政策为纲 践行惠农与富农的光荣使命
重视调研 实现理论与需要的有机对接
---二0一三年国家财政支农政策培训工作报告
一、政策引言
从去年党的十八大报告中明确指出的把解决“三农”问题作为党工作的重中之重、加大强农、惠农政策的实施力度，到今年党的十八届三中全会提出的改革城乡二元结构体制、健全新型的工农城乡关系、加强构建新型农业经营体系、完善城镇化健康发展体制以及建立城乡统一建设用地市场……这一系列的“组合拳”，打出了亿万农民对我国社会主义新农村建设美好愿景的殷切期待。
作为一个从农村黑土地上走出来的普通教育工作者，我在完成了校内工作的同时，有幸的投身在中国农村新时期伟大变革的历史洪流中，受四川省财政厅财政支农政策培训师资库领导的派遣，以自己的绵薄之力，践行着宣传党和国家的惠农、富农、强农政策之光荣使命。
二、基本情况介绍
（一）、培训的地区
从今年四月份以来，到十一月份，在历时八个月的时间里，我的足迹踏遍了省内十三个地区或县、市，先后派遣到不同的地区进行了不同课题的财政支农政策培训，其中包含有：
1、偏远艰苦的少数民族地区。如：在今年暑假期间，牵动国人的“7.10”泥石流爆发后，受都汶高速公路中断的影响，我受困在阿坝州以彝族、藏族等民族为主的壤塘县；也到过当年红军曾经播下过革命的种子的地方--以藏族、回族等民族为主的小金县；以及我国羌族人口最集中的、素有苹果之乡美誉的茂县。
2、“5.12”地震的重灾区--汶川县，实现了作为一名普通的知识分子，以自己的专业知识支持灾区的灾后重建的光荣梦想。
3、内地一些经济发达的地区，如：享有中国科技城美誉的绵阳市和以享誉世界的三星堆文化而著称的文化历史名城--广汉市等地区。
（二）、培训任务性质与对象
从培训工作任务的性质以及培训的对象来看，在今年的国家支农政策培训工作中，我主要进行了两种性质的培训：
一种是师资型的培训，这种培训任务共进行了两次，一次是在2013年6月28日在绵阳市为该市9县2区的财政系统与农经系统的部分干部进行的有关课题的师资型培训；另一次是分别在2013年的11月11日、11月15日、11月19日这三天为全省各地、市、州以及部分扩权县的财政局干部进行的有关课题的师资型培训；
还有一种类型的培训就是业务技能型培训，针对的对象主要是各地基层财政所、农经站以及村级涉农工作干部或工作人员。
（三）、培训的课题
在前述两种不同类型的培训任务中，由于每次的培训任务不同，所以课题也就不相同，大致说来有两类课题：
一类是政策方面的课题。根据四川省财政厅财政支农政策培训师资库领导的安排，我先后在不同的地方讲授了以下一些属于国家政策、法律、法规方面的课题：《一事一议筹资筹劳暨财政奖补政策》、《粮食直接补贴与综合直接补贴政策》、《农机具购置补贴政策》、《种子法》、《农药管理办法》、《基本农田保护条例》、《农产品质量安全法》等。
还有一类就是涉及专业技能方面的课题。大致有：《会计基础工作规范》、《村集体经济组织会计核算制度》、《村集体经济组织财务管理》、《村集体经济组织“三资管理”》、《农民专业合作社会计核算制度》等课题。
三、取得的收获或者经验
回顾历时八个月、遍及十三个地区、惠及近3000人次（统计口径：按照每人每天为一人次计算）、涉及十多个课题的财政支农政策培训工作的历程、自己觉得在以下几个方面小有收获：
（一） 是注重因材施教，研究教学培训的方法
也许是源于十多年来的院校教学工作养成的习惯，在每次接受了师资库领导下达的培训工作任务后，我总会在第一时间里迅速与将要前往的地区的财政局的相关领导取得联系，收集本次培训的参训人员的有关信息，如：文化程度、年龄结构、专业出身、工龄长短等方面信息，从而更加有针对性的设计培训内容，掌握好需要突出的重点与需要突破的难点、科学简洁的制作课件。
在培训过程中的教学语言方面，我尽量做到结合农村工作的真实案例，将那些原本专业色彩较浓的专业术语“返璞归真”，用通俗易懂的一些口语来讲述，这样既拉近了与培训对象之间的距离，又收到了较好的培训效果。
（二） 是重视自主学习与自主调研
与院校教学工作不同，财政支农政策培训的对象很多时候是一些文化程度参差不齐、专业水平高低各异、年龄结构大小不等的农村基层干部或人员，所以，相比院校内面临的是那些已经具有了一定文化素养的青年大学生来说，支农政策培训有一定的特殊性，为了克服这些困难，我一方面通过各种渠道认真学习，提升自己的政策水平与专业水平；另一方面，还特别注重调查研究，通过异地电话征询、面对面交谈、网上交流等形式，从具有丰富的涉农工作经验的一些地方领导同志那里获取“养分”、以提升自己的培训工作质量。
（三） 是树立起不唯理论而唯实用的培训工作思想
由于培训的对象主要是涉农工作的基层领导或人员（尤其是业务技能型的培训）、所以在“通天理”（即领会政策与专业知识方面）与“接地气”（即对接农村工作实际情况方面）二者之间，我树立起了不唯理论而唯实用的培训工作思想，主要表现在：引导参训人员正确领会并解读了涉农工作政策后，让他们明白怎样做才是既执行了政策又完成工作任务，如，在讲解《一事一议筹资筹劳暨财政奖补政策》时，我从农村工作的“四议两公开”入手，讲解了该项政策的正确解读、筹资筹劳的对象、限额标准、帐要怎么做、钱应怎么管、项目怎么申报，从而实现了政策理论与实际操作之间的有机对接。
（四） 是树立起“功夫在诗外”的观念
表现为：在少数民族地区开展培训工作时，我还在培训课题之外，尽可能的多了解一些当地的民族政策、民族习惯、风土人情与经济状况，这样就可以让自己与当地基层的领导同志之间进行“零距离”交流了。
又比如，由于每到一个地区开展培训工作的时间较紧张，有时会出现“时以至而言未尽”的情况，那怎么办呢？我往往会在培训任务结束后，留下自己的课件和联系方式，而且还专门建了一个“涉农政策工作交流群”，与大家无障碍交流，力所能及的帮助基层的同志解决一些专业方面的问题，如：在近期很多地方都在进行换届选举，而在换届选举前，需要对前一届的领导班子成员进行离任审计，针对有些地方的朋友提出的怎样顺利通过审计问题，我进行了回答与讲解。
除此以外，为了帮助并满足地方上的个别同志能尽快的掌握一些专业知识，我还从自己有限的工资收入中挤出一部分钱，为他们购买专业书籍资料，邮寄给他们学习。
四、支农政策培训中遇到的一些不足之处
由于一些主观或者客观的原因，我在开展国家财政支农政策培训工作中，也碰到了一些问题，主要表现在以下几个方面：
（一） 是有时候感觉到时间紧而任务却很重
很多时候，到各地区去培训时，时间长短不一，有的地方长达一周左右（如小金县），有的地方却只有半天（如洪雅县），然而要完成的课题的内容却较多，考虑到农村基层的同志进行专业培训的机会不是很多，所以每次培训，我总是想尽可能的多讲点，但是却又受到时间限制，“心有余而力不足”，多少有些遗憾。
（二） 是有时出现一些辅助性工作衔接失误
相信师资库里的其他老师也和我一样，培训教学的手段是多媒体教学，这就自然离不了要用到现代化的多媒体设备了，比如像电脑、投影仪、音响、话筒等，然而有好几次，在我培训的地方，可能是财政局负责此项工作的同志“疏忽大意”了，已经到了开始培训的时间，却出现了要么根本没有准备好多媒体设备、要么是连接故障、要么是有了这样缺那样，直接导致了培训工作无法按规定时间开始进行。
（三） 是个别地方还存在着应到人数与实到人数不一致的“缺课”现象，或者是来签个到坐一会就走的“逃课”现象。
坦率地说，“缺课”也好，“逃课”也罢，一定程度上折射出了个别基层领导干部对国家财政支农政策培训工作的认识与重视程度不够（这方面做得较好、给我留下较深刻印象的是小金县有一位基层干部，拄着拐杖也要来参加学习培训）。
五、对策与建议
针对前述支农政策培训工作中存在的问题，笔者想借此机会谈一下自己几点粗浅的建议：
首先，在时间紧与任务重方面，联系起各地向财政厅申报的课题情况，一是可以适当延长每次培训的时间（如增加个半天或者一天）；二是如果增加天数有困难时，就考虑适当延长每天培训的时间；三是在不能增加时间的情况下，可以增加培训的频率，每年在各个地区进行个两轮的支农政策培训；四是在既不能增加时间又不能增加培训频率的情况下，本着少而精且使用的原则，压缩每次的培训任务量。
其次，在培训工作的辅助性衔接工作中，建议师资库的领导在给我们分派任务后，也及时提醒地方财政局的有关同志提前做好多媒体培训设备的准备工作，尽量避免“万事俱备只等设备”的情况出现。
然后，在处理“缺课”与“逃课”问题方面，建议地方财政局在宣传动员时，强化组织纪律意识，把是否按规定参加财政支农政策培训活动，纳入对有关基层干部的工作考核中（说实话，财政支农政策培训这项工作，上至国家财政部、四川省财政厅，下至各个地方财政局等部门，都专门花费了大量的人力、财力、物力来组织实施这项服务于“三农”的工作，我们参与这项工作的任何一个人都没有理由不认真对待！）
接着是，希望各个地方前来参训学习交流的基层人员，不要当只会机械的听课、记笔记的“收音机”，尽量带着问题来学习和交流，把工作中遇到的问题提出来，大家一起来现场的交流、讨论，这样一方面帮助大家解决了工作中的实际问题，另一方面又能使我们的培训内容更加有针对性，充分体现政策理论与实际需要之间的有机对接，（在我开展过培训工作的许多地方财政局中）这方面做得比较好的是**市**区财政局。
还有一点就是，建议师资库的领导在恰当时候，分阶段定期或者不定期的组织召开师资库内的培训教师的交流会，大家相互学习，交流工作心得，实现资源共享。
最后，真诚感谢在今年的国家财政支农政策培训工作，给予了我极大支持的（阿坝州）茂县财政局、壤塘县财政局、小金县财政局、汶川县财政局、绵阳市财政局、江油市财政局、洪雅县财政局、富顺县财政局、广汉市财政局、**市**区财政局、长宁县财政局等地方财政局，同时更加感谢四川省财政支农政策培训师资库的两位领导--王主任、吕老师对我的信任与帮助，我一定会在2014年的国家财政支农政策培训工作中继续服从安排、恪尽职守，以一个普通共产党员和普通的教育工作者的身份，去践行党的十八届三中全会的精神，努力完成国家财政支农政策培训的各项任务，书写《我的会计人生 中国梦》的新的华章。
（作者：文建方，中国共产党党员、大学教师，四川省财政厅财政支农政策培训师资库成员）
附：各地培训信息反馈实录：
1、文老师讲解得非常好，应该多上一些这样的培训课 ，使农村的财务人员早点走上正规化，但是应当发点资料给我们。
-- （阿坝州）茂县 余应禄 2013年4月8日
2、本次培训内容完整、而且实用，对我们工作帮助较大，建议多举办这样的学习培训，以提高业务水平。
---绵阳市 2013年6月14日
3、文建方老师的课增长了我们的知识、对我的工作帮助较强。
______洪雅县 梁明学 2013年6月17日
4、在这次的三资管理培训中，内容很实用。对我的帮助很大，我的收获也较大。
---富顺县 张生荣 2013年6月25日
5、培训过程中所涉及相关概念较抽象，需要在实践过程中加以消化。如有机会，有条件，多举办类似的培训课程，融合更多的案例，能够对我本人有相关知识和业务能力的提升。
---（阿坝州）壤塘县 蒋圭 2013年7月11日
6、文建方老师所授课内容全面、丰富、实用，对我县农村财会人员帮助较大，建议省厅多举办此类培训会。
----（阿坝州）小金县财政局 2013年7月24日
7、希望多组织对我们工作人员工作上有帮助的政策培训，感谢各级部门对我们乡镇工作人员的关心和照顾。
---江油市 杜艳萍 2013年7月30日
8、这次培训，对我的工作帮助很大，我对本门课程的培训老师文建芳（方）老师很满意！
_______广汉市 袁明清 2013年8月28日
9、文老师授课的方式非常适合大家，他根据课程知识结构和培训人员的结构，用语通俗易懂，注重理论和实际相结合，使农村财会人员对财政支农政策有了更多了解，而且完善了村级报账员的财会专业知识结构，为加强村级财务管理、提高涉农资金使用效益、进一步促进农村经济社会全面发展奠定了坚实的基础。
---长宁县财政局 2013年9月26日
10、根据财政部《关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》精神和四川省财政厅的工作部署，高新区财政局于10月17日--18日邀请了文建方老师进行授课。文老师在讲解过程中：一是精神饱满，有感染力，能吸引学员的注意力；二是内容充实，重点突出，难点明确、对课程内容娴熟、运用自如、信息量大；三是对问题的阐述简练准确、深入浅出，思路清晰，现场答疑。文建方老师的授课，让我们开阔了眼界，也感受到了政府对基层财会人员的关怀和对财政支农政策培训的高度重视，增强了自身的责任感和使命感。
--自贡市高新区财政局 2013年10月18日
11、按照省财政厅的部署，我县财政局举办了“汶川县2013年省级财政支农政策培训”，参训人员有111人。根据上级安排，到我县培训讲课的是文建方老师，他注重理论和实际相结合，能根据学员结构情况，用简单明了的语言授课，学员普遍反映通俗易懂，听后能轻松掌握知识，收获较大。
---汶川县财政局 2013年11月9日
12、根据国家财政部和省财政厅的工作部署，**市**区财政局于11月12日至14日在**区浪淘沙商务酒店对全区200多个农民专业合作社的财会人员进行了财政支农政策培训。我们邀请了文建方老师讲解了《农民专业合作社会计核算实务》，文老师在讲课过程中，遵守上课时间，时间安排合理，内容丰富而且很实用，学员收获较大，反映都比较的满意。
--**市**区财政局 2013年11月14日
