建设，改善基层办公条件，强化基础保障能力。（牵头单位：市住建局，责任单位：市发改局）
（三）着力打响精准扶贫攻坚战。
扎实推进“决战贫困、决胜小康”行动。组织实施脱贫攻坚“八个一批”、“十大行动”，确保减少贫困人口3.62万人，27个贫困村“出列”，实现全市所有建制村通沥青（水泥）路。全力推进扶贫移民搬迁，完成搬迁1万贫困人口。进一步加强精准扶贫工作统筹，完善“1+2+10+N”系列文件，明确脱贫攻坚路线图、时间表、任务书。建设扶贫大数据管理平台，实现对贫困情况的精准识别、动态管理、分类扶持。加强扶贫资金整合，加大扶贫攻坚投入。加快制定实施方案，启动全国政策性金融扶贫实验示范区建设。统筹推进水库移民和脱贫攻坚工作。（牵头单位：市扶贫办，责任单位：市发改局、工信局、农业局、教育局、科技局、民政局、人社局、商务局、文广局、卫计局、旅发委、财政局、金融办、国土局、交通局、住建局、民语办、水利局、移民局）
（四）着力推动工业经济提质增效。
1．力争全年工业固定资产投资完成20亿元以上，工业总产值达310亿元。（牵头单位：市工信局，责任单位：市工管委、统计局）
2．投资2亿元完善铝工业园、锰工业园、返乡农民工创业园、中越工业园等“四大园区”的水、电、路以及排水排污和商贸物流等基础设施。争取将靖西工业区列入自治区重点园区，将“四大园区”基础设施项目列入自治区统筹推进项目，加快推进产城互动园区建设。（牵头单位：市工信局，责任单位：市工管委、财政局、发改局、环保局）
3．确保玥玛防盗、益宝工业、百色八佰钢、中固钢构、源英年产6万吨变性淀粉、桂森红木家具、美橙60兆瓦太阳能光伏、可宇纸品等10个项目竣工投产；全面推进百矿生态锰一体化示范项目；加快推进返乡农民工创业园二期建设，实现项目开工5个以上；加大招商引资力度，引进一批铝深加工项目，力争中越工业园入园企业有新突破。加强与东盟国家在矿产、建材行业等方面合作，为企业“走出去，引进来”搭建平台；强化企业电力、矿价、融资等要素保障，推动信发16万吨电解铝和锰企业全面复产。（牵头单位：市工信局，责任单位：市工管委、国土局、发改局、招商局、人社局、金融办、环保局）
4．深入实施“抓大壮小扶微”工程，加快锰系冶炼企业以及矿山、建材、木材等行业整合重组，新培育发展规模以上企业3家以上。（牵头单位：市工信局，责任单位：市统计局）
5．狠抓企业环保整改，深入开展工业企业环保攻坚战，确保顺利通过国家和自治区环保部门验收；积极发展新医药产业和节能环保产业。（牵头单位：市工信局，责任单位：市工管委、环保局、招商局）
6．积极引导和支持铝、锰等企业加大科研投入，开展精深产品研发。（牵头单位：市科技局，责任单位：市工信局）
（五）着力打造精品农业。
1．加大10万亩水果管护力度，确保产量质量双提升；以古鼎香农产品批发市场为平台，全力拓宽销售渠道，提前谋划好挂果6万亩产量12万吨水果销售工作。（牵头单位：市水果办）
2．大力发展以蔬菜种植、特色养殖为重点的城市郊区农业，完成优质商品蔬菜种植6万亩以上。（牵头单位：市农业局）
3．培育发展腾飞、弄怀、龙堂等20个规模养殖基地，示范带动养殖业健康发展，年内力争生猪出栏同比增长10%以上。（牵头单位：市畜牧局）
4．全力打造优质原料茧基地，建立以通灵旅游线为轴心的1万亩和以龙邦口岸为轴心的6000亩桑园种植示范片，实现桑蚕产业区域化布局、产业化经营、规模化发展、专业化生产。（牵头单位：市桑蚕办） 5．积极推进陕西海升、广西高沃江厚发展连片3000亩以上现代化高标准柑橘生产示范基地和东盟花卉苗木示范基地，力争打造成为自治区级农业产业核心示范区，带动农业产业向品牌化、高端化发展（牵头单位：市农业局，责任单位：市水果办）
6．完成2000亩“双高”糖料蔗种植基地建设。（牵头单位：市糖办）
7．充分挖掘“端午药市”品牌效应和文化内涵，有序推进壮药资源开发和保护，打造“中国西南中草药之都”。扩大田
七、山豆根和金银花等中草药种植规模，年内完成种植4万亩以上；加快乐活中草药城、壮药加工园等民族医药产业平台建设，研究制定优惠政策，引进知名制药企业强化技术研发、工业化提取、产品深加工，延伸产业链，培育发展以养生、养老、长寿、保健为重点的民族医药系列产品。（牵头单位：市中草药办，责任单位：市工信局、工管委、招商局等）
8．加强万亩林下生态田七种植管护，申报林下田
七、山豆根纳入国家地理标志保护产品名录。（牵头单位：市林业局，责任单位：市中草药办、工商局）
（六）着力激活外向型经济内在动力。
1．加大对外交流合作力度，进一步明确边境经济合作区功能布局，积极推动合作区纳入国家层面，争取年内获得国家批复。积极争取把龙邦口岸作为进境水果、红木指定口岸和大牲畜检验检疫试验区，把龙邦—茶岭口岸由双边性口岸升格为国际性口岸，并扩大开放至那西—那弄通道。（牵头单位：市商务局，责任单位：市发改局，龙邦-茶岭跨境合作区管委会）
2．加快崇靖、龙靖高速公路建设，力争崇靖高速公路上半年竣工通车；开工建设龙靖高速路至那西二级路连接线和靖西至同德、化峒至新兴二级公路项目；积极推进靖西至龙邦铁路、靖西至化峒一级公路和标亮至孟麻、龙临至果乐二级公路前期工作，力争尽早开工建设。（牵头单位：市交通局，责任单位：市发改局、高铁办）
3．全力推动万生隆国际商贸物流中心项目建设，力争一期竣工开业；加快仓储、冷链物流和商贸交易城、联检大楼等设施建设，真正把万生隆国际商贸物流中心建设成为引领区域合作的平台和对外贸易的龙头，年内实现外贸进出口总额50亿元以上。完成新兴边民互市二期及岳圩、孟麻边民互市点基础设施建设，改善边贸发展环境。（牵头单位，市商务局）
4．深入实施电商进农村、电商进园区、电商促旅游、电商促边贸、电商助扶贫、电商助创业，与淘宝、京东等电商龙头企业开展合作，培育和壮大电商产业，年内力争电商交易额达5亿元以上。（牵头单位：市商务局，责任单位：市电商办）
5．用足用活边境贸易优惠政策，开展边民互市贸易改革，推动边贸落地加工“倍增”工程，引进一批边贸加工企业落地投产，培育一批边贸龙头企业，拓展国际市场，推进外贸转型升级。力争年内外贸进出口总额达160亿元，比2015年翻一番。（牵头单位：市商务局，责任单位：市发改局、统计局）
6．规范边境贸易秩序，继续保持打击边境走私高压态势。（牵头单位：市商务局）
7．发挥沿边优势，大力发展跨国电商、跨境旅游、跨境劳务、跨境农业等沿边新兴业态。（牵头单位：市商务局，责任单位：市电商办、旅发委、农业局、人社局、外侨办等）
（七）着力推动第三产业提速。
1．力争年内成功创建广西特色旅游名县，全面推动以旅游业为龙头的第三产业乘势发展。（牵头单位：市旅发委，责任单位：市发改局）
2．加快通灵、古龙山景区资源整合，年内形成国家5A级旅游景区构架，争取成功创建国家5A级景区；加快实施巴泽梯田、渠洋湖等景区提级升档建设，力争年内通过3A级景区评审；建成国际绣球城、美食城等2个旅游重大项目；推进旅游集散中心、自驾游宿营地、长丰国际五星级酒店等3个旅游配套设施项目；开工建设爱郎休闲旅游度假区、五岭森林公园等5个重大旅游项目。（牵头单位：市旅发委，责任单位：市发改局、商务局、林业局等）
3．精心策划精品旅游线路，年内力争实现靖西至越南跨境自驾游。（牵头单位：市旅发委，责任单位：市外侨办、商务局）
4．围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，不断完善旅游配套服务设施，加大旅游执法、经营、导游等3支队伍建设；实施智慧旅游行动计划，加大与途家网合作力度，深入开展“互联网+旅游”，深层次全方位开展促销推介。力争年内旅游接待人数突破400万人次，旅游总收入完成40亿元以上，同比增长26%以上。（牵头单位：市旅发委，责任单位：市商务局、发改局、住建局、卫计局、招商局等）
（八）加快推进重点领域改革。
1.推进供给侧结构性改革。按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要求，有序淘汰建材、冶金、造纸等重点领域落后产能，促进行业、企业整合重组。落实以购代建政策，优化市场供给，促进房地产市场平稳健康发展。通过减税降费让利等措施，降低企业生产经营成本。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发改局、财政局、人社局、国土局、住建局、商务局、地税局、工商局、国税局等）。
2.深化行政审批制度改革。继续清理和下放一批行政审批事项。加快推进商事制度改革，推进“先照后证”、“三证合一”、电子营业执照和全程化登记管理改革。（牵头单位：市编办，责任单位：市政务办、法制办、工商局等）
3.稳步推进农村综合改革。抓好农村土地承包经营权制度改革。推动土地经营权规范有序流转。深化集体林权制度改革，推动林权交易和林权确权工作到位落地。（牵头单位：市农业局，责任单位：市国土局、林业局、发改局等）
4.推进金融改革创新。打造农村金融改革升级版。推进农村金融改革与精准脱贫有机融合，加快推进全国政策性金融扶贫实验示范区建设。做大做强地方法人银行。深化沿边金融改革。（牵头单位：市金融办，责任单位：市扶贫办、工商局等）
5.推进财政改革。争取中央代地方政府发行债券额度。稳妥防控和化解地方政府债务风险。落实好国家结构性减税、清费减负和中小微型企业所得税优惠政策。健全中小企业信用担保、贷款贴息财政扶持体系。加强对小微企业的财税扶持，引导和帮助小微企业稳健经营和持续发展。引导社会资本支持公益性项目的建设。（牵头单位：市财政局，责任单位：市金融办、工商局、地税局、国税局等）
6．深化国资国企改革。完善国资国企改革发展总体方案。加快推进国有企业负责人薪酬制度改革。（牵头单位：市财政局，责任单位：市工商局、金融办等）
（九）着力改善和保障民生。
1．优先发展教育事业。持续加大投入，重点解决城区入学难、大班额等问题，尽快形成城区6所初中、10所小学的办学规模；全力推进城乡义务教育均衡化发展，探索推行城乡校长定期交流、教师带编流动、轮流支教等工作机制，让乡村学校共享全市优秀教育资源；扩大普通高中办学规模，提高中等职业教育办学能力，加快普及高中阶段教育步伐；办好越南中专学历班；力争年内开工建设靖西职业技术学院；提高学前教育办学质量，加快一幼、二幼区级示范幼儿园创建步伐；深化中小学课堂教学改革，全力推进教育信息化试点工作。（牵头单位：市教育局，责任单位：市财政局、人社局、住建局等）
2．大力发展文化体育事业。新建30个以上村级公共服务中心；积极申报末伦、端午药市等纳入国家级非物质文化遗产名录；积极筹办第一届全市运动会、第一届壮族武术节和乡镇篮球联赛。统筹抓好乡镇文艺队建设，鼓励和引导民间文艺爱好者参与民族文化创作。（牵头单位：市文广局，责任单位：市财政局等）
3．加快发展卫生计生事业。建立健全新农合基金运行分析和风险预警制度，提高基金使用效率；完成县级公立医院改革，完善基层卫生医疗运行机制；全面落实二孩生育政策；强化出生人口性别比综合治理；推进幸福家庭创建活动。加强食品药品安全监管，规范食品药品市场经营秩序。（牵头单位：市卫计局、食药监局等）
4．强化创业就业和社会保障。（1）加大创业就业政策扶持，发挥创业担保贴息贷款、中小企业孵化园、电商进农村等平台作用，全力推进“大众创业、万众创新”；加快城市劳务市场规划建设，为零散工提供就业、培训、职业指导等一条龙服务。（牵头单位：市人社局，责任单位：市财政局、住建局、国土局、商务局等）（2）完成5000户农村危房改造任务，改善弱势群体住房条件；（牵头单位：市住建局，责任单位：市财政局等）（3）加快完善社会保障体系，全面推进社保“五险合一”，实现农民工市民化和基本公共服务全覆盖；全面落实城乡居民基本养老保险新政策，提高符合待遇领取条件参保人员基础养老金和丧葬补助金标准。（牵头单位：市人社局，责任单位：市民政局、财政局等）（4）加强社会救助工作，做好困难群众和灾民生产生活安排；积极推进城区殡仪、公墓和城乡养老示范建设。（牵头单位：市民政局，责任单位：市财政局、卫计局等）
5．加强生态文明建设。（1）落实政府监管责任和企业主体责任，依法依规查处环境染污事件。（牵头单位：市环保局）（2）扩建污水处理厂，实施城区污水管网建设和改造，推进垃圾分类收集处理，城镇污水和生活垃圾无害化处理率达85%以上。（牵头单位：市住建局，责任单位：市市政局、财政局等）（3）强化节能减排，抓好铝锰行业脱硫脱硝设施建设和运行，严格控制污染物排放总量；开展重金属污染、土壤污染专项治理；建立跨界河流水污染联防联治、建设项目占用水域补偿等机制。（牵头单位：市环保局，责任单位：市工信局、工管委、国土局、水利局等）（4）深入实施退耕还林、石漠化综合治理等生态工程，加速推进铝锰采矿区生物复垦、工程复垦和土地归还工作；（牵头单位：市林业局，责任单位：市工信局、涉铝办等）（5）开展生态乡村建设，实施村屯绿化、饮水净化、道路硬化等专项活动，积极发展无公害、绿色、有机食品等生态农业，逐步实现乡村环境优美、农民生活宽裕、家庭和谐幸福的目标。（牵头单位：市乡村办，责任单位：市林业局、农业局、国土局、财政局、住建局、市政局、统计局、畜牧局等）
6．确保社会局势稳定。（1）理顺安全生产监管体系，严格安全生产责任，强化安全隐患排查治理，杜绝重特大安全责任事故发生。（牵头单位：市安监局）（2）加强森林防火等防灾减灾体系建设，积极开展应急演练，提升应急处突能力。（牵头单位：市应急办，责任单位：市安监局、林业局、公安局等）（3）开展“七五”普法教育，加强安置帮教、社区矫正、法律援助、司法救助和“大调解”工作，（牵头单位：市司法局）（4）推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。（牵头单位：市公安局）（5）积极稳妥推进库区移民搬迁安置工作，妥善处理征地拆迁遗留问题。（牵头单位：市移民局，责任单位：市调处办、信访局）（6）健全重大决策、重大民生问题风险评估和矛盾纠纷预防化解机制，畅通诉求渠道，落实领导包案化解机制，让群众诉求在源头得到回应，依法解决信访问题，努力建设法治靖西、平安靖西、和谐靖西。（牵头单位：市信访局）
7．集中财力为民办实事。积极争取上级资金，加大财政投入，继续实施社保、健康、教育、文化、基础设施、住房、土地整治、农补、生态、交通等10项为民办实事工程。（牵头单位：市发改局，责任单位：市财政局、人社局、民政局、卫计局、教育局、水利局、扶贫办、住建局、农业局、环保局、林业局、文广局、交通局等）
8．做好其他工作。加强和改进新形势下民族工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协、文联等群团组织作用。继续做好宗教、外事、侨务、民族、水库移民、统计、气象、地震、测绘、人事、编制、档案、老龄、地方志、决策咨询、哲学社会科学等工作。（市相关部门、单位按职责分工负责）
二、进一步加强政府自身建设
为做好今年和“十三五”经济社会发展各项工作，必须进一步加强政府自身建设。我们将巩固“三严三实”专题教育成果，进一步改进作风，不断提高新常态下推动改革发展的能力和水平，提高政府执行力。深入开展“七五”普法。做好地方性法规和政府规章立法工作，规范行政权力，深入推进依法行政，加快建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。充分发挥监察、审计等专门监督的作用，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，及时回应社会关切。推行政府部门权力清单和责任清单公开制度，全面推进政务公开，加强电子政务平台建设，提高政府公信力。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”，坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。努力建设为民、务实、创新、高效、清廉的服务型政府。（牵头单位：市监察局，责任单位：市法制办、审计局、司法局、编办、政务办、绩效办等按职责分工负责）
三、工作要求
2016年是“十三五”的开局之年，落实好《政府工作报告》确定的重点工作具有十分重要的意义。各级各部门要高度重视，切实增强责任感和紧迫感，把各项工作抓实抓细抓出成效，确保百色市政府兑现对人民的承诺。
（一）加强组织领导。各责任单位和部门要切实加强组织领导，把贯彻落实《政府工作报告》明确的重点工作摆上重要议事日程，主要负责同志要切实履行抓落实第一责任人的责任，亲自研究、部署和推动本单位负责的政府重点工作。需要多个部门共同参加完成的工作，牵头单位要发挥主导作用，加强统筹协调，参加单位要主动配合，切实提高工作效率，形成工作合力。要加强宣传报道，紧紧围绕横幅年度重点工作，由牵头部门组织广泛宣传政府工作、主要作法、取得成效，全力营造干事创业氛围。
（二）制定实施方案。各部门、各单位要根据各自的职责任务，制定落实重点工作的实施方案，进一步细化目标任务（对量化指标要明确阶段性的目标任务；对不能量化的工作任务，要有具体的工作举措和载体），明确分管领导、实施责任机构、督办负责人、推进工作的具体措施以及配合单位的具体任务。请配合单位于2016年5月15日前将涉及本单位重点工作的实施方案报牵头单位，牵头单位于2016年5月20日前将总体实施方案报市人民政府。
（三）按时报送有关材料。请各牵头单位于2016年7月10日前将上半年本单位牵头负责的重点工作推进落实情况上报市人民政府；于12月31日前将全年工作完成情况上报市人民政府。为民办实事（民生工程）项目主管部门按上级分解下达我市的目标任务，及时对接，做好市本级的方案和任务分解下达，并每月汇总进度报市人民政府。
（四）进一步加强督查和考评。市政府督查室要将2016年《政府工作报告》重点工作及相关工作完成情况列入年度决策督查工作重点，定期或不定期地对各责任单位工作完成情况进行督查。督查情况纳入部门2016年度目标任务绩效考评。市直各部门也要把本单位负责的重点工作纳入年度重点督查计划，明确督办责任人，实行跟踪督办，确保各项重点工作落实到实处。没有下达2016年政府工作主要目标任务的部门和直属机构，也要围绕《政府工作报告》重点工作及相关事项要求，按照单位职能开展好各项工作。
（五）加强上下配合。各乡镇人民政府要配合好市直有关部门全面抓好《政府工作报告》提出的各项目标任务的落实。
靖西市人民政府
2016年5月13日
