若羌县农村财会人员财政支农政策培训分析报告
一、若羌县基本情况
若羌县位于新疆塔里木盆地东部，总面积20.23万平方公里，是全国行政面积最大的县。县城距首府乌鲁木齐市1000余公里，距州府库尔勒市440公里。自然条件较为恶劣，年平均降水量31.2毫米，年平均蒸发量2902毫米，每年大风、浮尘、沙尘暴、扬沙日平均达102.5天，是新疆艰苦边远的六类地区之一。全县辖两个管委会、三镇、五乡、一团场，17个村委会，42个村民小组。除铁干里克乡、吾塔木乡在县城周边外，距县城最近的乡80余公里，最远的乡500公里。全县总人口5.73万人，常住人口3.2万人，其中各乡村农业人口1.3万人。由维、汉、回、东乡等19个民族组成，少数民族占41.73％，汉族占58.27％。
二、组织机构情况
若羌县县委、县人民政府高度重视农村财会人员财政支农政策培训工作，切实加强培训工作的组织领导，成立了若羌县财政支农政策培训工作领导小组，负责农村财会人员财政支农政策培训的指导和协调工作，并下设办公室在若羌县乡镇财政管理局，负责处理农村财会人员财政支农政策培训工作日常事务。若羌县乡镇财政管理局成立于2007年9月，属财政局二级局，机构性质为参照公务员管理的全额事业单位，副科级建制，设立有乡财业务股、涉农补贴股和综合股等三个职能科室，编制16名，实有人员9名。
若羌县农村财会人员财政支农政策培训工作自2009年以来三年间共开办三期，参加培训人员包括：乡镇分管农口领导、乡镇财政干部、乡农经站干部、村委会两委班子成员、村民小组组长、村委会理财小组成员、农口站所负责人、农村合作社负责人和农牧民代表等，累计培训270人次。
三、培训管理情况
（一）深入基层，开展调研。深入基层了解财政支农政策落实情况、农牧民知晓情况和乡村财务管理工作情况，调研中发现的一些问题：一是农村财会人员业务素质不高，对村级财务会计核算业务不熟练，在会计科目设置、账务处理等方面未按村级财务制度要求设置科目和处理会计核算业务，对财政支农政策掌握不全面；二是农村财务管理不规范。村两委班子成员和村民理财小组对村级财务制度和财政支农政策不熟悉，未举办过专门培训，部分集体收入不入账，在日常开支时支出违规现象多，随意性比较大；三是村集体资产管理弱化。村级资产流失、安全完整性差、尤其是固定资产和农业资产建账不全；四是内部会计控制制度不健全。农村财务缺乏监督约束机制、村务公开不规范、不透明、群众反映意见大；五是原始单据和票据不规范。
（二）加强领导，创新推进。根据财政支农政策培训精神，结合我县在开展基层调研中发现的问题，积极向分管县领导汇报开展财政支农政策培训意义、要求和目前乡村农村财务管理及财政支农政策宣传方面存在的问题，县委、县政府分管领导高度重视此项工作，成立了农村财会人员财政支农政策培训工作领导小组办公室，县政府向相关农口部门和乡镇下发培训通知，认真组织督促落实，召开开班培训典礼，分管县领导到场做动员讲话，新闻媒体进行宣传报导，以确保培训工作质量，各乡镇党委、政府积极协调配合，安排专职负责人组织乡村相关人员参加培训学习，确保了培训范围和培训人次。
（三）投入经费，确保运转。县政府将财政支农培训工作列入科技之冬农牧民培训项目中来，保障必要的培训工作经费，同时对前来参加培训的农牧民村干部和代表发放误工补贴，全勤每天补助50元。
（四）制定方案，统筹规划。为确保农村财会人员对财政支农政策的理解实施，提高农村财务管理水平和工作质量，制定了《若羌县农村财会人员财政支农政策培训实施方案》，从2009年起，我县计划用3年时间，以逐年递增的培训方式，实施农村财会人员、乡镇干部和广大农民群众财政支农政策及农村财务的宣传培训工作，2009年培训面达50%；2010年培训面达85%；2011年培训面达100%。
（五）联系实际，扩大培训范围。从2010年起，我县在第一期培训的基础上，进行了实地培训情况回访，许多民族同志对专业性政策用语听不明白，为此，在不断总结培训工作经验基础上，进一步创新培训工作思路，扩大授课人员范围，将农村合作社人员和部分村民代表纳入培训范围内，将原来民汉统一培训分为维、汉两个班，用维语和汉语分开授课，根据我县实际，调整授课内容，将授课语言更通俗化，便于理解掌握，提高培训质量。
四、财政支农政策培训工作开展情况
若羌县农村财会人员财政支农政策培训工作自2009年以来三年间共开办三期，参加培训人员包括：乡镇分管农口领导、乡镇财政干部、乡农经站干部、村委会两委班子成员、村民小组组长、村委会理财小组成员、农口站所负责人、农村合作社负责人和农牧民代表等，累计培训270人次。
2009年10月，若羌县乡财局、农经部门聘请巴州函授站、巴音职业技术学院的培训老师在县林业局会议大厅组织举办为期3天的“若羌县2009年度财政支农政策培训班”，培训学员69人。
2010年1月，若羌县乡镇财政管理局邀请巴州函授站、巴音职业技术学院的培训老师在县林业局会议大厅举办为期3天的“若羌县2010年财政支农政策培训班”，县人民政府副县长邓东升出席并作重要讲话，培训学员70余人
2011年1月，若羌县乡镇财政管理局再次邀请巴州函授站、巴音技术学院的培训老师在县党校3楼举办了“若羌县2011年度财政支农政策培训班”。并吸取以往经验，邀请了维汉两名老师举办了民语、汉语两个培训班。全县各乡镇财政干部、村委两委班子成员、村委会理财小组成员、各农村合作社成员及县农经局、乡财局职员总计120余人参加了培训。
若羌县财政局对前往参加财政支农政策培训班的农民村干部给予了每人每天50元的误工补助，按考勤情况于培训结束现场发放。
五、培训的实效性
3 农村财会人员支农政策培训工作对提高若羌县农村财务管理和村级财务人员综合素质起到了绝对的积极作用。县委县人民政府成立领导小组下设办公室、以县委办公室名义下发红头、县级领导亲自参加开班典礼等等一些措施，充分体现了县委县人民政府对农村财会人员财政支农政策培训工作的重视程度。这也在一定程度上宣传了培训工作重要性和必要性，也在一定程度上规范了培训工作的顺利开展。
全体学员都十分珍惜这次培训机会，学习劲头十足，课堂上秩序井然，努力开阔眼界，增长知识，增强能力，为进一步贯彻落实财政支农惠农政策，规范村级财务管理夯实了基础，将有力地促进我区农村社会经济发展和社会主义新农村建设
六、存在的问题及建议 问题：
（一）首先、由于参加财政支农政策培训班学员部分是农民村干部，考虑到务农问题，特将培训开展时间定于农闲时期，这就大大限制了财政支农政策培训的开展时间及次数。
（二）组织开展的财政支农政策培训课时短，现今财政涉农政策面很广，政策内容多，不能在这么短的时间内将政策学懂掌握。
（三）参加培训学员多是农村基层农民干部，培训课堂纪律不好维持，影响了教学质量和学习质量。
建议：结合乡镇财政资金监管要求，针对农村财会人员，增加乡镇财政资金如何监管的培训内容。
谢谢大家！
若羌县乡镇财政管理局 二〇一一年八月十日
