在全市组织工作会议上的讲话
(2012年3月5日)
这次全市组织工作会议是市委决定召开的。会议的主题是：学习贯彻全国、全省组织部长会议和市七届四次全委会议精神，进一步做好新形势下党的建设和组织工作，为实现我市“十一五”经济社会发展目标提供坚强的组织保证和人才支持。
刚刚过去的一年，在市委的领导下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，经济和社会发展保持了持续快速健康发展的良好势头，预计全年生产总值增长14%，达到245亿元，人均GDP接近3000美元。从全市组织战线来看，由于紧紧围绕中心，服务大局，突出抓好党的执政能力建设和先进性建设，各项工作都取得了新的成绩：保持共产党员先进性教育活动深入开展，活动效果逐步显现；各级领导班子结构进一步优化，着力解决了干部的精神状态问题，大胆起用了一批想干事、能干事、能干成大事的干部；进一步深化干部人事制度改革，党委（党组）工作运行、干部选拔任用、干部监督管理等制度体系逐步建立完善；“大规模培训干部”工作有序实施，“远程教育”试点工作逐步开展；人才队伍建设重点突出，“双五工程”取得较大进展；基层组织建设继续
—1— 加强，党的执政基础进一步巩固；组织部门自身建设更加规范。总体来看，过去的一年，全市组织战线积极进取，求真务实，狠抓落实，工作成效明显，为全市经济社会发展做出了积极贡献。在此，我代表市委向全市组织战线的同志们取得的成绩表示祝贺，向大家为此而付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！
刚才，同志回顾总结了2011年的组织工作，安排部署了2012年的组织工作，我都赞成，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、把握形势，科学定位，着力服务于全市经济社会发展大局
这次全市组织工作会议，是在省委八届六次全会和市委七届四次全委会议之后的新形势下召开的，我们有一个共同的感受：我们正站在新的历史起点上迎接新的挑战。市委七届四次全委会议审议通过的《中共柳江市委关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》，明确了我市“十一五”发展的基本思路、奋斗目标和基本要求，提出“要确保实现生产总值年均增长13.5%;力争达到15%左右，2012年达到1100亿元，在2005年的基础上翻一番”的宏伟目标。要把这个蓝图变成美好现实，既要靠全市干部群众的共同努力，又要靠各级党组织进一步发挥党的建设对中心工作的引领和促进作用，进一步发挥党的组织工作的组织保证和 —2— 人才支持作用。
组织系统学习贯彻市委七届四次全委会议精神，首先要紧紧把握以下“六个深刻认识”：一是要深刻认识“十一五”期间我市经济社会发展取得的巨大成就，倍加珍惜来之不易的大好形势，进一步增强完成新任务、夺取新胜利的信心。二是要深刻认识我市经济社会发展的阶段性特征，既要看到我市的发展已站在一个新的历史起点，有着众多的发展机遇，又要看到柳江仍处在发展的重要关口，发展的任务还相当繁重，充满矛盾和挑战，我们既要有坚定信心，又要有忧患意识。三是要深刻认识科学发展对我市的重要指导作用，要紧紧抓住发展的机遇、破解发展的难题、创新发展的模式、提高发展的质量，把经济和社会发展转到以人为本、全面协调可持续发展的轨道上来。四是要深刻认识“十二五”时期我市经济社会发展的总体要求和基本思路。这些要求和思路，就是各级党组织带领党员、干部、群众在下一个五年要实现的奋斗目标和指导原则。五是要深刻认识“十二五”时期我市经济社会发展的关键性举措。加快结构调整，转变增长方式，突破资源开发关键技术和交通、环境、体制等的制约，推进新型工业化和城市化进程，提高城市核心竞争力，这些举措是我市实现“十二五”目标的根本保证。六是要深刻认识实现“十二五”规划建议对党的领导和党的建设提出的新要求，科学分析党的建设和组织工作面临的机遇和挑
—3— 战，切实找准组织工作在实现我市“十二五”时期经济社会发展目标中的科学定位。
实现“十二五”发展目标，关键在党，关键在人。全市组织系统要突出党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一是要紧紧围绕我市“十一五”期间全市经济社会发展目标来谋划组织工作，明确组织工作的方向。始终坚持以人为本，充分调动广大干部、党员和各类人才的积极性和创造性;始终坚持以科学的发展观和正确的政绩观评价和考核干部，形成正确的用人导向。形成正确的用人导向是组织部门最重要的职责之一，组织部门切实履行好这个职责是形成政治清明、“风正气顺人和”政治局面的关键。扎扎实实地抓好领导班子建设、干部队伍建设和基层党组织建设、党员队伍建设，夯实落实科学发展观的组织基础，为改革发展稳定服务，为完成“十一五”经济社会发展目标提供更加有力的组织保证。二是要着眼于全市经济结构的调整和经济增长方式的转变，增强组织工作的针对性。在推进干部队伍建设上，必须围绕我市经济结构调整、产业布局变化、县域经济分工的实际，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把政治标准放在首位，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部；在推进基层党组织建设上，必须保证各项发展举措在基层的有效贯彻落实，努力 —4— 扩大基层党组织的覆盖面，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力把党的基层组织建设和党员队伍建设提高到新的水平；在推进人才资源转变上，必须充分考虑我市经济结构的调整和经济增长方式的转变对人才需求的变化，紧紧抓住培养、吸引和使用人才三个环节，坚持以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，不断壮大我市“五支人才”队伍规模、优化“五支人才”队伍结构，努力把各类优秀人才聚集到我市经济社会发展事业中来。三是要把组织工作放在经济社会发展中来检验，推进组织工作的改革创新。要不断创新组织工作的思想观念，自觉把组织工作放在经济社会发展大局中来评价，在检验领导班子和干部队伍建设的成效时，要看其所领导的区县、部门的发展速度和质量是否有新的提高，经济结构是否有新的合理调整，经济增长方式是否符合科学发展观要求，市场化配臵资源是否有新的拓展，整个区县、部门是否呈现出了新的气象；在衡量人才工作的成效时，要看全市人才队伍的规模、质量能不能够满足经济社会发展的要求；在评价基层组织建设成效时，要看党员干部队伍的精神状态是否进一步振奋，党的作风是否进一步转变，党的凝聚力、战斗力是否进一步增强。
二、明晰任务，突出重点，不断推进党的建设新的伟大工程
全国、全省组织部长会议提出了今后一个时期党的建设
—5— 和组织工作的总体任务。按照省委“举旗臶、抓班子、带队伍、促发展”的总体思路，明确任务，突出重点，扎实推进党的建设新的伟大工程，努力促进我市经济社会又快又好地发展。
第一，要坚持不懈地用科学发展观武装全市党员干部特别是各级领导干部的头脑。
2011年里，市委把作为对全市各级领导干部执政理念、执政能力、工作执行力的一次大检验，坚持以解放思想为先导，着力解决干部的精神状态问题，使一些看起来难以克服的困难最终都被攻克了，一些看起来不太可能完成的任务最终都圆满完成了。这个事实告诉我们：解放思想、更新观念是推动我市经济社会又快又好发展的不竭动力。当前党的思想政治建设的主要任务就是贯彻省委“举旗臶”的要求，坚持不懈地用科学发展观武装全市党员干部特别是各级领导干部的头脑，真正树立和认真落实好科学发展观。一是要把落实科学发展观作为领导班子思想政治建设的主要内容，着力抓好思想引导。当前，一些干部对落实科学发展观的思想认识有偏差，对科学发展观的重大意义、本质内涵和基本要求还未准确理解和把握，为谁发展、靠谁发展、怎样发展问题还未完全解决。尤其是“发展是硬道理”形成共识的同时，一些干部在一定程度上存在对发展的片面理解，在政绩观上偏离了科学发展的内在要求，以致模糊了我们领导发展 —6— 的根本目的。为此，必须加强教育引导，促进广大干部尤其是领导干部准确认识我市面临的发展环境，准确把握我市发展的阶段性特征，准确认识我市经济社会发展中存在的问题，真正让科学发展观在头脑中扎根，不断增强树立和落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是要改革和完善领导干部政绩考核评价机制，突出制度的保证作用。政绩考核办法也是一种导向。组织部门要根据科学发展观要求，进一步改进完善县级领导班子和县级领导干部政绩考核办法，进一步健全县级领导班子及领导干部实绩考核指标体系。着力从制度层面规范干部执政行为，引导领导班子和领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，推动经济社会发展切实转到科学发展的轨道。
第二，要坚持不懈地抓好党的先进性建设。
各级党组织和党员是我们党的肌体的有机构成，是党的先进性的行为主体。政党是否先进，主要通过组织及其党员的先进性去体现。没有各级党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，没有广大党员的先锋模范作用，就没有党作为一个整体的先进性。
按照中央提出的“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，创新工作方式，探索活动载体，继续抓好保持共产党员先进性教育活动。要以“回头看”活动为抓手，逐项检查整改措施落实情况，抓好突出问题的解决，不断巩
—7— 固和拓展第一批、第二批先进性教育活动成果。要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，扎实搞好第三批先进性教育活动。第三批教育活动的主要对象是广大农村党员，文化程度相对较低，比较分散、流动性强，开展教育活动的难度更大。要紧密结合实际，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标，着力帮助解决农村基层党组织不适应形势发展，特别是税费改革后，组织设臵、工作方式不适应的突出问题；着力解决一些农村党员带头致富和带领群众共同致富本领不强的现实问题；着力帮助解决农村“饮水难”、“行路难”、“就医难”、“上学难”等难点问题，努力达到先进性教育活动的目标要求，取得实践成果。
继续按照省委的要求和部署，以统筹解决党员个体、基层党组织和地方党委三个层面的问题为目标，着重从党员学习、教育、管理、联系群众和党内民主参与等方面，把先进性教育活动中形成的好的做法、好的经验转化为经常之举，将成功的工作经验固定为制度规范，形成“党员长期受教育、群众长期得实惠”的长效机制。要注意把先进性教育活动成果运用到基层组织建设的经常性工作中去，强化各级党组织的功能定位，开展好农村党员干部现代远程教育活动试点工作，进一步提高农村基层组织的领富能力，提高农村基层组织建设的整体水平。继续抓好城市街道社区党建工作，加大 —8— 新经济组织和新的社会组织等领域党建工作，不断扩大党的工作覆盖面。
第三，要坚持不懈地抓好各级领导班子的执政能力建设。
“举旗臶、抓班子、带队伍、促发展”，这是省委确立的各级领导班子建设的总体思路。提高各级领导班子和领导干部执政能力，要切实做好以下工作：一是要抓好“一把手工程”。按照中央关于加强执政能力建设《决定》提出的“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调”的要求，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，坚持选拔那些政治素质好、统筹协调能力强、作风务实、清正廉洁的优秀干部担任区县和市级部门“一把手”，要认真研究建立“一把手”的教育、管理、监督、激励机制，切实把各区县和市级部门班子建设成为坚强有力的领导集体。同样，各区县要切实抓好乡镇、区县部门“一把手”的选拔、教育、管理和监督工作，市级各部门要抓好各处室长的配备，特别是要选好配强关键处室负责人。二是要进一步优化各级领导班子结构，发挥班子建设的整体功能。实际上，领导班子“一把手”最重要、第一位的工作，就是充分调动班子成员的积极性，发挥班子的整体功能。有的班子之所以干部个个都不弱，聚在一起却不强，一个重要原因就是结构不合理。班子的配备，既要注重干部的能力、知识、性格的互补，又
—9— 要形成合理的年龄梯次，还要做好女干部、党外干部、少数民族干部的选配，做到结构合理、功能优化。三是要通过制度完善，规范党委（党组）工作运行。一个班子如同一部“机器”，缺乏制度与程序就会导致“机器”无序运转。要指导各级领导班子健全工作规范、完善决策程序，尤其要健全监督管理领导干部的制度，加强对下级党委（党组）民主生活会的指导和督查，提高班子民主生活会质量，促其善于运用批评和自我批评的武器，健全党内生活，增进班子团结，切实增强班子解决自身问题的能力。
第四，要坚持不懈地抓好干部队伍和人才队伍建设。 干部队伍是我们党执政的骨干力量。要在干部选拔任用上充分体现群众公认的价值取向，把对上负责与对下负责的统一起来，把群众公认原则贯穿到选人用人的各个环节，在推荐上体现民主性，尊重群众意愿；在考察上体现广泛性，扩大群众参与；在干部监督上体现社会性，强化群众监督，做到开放式选人、公开化操作。同时也要强调“群众公认不是群众选干部”。今年市委准备拿出一些县级职位参加全省统筹公选，通过公选这种干部选拔形式，扩大群众公认的导向。要积极推进干部人事制度改革，在干部提名、推荐、考察、议定、公示、任用等方面，进一步完善相关制度，规范实施程序，形成制度配套、程序合理、操作规范、运行有序的干部选用机制，用机制的力量确保导向正确。要继续抓好 —10— 干部的大规模培训，适时丰富内容，认真改进方式，注重提高质量，不断增强实效。
老干部工作是党的建设的重要组成部分。老干部是党和国家的宝贵财富，是构建社会主义和谐社会的重要力量。希望各级党组织认真抓好各项老干部政策的贯彻落实，切实帮助老干部解决实际困难，真正使老干部老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐。
事业兴衰，人才为本。锦涛同志强调指出，加快推进改革开放和现代化建设关键在人才，完成全面建设小康社会的宏伟目标关键也在人才。要围绕“五支人才队伍”建设，加强人才资源能力建设，着力完善人才资源的配臵和使用机制，当前，要重点抓好“三个体系”的建设：一是要抓好人才评价体系的建设。评价人才不能片面以学历论能力、以职称论水平、以工龄论贡献。应根据各类人才特点，对不同类型、不同层次的人才，以学识职称为参照，以社会认可为条件，以实绩大小为依据，建立科学合理的人才评价体系。二是要抓好人才市场化配臵体系建设。坚持人才开发的市场化导向，加强人才市场建设，把宏观调控与市场化配臵有机结合起来，充分盘活人才资源，尤其是要按照“不求所有、但求所用”的方针，拓展引才渠道，创新引才方式，注重以项目为载体，吸引人才、聚集人才、使用好人才。三是要抓好社会化的人才服务体系建设。对人而言，事业是凝聚力，服
—11— 务是吸引力。要积极推进人才中介服务机构发展，构建人才服务信用制度，完善人才创业的配套服务，着力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，特别是要坚持以人为本，突出人性化服务，注重体现人文关怀，努力营造组织部门“家”的氛围。
三、提高能力，树好形象，进一步加强和改进组织部门的自身建设
组织部门作为党委的重要职能部门，肩负着抓好党的各级组织建立健全和党员队伍、干部队伍以及人才队伍建设的重任，历来倍受党委关心和重视，每当党委面临新的形势、新的任务时，总是首先对组织工作提出新的任务，同时也对组织部门的自身建设提出新的要求。这几年，我市组织工作，无论是业务工作、还是自身建设，无论是常规工作、还是重点任务，都有新的突破，取得了新的成绩。一个很重要的原因，就在于我们有一支较高素质的组工干部队伍，始终保持了一种锐意进取的精神状态。但也要看到，无论是适应形势的新变化，还是适应任务的更高要求，都迫切需要我们继续努力加强组织部门自身建设，不断推动组织工作再上新的台阶。
第一，要着力抓好组织部门的能力建设，不断提高组织工作的水平。
能力既是综合素质，又是精神状态，是提高工作水平的 —12— 前提和基础。各级党委和组织部门要懂得“磨刀不误砍柴功”的道理，切实把组工干部的能力建设放在大局下去思考、去把握、去部署。一是要培育组工干部调查研究的能力。要大兴调查之风，组织组工干部深入经济社会各个领域、各个层面，深入基层组织、党员群众中去观察、去体验、去了解，去听原话、实话、甚至牢骚话，真正把情况摸清、摸透，为党委选人用人提供详尽准确的第一手材料。二是要培育组工干部知人善任的能力。知人善任是组工干部的基本功。“知人”，既要知其所长，也要知其所短。做到这一点，就要坚持走群众路线，广泛听取意见，从群众的反映中了解干部的“德”、“能”、“勤”、“绩”；就要坚持客观、公正地评价干部，注重看本质、看发展，防止考察失真失实；就要善于运用综合手段，既有效运用现有的手段和方式，又注重吸收现代管理学、社会学、心理学等知识，增强选人的科学性和准确性。“善任”，就是要用其所长，避其所短。重视干部自身的特点，因才施用，善于把各类优秀人才选用到全市经济社会发展所急需和适当的岗位上来，力求适才适用、各得其所。三是要培育组工干部统筹协调的能力。组织工作点多面广，战线长，要求组工干部具备较强的统筹协调能力。要注重组织资源的整合，充分发挥党的组织资源对激活、配臵、优化社会资源的积极作用。要注重组织工作中的协调，既做好与其他部门、单位及下级组织的协调，又要做好对党员干部中
—13— 各种矛盾的协调。四是要培育组工干部规范行政的能力。组织工作正日益成为高风险的职业，一方面面临的“勾兑”、诱惑越来越多，另一方面组织工作规范性要求也越来越多、越来越高。因此培育规范行政能力，是对组工干部的真心爱护。要教育组工干部严格遵循制度程序，坚持按规定履行职责，按程序规范行为，确保各项工作在制度程序的框架内有序运转，防止工作中的随意性和不规范性。要教育组工干部严格执行政策纪律，掌握政策纪律的适用范围、执行条件、作用对象和边际界限。各级组织部门要加强党风廉政建设，严格对组工干部的教育、管理和监督。要在加强组工干部能力建设的同时，高度重视组工干部政治素质建设，特别是要树立组工干部的“公道正派”形象。没有组工干部的公道正派，就没有组织工作的知人善任，更没有形成正确用人导向的可能。要教育组工干部工作有激情、有责任感、满腔热情地关心干部、爱护干部。对那些影响组织部门形象的、长期不胜任工作的组工干部，要坚决调整。
第二，要大力弘扬组织部门优良传统，进一步树立组织部门良好形象。
近年来，全市组织战线继承和发扬组织工作的优良和作风，围绕把组织部门建设成为干部之家、党员之家、知识分子之家，按照中组部和省委组织部的统一安排部署，先后开展了作风整顿建设活动和以公道正派为主要内容的“树组工 —14— 干部形象”集中学习教育活动。这些活动的开展，在促进组织部门自身建设、弘扬党的组织工作优良传统方面取得了明显成效，涌现出了一批优秀的组工干部。实践证明，在各级组织系统树立先进典型，让有理想的人讲理想、有奉献精神的人讲奉献、有党性的人讲党性，使大家学有榜样、赶有目标、干有方向，是最能收到实际效果的。希望各级组织部门紧密结合“十一五”时期形势和任务发展的要求，进一步加强自身建设，引导广大组工干部更好地树立政治坚定的形象、开拓进取的形象、求真务实的形象、公道正派的形象。
第三，要切实抓好组织部门自身的先进性教育活动，努力把组织部门建设成为实践“三个代表”重要思想的表率部门。
组织部门在加强党的建设方面负有重要职责，在先进性教育活动中又承担着组织和指导重任，因此，必须按照中央提出的“高认识、高标准、高质量”要求，扎实开展组织部门自身的先进性教育活动。全市各级组织部门要在党委的领导下，以“坚持公道正派，加强能力建设，永葆共产党员先进性”主题实践活动为载体，把提高思想认识贯穿到先进性教育活动始终，结合组织部门的工作特点，进一步明确组工干部保持先进性的具体要求和标准。要把开展先进性教育活动作为难得的机遇，认真查找和解决组工干部中存在的不适应、不符合的问题，使先进性教育活动成为改革和完善组织
—15— 工作机制、进一步夯实组织工作基础的过程，不断提高自身能力素质的过程。要围绕建设“学习团体、正气机关、服务部门、和谐团队”的要求，切实做好组织部门保持共产党员先进性长效机制建设，努力把组织部门建设成为实践“三个代表”重要思想的表率部门。
同志们，今年的组织工作任务艰巨，责任重大。全市组织系统要坚定地按照市委总体部署，认真树立和落实科学发展观，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，为实现我市又快又好发展作出新的更大贡献！
—16—
