弘扬廉政文化，推进廉政文化建设
——江苏泗洪中学廉政文化建设经验总结
反腐败是一个庞大的系统工程，其艰巨性同腐败产生的社会文化基础直接相关。当前，我国反腐败斗争中存在的一个突出难题在于，反腐倡廉的社会文化资源相当短缺。因此，加强廉政文化建设，将反腐败引深到反腐败文化的高度，是反腐败斗争的一个重大的基础性课题。
校务公开是新形势下教育系统认真贯彻落实全心全意依靠工人阶级根本指导方针和“科教兴国”战略的重大举措，是坚持和完善以教代会为基本形式的民主管理和民主监督的有效方法，是坚持党风廉政建设的有效载体。实行校务公开，对于充分发挥群众的监督作用，消除学校内部可能出现的消极腐败现象，推进学校领导班子建设和党风廉政建设，密切党群、干群关系，维护学校和社会的稳定，具有重要意义。
一、坚持全心全意依靠教职工办学的方针，认真落实“校务公开”制度。我校建立和完善校务公开的基本体制和运行机制，即党组织统一领导和部署，党政齐抓共管。工会积极配合支持，教职工全员参与。我校于2002年开始实施校务公开制度。在学校工会的协助配合下，全校教职工的积极参与下，制订了《江苏省泗洪中学校务公开制度》，明确了目的、公开程序、形式和内容，健全监督机制，确保公开的效果，防止形式主义和主观片面性。该制度在教代会上获得了通过。严格实施校务公开制度，不仅增强学校领导的民主意识，法律意识，廉洁自律意识,也使学校领导的决策更科学、更规范、更实际,而且大大增强了教职工的主人翁意识和参与意识,关心学校,积极向学校献计献策成为广大教工的自觉行动。
学校收费问题，历来是社会和家长的热点问题。一段时间，有些家长对这个费那个费不了解，就误认为是乱收费，也影响了学校的声誉。自从实施校务公开以来，家长们对学校各种收费在校务公开栏上一目了然，减少了误解。学校还实行了收费联系卡制度，让家长放心送子女读书，在子女教育投入上，明明白白消费。同时还通过广播、电视等宣传工具进行宣传，消除一部分群众对学校收费的误解。
学校物品采购是教职工关心的问题。近年来，我校不断扩大办学规模，使学校建设项目不断增加，物资采购增多，对这些项目建设和物资采购如何监管？如何加强财务监督，保证资金运作的有效性和安全性？如何完善校长权力运作的制约机制？等等。成为大家关注的“热点”问题，也是学校内部广大教职员工关注的“焦点”。以前，学校校务工作封闭运作，透明度低，缺乏必要的监督，由学校个别人专管采购，容易滋生腐败，更不利党风廉政建设。现将这一项目公开，差价全部归公。在财务管理方面，学校所有的财务往来帐目都实行统一管理、统一支配、统一记帐的管理办法，按月公开学校财务收支情况。小件物品采购，由总务处派两人以上购买并及时入帐。坚持大宗物品采购的原则：需要、优质、节俭、公开。由校长决定，校务会议讨论，后由采购小组购置。凡对5000元以上大宗物品的采购做到三步曲：一是双方面谈，二是提供实样，三是货比三家，通过比价格，看质量,了解售后服务及厂家生产能力后再拍板。学校则采取“公开亮相”、“公开招标”的办法，将商家、厂家请进学校参加招标竞争，在竞争中学校得到最大的实惠。另外，学校还落实大宗物品采购职责：①严格执行财务制度，严把质量关。②做好向上级主管部门审批工作。③做好登记入册，落实保管人员。④需向教代会汇报，并接受教代会的质询。
我校对小卖部实行公开承包。按市场经济的运行机制来操作，采用暗标和双方协议方式，签订合同。合同内容全部由集体研究决定，合同文本公开。做到承包项目 1
及收支明细帐在教工大会上和校务公开栏上公开。
我校还落实教师聘任制度的公开。教师评聘涉及现有教师的切身利益，教师聘任问题处理不好，会极大地影响到学校内部的团结和稳定，为此，学校在工会的参与下，首先出台《教职工评聘方案》，并在教代会上通过。建立劳动人事争议调解委员会，做到聘任过程和结果公开，对落聘人员给予出路、安置。避免了校长独断评聘，调动了广大教职员工的积极性。
同时，学校对推优评先进行公开。首先公开并印发各项先进评选条件，组织教师进行学习。其次确定评选程序，委任学校工会进行操作：先以工会小组为单位推出候选人，然后党支部在小组推荐基础上确立正式名单，最后张榜公布评选结果。这一做法得到了全校教职工的支持和配合，使教职工的主人翁责任感增强，促进了干群团结和理解。为做好校务公开的工作，学校想方设法，创设公开载体。
在《江苏省泗洪中学报》上设《校务公开》专栏；在学校橱窗上设《校务公开》项目；在教职工大会上公布校务。保证让社会、家长、全体教职工明明白白，学校领导清清白白。
二、坚持全心全意为教职工服务的原则，勤政廉洁，促进党风廉政建设。加强和完善学校的民主管理是搞好党风廉正建设的一个有效“抓手”。民主管理搞好了，党风廉正建设就有了良好的环境和扎实的基础。而校务公开的实施，正是学校实行民主管理的成功载体，更能使学校领导干部更加勤政廉洁，促进党风廉正建设。我校党员干部始终把“勤政、服务、奉公、廉洁”作为座右铭，真正提高廉洁自律的自觉性。在校务公开实施过程中，我们坚持全心全意为教职工服务的原则，真心实意地相信和依靠教职工，民主管理学校。
首先，抓党员干部政治学习。坚持一月一次的党政例会，开好党员民主生活会，相互交流工作的经验体会、工作的得失，采用批评与自我批评的形式，找差距，提不足，时时提醒，处处留意。结合“保持党员先进性教育”活动以及党员干部关于“三个代表”学习，写心得体会，提高认识，统一思想，对照现实，认真贯彻执行，提高勤政、奉公的自觉性，保证党员干部思想健康、作风正派、素质过硬。
其二，抓党政领导办事作风。学校各处室的工作注重让广大教职工积极参与和决策。学校党政领导始终把“依靠教职工，服务教职工”作为行动的纲领，定期召开校务会议，充分发挥群众的积极性和主动性。利用学校校园网络优势，把各处室每周工作全部上网公开，提高各处室工作的透明度，确保决策的正确性和超前性。同时，要求学校领导干部深入基层，多与教师沟通，善于听取教师们的意见和建议，敢于接受教师的批评和监督，在廉洁自律上做到自律性和他律性的高度统一。学校每周《工作简报》上设有各办公室学习反馈意见，不论什么方面的意见、建议全部上网公开，同时作为学校领导干部们工作的参考意见。我校所有工作的开展能真正体现和反映广大教师的意愿。
学校党政领导真心实意相信和依靠广大教职工，并付之于行动，时时绷紧廉洁自律之弦，从小事做起，做勤政廉政的表率。
其三，营造党风廉政建设的氛围。凡学校党政领导权力在多数教师的心目中实为显赫。小从教师各类先进的评选，大到评价教师的工作实迹、工作的考核，甚至教师的岗位分配等等，不论群众赞成与否，一旦定下，不得不从。所以群众对领导干部人人“敬畏”，多数教师该说的也不当面说，背后乱说；说了也不会说出真心话。长此以往，造成干群隔阂，不利团结不用说，而且容易滋生集体腐败。我校坚持民主管理学校，积极营造党风廉政建设的氛围。改变学校领导只评教师的单一做法，除了原先实行的工会民主评议校长的基础上，扩大到学校中层干部，中层干部也同样接受学校工会的评议。学校制订了《中层干部评议制度及实施办法》，确定了评议的内容和方法，特别强化中层干部的工作作风和廉洁
自律内容。这一做法得到了广大教师的积极支持和欢迎，并在教代会上获得了全数通过。此后，形成了学校领导和职工、领导与领导、职工与职工之间相互约束、相互监督、相互制约的互动格局，教师人人重视民主管理、全员参与民主管理的积极性明显增强。此外，学校还利用《工作简报》，开辟廉政专栏（包括校务公开专栏），向广大干部职工宣传民主管理在加强学校内部监督制约机制和反腐倡廉中的重要性；转摘关于反腐倡廉方面的生动事例；党员“双思”教育内容；法制知识；登摘办公室学习心得体会等，具有很强的吸引力，使党员、领导、教师们都能受到极为深刻的教育，从而提高干群的思想认识。
三、关于校务公开和党风廉政建设的体会
我校自实施校务公开近二年来，深深地认识到要促进党风廉政建设，必须坚定不移地抓好校务公开这个载体，深化校务公开内容，完善校务公开的制度，强化校务公开的力度，充分发挥学校工会的职能，依靠广大教职工，推进民主管理学校的强大氛围。
1、建立完善校务公开的基本体制和运行机制。
校务公开的第一责任人应该是校长。但只有校长，此项制度仍难以落到实处。必须建立和完善校务公开的基本体制和运行机制，即党组织统一领导和部署，党政齐抓共管，纪检监察部门监督有力，工会积极配合支持，教职工全员参与。要把实行校务公开同落实教代会职权结合起来。作为教代会闭会期间工作机构的校工会，要积极反映广大教职工的意见和愿望，协助党政通过召开教代会制定校务公开的实施意见（办法），促进校长健全校务公开组织，明确公开的内容，规定公开的程序，确定公开的形式，健全监督机制，确保公开的效果，防止形式主义和主观片面性。
2、坚持教代会制度。
校务公开是教代会的延伸与拓展，对教代会的发展有着重要的促进作用，推行校务公开还是应坚持以教代会为基本形式和重要途径，这是因为教代会在《教育法》、《教师法》中都以法律的形式加以肯定了的。教代会是学校民主管理和民主监督的基本形式。校务公开的实质是民主管理和民主监督。校务公开的基本要求和主要内容，与教代会的主要职权存在着内在的一致性。教代会作为学校民主管理和民主监督的基本形式，应该是校务公开的基本载体。狠抓学校教代会制度的建立和完善，并以此促进学校各项管理制度的健全。学校要认真执行教代会工作规程，每年至少召开一次教代会，抓好教代会“四项”职权以及民主评议校长工作的落实，有效地发挥教代会作为校务公开主要载体的作用，使校务公开真正落到实处，取得成效。同时，善于抓住校务公开这个机遇，使教代会制度从深度和广度上得到完善和发展。
3、严肃遵循校务公开原则。
校务公开的核心是公开。只要把管理权限公开、办事依据公开、办事程序公开、办事标准公开、办事纪律公开、办事结果公开，就易操作、易监督、易见效。为此，校务公开时必须坚持真实性原则，使公开的内容客观真实，不弄虚作假，愚弄群众；必须坚持重要性原则，使公开的内容突出重点，把握“热点”，把教工普遍关注的问题，涉及学校和教职工切身利益的问题，如实公开，让教工明白，还学校领导清白；必须坚持及时性原则，以利教工群众及时了解校情，及时发现校务公开中的新情况、新问题，及时进行处理，并帮助健全完善有关制度，采取措施，予以纠正；必须坚持群众满意原则，不仅使群众对校务公开的开展情况满意，更重要的要对处理改进的工作满意。
4、充分发挥监督机制的作用。
公开的本质是各方面的权力受到制约和监督。没有学校内部监督制约机制，谈不上真实、公正、可信，怎么公开也都有假公开的嫌疑。
建立校务公开监督的网络。校务公开是否正常、规范、真实地开展，应
由纪检、监察、工会等机构来监督；采取定期和不定期相结合的方式检查校务公开工作的形式、深度、范围等，进行民意测评，由教师和群众提出满意不满意；将校务公开工作列入党风廉政责任制范围进行考核，每年由校教代会或教代会主席团对校务公开工作进行评议等等。
5、要充分发挥工会在校务公开中作用。
作为广大教职工利益的代表者、维护者和党联系广大教职工桥梁和纽带的学校工会，是校务公开的当然参与者，没有工会和广大教职工的参与，校务公开的监督机制将是一句空话。加强学校民主建设是学校党政工的共同责任。在推行校务公开中，工会组织要找准位置，这个位置就是处于参与的角色，配合的角色。校务公开工作是在党组织和学校行政的统一领导和部署下进行的，工会组织要积极参与，但不要越权。主要的工作是要充分地发挥自己是群众组织特点，及时地反映广大教群众的意见和呼声，维护广大教工群众的切身利益。学校党政在推行校务公开中要善于发挥工会组织的作用。这就要求党政在建立校务公开领导小组、监督小组时，保证有工会成员参加。重大决策在公开之前，能事先通报工会主要负责人。工会要真正起到监督的作用，对行政公开内容的真实性，要理直气壮地代表教工提出质询，行政要予以解答。
6、狠抓校务公开的常规建设。
校务公开的要害是公开,关键是真实,实质是监督。推行校务公开必须按上述要求,扎扎实实地开展,才能收到良好的效果,校务公开在具体操作过程中要四抓,在这四抓中既体现公开的真实性，又体现出教职工及社会的监督作用。
一抓形式的公开。设立校务公开栏。把办事内容、依据、程序、纪律、结果和职能人都在公开栏上向教工和社会公开。公开栏要设在学校醒目的地方,其设置也要新颖醒目,具有吸引力，让教职工及学生家长前来观看，参与监督。
二抓过程的公开。过程的公开比结果的公开更显重要。这是因为在过程公开中，可以直接接受教工及社会的监督。群众看我们处事是否公正、公平,是通过我们操作过程来了解的,凡操作过程中让群众看得见,摸得着,认为是满意的,就会对结果也满意。三抓结果的公开。作为教工更多的是关注结果的公开。尤其涉及到本人切身利益的结果,教工关注的热情就更高了。因此结果的公开需注意：一是时效性。在过程公开之后,结果的公开时间不宜拖得太长、太长了教工会产生一种怀疑感，如果允许，最好是当天公开，越快越好；二是真实性、客观性。公开的结果必须真实、客观、可信；三是有些内容的公开需有可比性。教师的聘任、教师职务评审等
,按条件多少，教龄长短，贡献大小，群众测评意见，年度考核结果等，都要公开，当确定结果时让教师感到心悦诚服。
四抓意见的反馈。校务公开不能一公开就完事，而必须抓好意见的反馈，并能予以及时的总结，在肯定成绩的基础上找出还需纠正的问题。这项工作就必须发挥工会这一群众组织的作用，让工会去广泛收集意见，及时把听到的意见与建议向党政反馈。廉洁自律永远是校务公开的热点问题。涉及的项目有：业务招待费的使用，私人电话费的报销，工程基建好处费（辛苦费）的收受，大宗物品采购的回扣开支等，所以有必要对这些项目进行公开。比如业务招待费用公开，本着热情、周到、节俭的原则做好公务接待工作，不妨制订一个公务招待制度，明确接待对象、接待标准，做好公务接待登记制度，每月在校内公开栏上上墙公开，每年向教代会作专项汇报；电话费用报销公开，学校领导的住宅电话，由本人支付，凭电讯部门的收费发票按定额报销，超过自负，结余年内通用；总务处做好登记工作，并定期公开；回扣应造册登记，每年向教代会汇报具体的收支情况。
总之，校务公开的实施，不仅能提高了教职员工依法执教和依法治校的自觉性及牢固树立“服务于人民、奉献于社会”的意识，而且还能提高学校工作的办事效率和学校领导班子的整体战斗能力，提高学校工作的透明度，完善学校民主参与、民主监督机制。使学校的行风建设和教师群体师德达标创优更上新台阶。
今后，我们将继续努力，不断总结经验和教训，不断规范我校的校务公开机制，让社会、家长、教师、学生明白，还学校、领导、教师清白。
弘扬廉政文化建设文明机关——某市国税局申报廉政文化示范点材料
