在全市组织工作会议上的讲话
（2011年 月 日）
同志们：
这次全市组织工作会议，主要任务是贯彻落实全国全省组织部长会议和市委十届十次全会、全市经济工作会议精神，总结回顾去年工作，研究安排今年任务，动员全市各级组织部门和广大组工干部紧紧围绕“推动跨越发展、建设美好XX”主题，改革创新，务实开拓，为实现全市“十二五”发展良好开局提供强有力的组织保证。市委对这次会议高度重视，市委常委会听取情况汇报，市委曹新平书记亲自到会，并作了重要讲话，我们要深入学习领会，认真抓好落实。下面，根据部务会研究精神，我讲四点意见。
一、2010年全市组织工作在服务大局中取得新成绩
2010年是我市巩固和扩大应对国际金融危机成果，全面完成“十一五”规划目标任务的一年。在市委的正确领导下，各级组织部门紧紧围绕全市科学发展大局和“三重一大”中心任务，认真做好选干部配班子、建队伍聚人才、抓基层打基础的各项工作，全市组织工作取得了新的成绩。
第一，善始善终抓好学习实践活动，深入开展创先争优活动。紧扣“推动科学发展、振兴XX老工业基地”主题，认真抓好学习实践活动的整改落实、制度机制建设等后续工作，各参学单位整改项目落实率平均提高到85%以上，受到中央巡回检查组和省委活动领导小组的充分肯定。在全市近两万个基层党组织、44万多名党员中广泛开展创先争优活动，坚持“五个结合”，强化分类指导，形成了科学发展主题突出、创争内容丰富多彩、活动载体各具特色的生动局面。各地各单位把创先争优作为做好本职工作的经常性动力，认真抓好公开承诺、领导点评、群众评议等关键环节，做到了一领域一主题、一支
1 部一载体、一党员一承诺。坚持“五个同步”，积极构建党群组织齐争共创的工作格局，创先争优活动不断向全社会延展。充分发挥典型示范作用，市级选树各类先进典型230多个，沛县草庙村党总支、云龙公安分局民警孙全新被纳入全省重要典型，中央、省活动简报以及人民网、《新华日报》等媒体先后报道我市活动信息260多篇。中央创先争优活动办公室对我市引领基层党组织围绕中心工作确立活动主题、提高流动党员创争实效等典型做法给予肯定。
第二，围绕科学发展需要选干部配班子，领导班子和干部队伍建设进一步加强。着眼振兴老工业基地、转变经济发展方式对干部素质的新要求，大力选拔使用善操作、会落实、能创新的干部，突出抓好经济部门及“三重一大”相关单位的领导班子配备。全年新提拔县处级干部111人，平职调整223人，市管领导干部队伍总量保持平衡，结构质量进一步优化，省委巡视组对我市干部任用工作给予肯定。认真做好市政府机构改革中的干部工作，对25个部门单位的领导班子、176名市管领导干部进行了调整配备、分流安置。积极稳妥做好调整部分行政区划人员划转工作，充分考虑工作需要和划转人员意愿，分四批划转公务员和事业单位人员3980名，保证了区划调整的平稳顺利进行。采取“双推双考双差额一测评”的办法，调整确定了386名市管副处级后备干部，制定实施培养锻炼方案，为领导班子建设提供了充足的后备力量。认真落实干部教育培训《改革纲要》，举办党校主体班次10期，抓好转变经济发展方式、中心镇建设等专题培训，培训干部1000余人次，加强领导干部在线学习的督查考核，在线学习通过率位居全省第一。认真抓好四项监督制度的学习贯彻，推行“一报告两评议”制度，加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督，先后对16名市直单位主要负责人实施了离任和任中“三责联审”。
第三，分类推进重点改革项目，干部人事制度改革取得新的进展。研究制定深化干部人事制度改革的意见，明确了我市深化改革的指导思想、基本目标和主要任务，着力健全民主、公开、竞争、择优的选人用人机制。坚持上下联动、试点先行，确定16家单位分别承担3类10项改革试点任务，取得了一批实践成果和制度成果。抓好省委组织部下达我市的差额选拔干部试点工作，研究制定《差额选拔干部
2 工作方案》，市委常委会全年差额票决干部22名，其中采取全程差额的办法选任了市委督查室主任、市接待办主任等6名正处职干部。进一步加大竞争性选拔干部力度，面向市内外公开选聘市国投集团公司总经理、文化产业集团总经理等3名市属企业高级经营管理人员，机关中层干部竞争上岗率达到52.9%，持续高于全省平均水平，积极推行基层党组织领导班子成员公推直选。健全干部激励机制，引领干部“自我提拔”，42名在“三重一大”一线工作的优秀干部被提拔重用，5名镇党委书记级别高配，4名街道党工委书记提拔到市级机关任职，5名省级开发区负责同志被明确为副处级，13名机关“老副局长”被提任为调研员，这一做法受到《新华日报》等新闻媒体广泛关注，并荣获“全省组织工作创新创优成果奖”。
第四，着力发挥人才“第一资源”作用，高层次人才引领创新创业成效明显。精心筹备召开全市人才工作会议，制定实施《关于加快人才强市建设的意见》，积极落实人才优先发展的各项任务。一是大力引进培养高层次人才。全市引进高层次创新创业人才231名，其中38人入选市“双创计划”，23人入选省“双创计划”，入选人数和资助金额苏北第一。12人获省“333工程”科研项目资助，入选数量全省第一。1人入选第三届省“创新创业人才奖”，7人入选省有突出贡献的中青年专家。评选全市第五批优秀专家90名、拔尖人才108名，行业结构和业绩情况进一步优化。二是加快建设人才创新创业平台。命名市级第二批人才基地10家，新增省级人才基地3家。研究出台专门意见，对各人才基地实行目标管理、动态管理，全市新建成省级企业院士工作站4家、国家级博士后科研工作站5家。成功举办中国XX产学研科技（专利）成果转化交易会、第五届博士后和留学人员科技项目对接洽谈会，筹建了市外XX籍高层次人才库。支持驻徐高校重点学科和创业园区建设，我市“千人计划”增至3人。三是引导人才向发展一线集聚。推进“研究生企业集聚工程”，市级重点资助36名高层次人才和96名应届毕业生，23人入围省“企业博士集聚计划”。在苏北率先开展“科技镇长团”试点，从高校院所选派24名高层次科技人才到县镇挂职。实施“科技企业家培育工程”，推荐109人申报省培育工程，推荐19人申报省首批“产业教授”。
3 大力实施“大学生创业帮扶工程”，开通市人才（高校毕业生）需求信息系统，在全省人才工作座谈会上介绍了我市的经验做法。
第五，大力推进新一轮“强基工程”，基层党组织和党员队伍活力进一步增强。一是统筹抓好基层党组织建设。精心做好村、社区党组织集中换届工作，公推直选比例达到99.6%，位居全省前列，实现了“选好书记、配强班子、优化结构、增强功能”的目标。充分发挥各类基层党组织的领导核心、政治核心作用，积极探索基层组织设置方式创新，规模以上非公企业实现党组织和党的工作全覆盖，非公企业和社会组织党组织组建率分别达到68%和52%。二是大力加强基层党组织活动阵地建设。多渠道筹措资金，大力度狠抓落实，列入省定第二批建设计划的283个村综合服务中心和列入市年度为民实事工程的50个村综合服务中心全部建成。认真落实社区党建“三有一化”，社区办公用房和公益性服务设施面积在200平方米以上的达到242个，占全市社区总数的56%。三是积极做好党员队伍建设。全市新发展党员14135名，党员队伍结构进一步优化。召开发展党员工作会议，制定五年工作规划，总结推广了以公开推荐、公开评议、公开承诺，差额推荐、差额票决和责任追究为主要内容的发展党员“321工作法”。深入推进“双提升”活动和党员创业工程，共举办各类培训班1200多期，在《XX党建》网站开设远程教育强基富民论坛，新建远程教育站点120个，11个示范站点通过省考核验收。四是扎实做好选聘高校毕业生到村任职工作。择优选聘了341名高校毕业生到村（社区）任职，制定出台支持大学生“村官”创业富民的信贷指导意见，举办首届大学生“村官”创业电视大赛，命名表彰了一批大学生“村官”创业富民先进典型，在公务员招录计划中定向招录大学生“村官”。省委办公厅《快报》介绍了我市的经验做法。
第六，切实加强组织系统自身建设，努力打造模范部门和过硬队伍。突出公道正派这个主题，抓住能力建设这个重点，扎实推进组织工作创新创优。一是争做“五个模范”，提高能力素质。深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，引导组工干部以平和心态当好人梯，以责任意识服务发展，带头创先争优，争当勤奋学习、
4 求真务实、勇于创新、公道正派、清正廉洁的模范。部机关被评为市“创建学习型机关标兵单位”。二是带头深化改革，增强整体活力。部机关积极当好改革的“排头兵”，拿出7个中层正职职位，面向部机关符合条件的35名同志竞争选拔。率先采用公推直选的办法，选举产生了新一届部机关党委领导班子，在市级机关产生良好反响。三是强化绩效考核，推动创新创优。把“三服务、两满意”的要求落实在各项具体工作中，列出26项绩效考核目标和6项服务承诺，逐项明确工作内容、考核指标、完成时限，每月调度进展，每季汇总情况，以绩效计划有序推进各项任务高效落实。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要是：一些领导班子和领导干部的观念、能力和作风，与科学发展的要求、人民群众的期盼还有一定差距，组织工作满意度有待于进一步提高；年轻干部总量偏少,干部交流力度不大，干部能上不能下等难题还没有得到根本性破解,干部人事制度改革仍需进一步深化；束缚人才发展的体制机制障碍仍然存在，人才对创新创业的引领作用还没有充分显现；基层党建工作仍存在薄弱环节，一些基层党组织和党员不能有效发挥作用，等等。这些问题，我们要高度重视，并切实加以解决。
二、充分认识全市组织工作面临的新形势新任务
今年是“十二五”发展的开局之年，是建党90周年的喜庆之年，也是党委集中换届之年。2月2日大年除夕，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮亲临我市，看望慰问大学生“村官”，并对进一步做好组织工作提出要求。在这种大背景下，我市组织工作既面临压力挑战，更蕴含动力机遇；既要立足当前、狠抓落实，更要静心审视形势、科学谋划长远，切实增强工作的紧迫感和使命感。
当前组织工作面临的形势，有五个方面特别值得我们思考和把握。一是组织工作服务大局的任务越来越重，要求我们以改革创新精神推动整体工作。组织路线历来是为政治路线服务的，全市组织
5 工作必须围绕市委决策部署开展、围绕全市工作大局推进。今年工作的中心任务，就是为实现“十二五”发展良好开局提供组织保证。各级组织部门必须围绕中心、找准定位、突出重点、狠抓落实，切实增强服务大局的自觉性、坚定性和实效性。二是组织工作公开民主的要求越来越强，要求我们积极构建民主开放的工作机制。当前，人民群众政治参与的积极性不断提高，党员干部的民主权利意识日益增强，我们要自觉顺应这一发展趋势，以开阔的视野追踪变化，以开放的胸襟求实创新，积极构建决策科学民主、工作公开透明、评价多维开放的组织工作新机制。三是组织工作科学规范的标准越来越严，要求我们切实提高各项工作质量。近年来，中央和中组部出台了一系列中长期规划和制度文件，涉及组织工作的各个方面，我们要在贯彻落实这些制度规定的基础上，结合实际制定操作规范，真正用制度管人管事管权，不断推动组织工作的规范化、制度化、科学化。四是组织工作创新创优的压力越来越大，要求我们在破解重点难点问题上实现新突破。各地组织工作改革方兴未艾，思路举措创新层出不穷，省委组织部和我市每年开展创新创优成果评选，我们必须深入解放思想，不断研究新情况、探索新路径、解决新问题，努力打造一批有价值、有影响的组织工作品牌。五是社会各界对组织工作的关切越来越高，要求我们必须不断加强自身建设。广大干部群众对组织工作的关注和期望，对组织部门、组工干部提出了新的更高要求，我们必须带头创先争优，积极培育公道正派、奋发进取的先进组工文化，同时积极回应媒体和社会关注，努力建好“党员之家、干部之家、人才之家”，不断提高组织工作满意度。
今年全市组织工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中全会总体部署，紧紧围绕“推动跨越发展、建设美好XX”主题，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，突出市县镇党委换届、深入开展创先争优活动两项中心任务，全面加强干部队伍、人才队伍、基层组织和党员队伍建设，着力推动组织工作改革创新，着力提升组织工作科学化水平，着力提高人民群众对组织工作的满意 6 度，为实现全市“十二五”发展良好开局提供坚强组织保证，以优异成绩迎接建党90周年。
落实年度工作的总要求，要在四个方面下功夫：一是推动组织工作出生产力，在服务科学发展上有新作为。紧扣全市“十二五”发展的主题主线，找准组织工作在全局中的定位，抓住党委换届契机，有针对性地配班子、建队伍、聚人才、强基础，努力把党的组织优势、干部人才优势转化为科学发展的现实生产力。二是推动组织工作出公信力，在实现“两个满意”上有新提升。紧密联系执政环境的变化和干部群众的诉求，积极构建“让社会知情、让群众参与、让人民评判”的工作机制，努力以民主开放求公信、以公平公正求公信、以科学规范求公信，不断提高人民群众对组织工作的满意度。三是推动组织工作出创造力，在深化改革创新上有新突破。把改革创新作为开创工作新局面的根本动力，当好改革创新的开拓者、实践者，以大力推进创新创优来破解工作难题、创造工作特色，真正使组织部门成为创新思维最活跃、创新成果最显著的部门。四是推动组织工作出凝聚力，在提高服务水平上有新进步。积极主动地为党员干部人才服务、为基层和群众服务，把党的温暖和组织的关心送到干部群众心中，最大限度地团结人、动员人、凝聚人，为实现“十二五”发展目标凝心聚力。
三、以党委换届、创先争优为重点统筹推进各项工作 年初，市委组织部在认真研究讨论、广泛征求各方面意见的基础上，制定了《2011年工作要点》和任务分解，明确了今年全市组织系统要重点抓好的8个方面28项工作和10项创新举措，各地各单位要认真抓好落实。这里，我强调几项重点工作。
（一）切实抓好市县镇党委换届工作，大力加强领导班子和干部队伍建设。搞好党委集中换届，是今年组织工作的中心任务。市委两次召开常委会研究县镇党委换届工作，下发了《关于做好镇党委换届工作的通知》和《关于做好县（市）区党委换届工作的通知》。各级组织部门要按照市委的要求，在党委领导下，超前谋划，精心组织，
7 围绕“形成一个好报告、选出一个好班子、营造一个好环境”的目标，认真落实发扬民主、推进改革、严肃纪律三项关键举措，确保换届工作有序、健康、平稳开展。一要选优配强党委领导班子。这次换届产生的新一届领导班子，担负着组织实施“十二五”规划的重任，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，强化“以科学发展论英雄、凭德才实绩用干部”的用人导向，进一步彰显XX干部“善操作、会落实、能创新”的特质。要突出选优配强“一把手”，严格把握人选标准和条件，着力选拔政治上强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任县镇党委书记。要重视发挥班子整体功能，注重改善领导班子的年龄、知识、专业、性别和工作经历等结构，认真落实选拔年轻干部的刚性要求，科学使用不同年龄段干部。特别是要落实市委、市政府对镇科学发展实行分类考核的意见，根据各类镇的功能定位，选拔熟悉产业发展需要的干部，推动全市镇域经济跨越发展。二要积极扩大民主、深化改革。坚持把发扬民主贯穿换届工作全过程，把近年来干部人事制度改革成果运用到换届工作中。进一步改进提名方式，对新一届领导班子成员人选实行全额定向民主推荐，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选进行差额推荐、差额酝酿、差额考察，新提拔人选民主推荐结果在同级党委领导班子内部公开。进一步完善考核办法，认真落实中央“一个意见、三个办法”，制定符合县镇领导班子和领导干部特点的考核评价办法，把换届考察与年度考核、平时考核、专项考核结合起来，加强对干部“德”的考察和工作实绩的考核。三要营造风清气正的换届环境。集中换届往往是用人上不正之风的易发多发期，要坚决执行“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先，加强换届工作全过程监督。市委将加强换届工作巡视监督和现场督导，开展换届风气民主测评，对违反干部任用法规和换届工作纪律的行为要严肃处理，坚定维护组织人事纪律的严肃性和权威性。同时要充分发挥思想政治工作的优势，有针对性地做好工作，努力让“进”的奋发有为，“退”的舒心愉快，“留”的更加努力，“转”的尽快适应。
（二）深入开展创先争优活动，为科学发展提供动力和保证。创先争优活动是巩固和拓展学习实践活动的重要举措，是加强党的基层组织建设的经常性工作，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。组织部门作为活动的主要责任部门，要着力激发基层党组织和党员创先争优的内在动力，努力争科学发展之先、创社会和谐之优。一要进一步丰富活动内涵。突出“十二五”发展的主题主线，进一步丰富争创内容、创新争创形式、拓展争创领域、提高争创实效。引领基层党组织和广大党员，紧紧围绕“推动跨越发展、建设美好XX”创先争优，努力为实现“十二五”发展良好开局作贡献；紧紧围绕推进“三重一大”创先争优，在服务全市发展大局中建功立业；紧紧围绕保障和改善民生创先争优，广泛联系服务群众，促进社会和谐发展；紧紧围绕迎接建党90周年创先争优，扎扎实实做好本职工作，向党的华诞献礼。二要切实加强组织领导和分类指导。在全市广泛开展“支部联动、党群连心”主题实践活动，通过优化党建资源配置、协同开展党建活动等多种形式，进一步提高基层党组织和党员干事创业、为民惠民的积极性。具体推进中，要注意引领各类基层党组织着眼促进工作结对共建，着眼破解难题携手合作，努力实现支部联动共建的多形式、广角度、全覆盖。与此同时，继续加强对各类基层党组织开展活动的指导，全面落实领导责任制、党员领导干部联系点等制度，重点抓好各窗口单位和服务行业的创先争优活动，打造一批具有社会影响力的示范点和模范岗。注重发挥工青妇等群团组织和行业主管部门的作用，促进创先争优活动向全社会延展。三要精心做好建党90周年纪念活动。深入总结宣传党建工作的成就和经验，组织党员干部认真学习党的理论、党的知识、党的历史，进一步发扬优良传统，坚定理想信念。结合纪念活动，认真抓好评选表彰和典型选树工作，集中表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，分主题、分类型单项表彰一批创先争优活动中涌现出来的各行各业先进典型。通过评选表彰和舆论宣传，放大先进典型的示范带动效应，引领基层党组织和广大党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀。
（三）继续深化干部人事制度改革，为“十二五”发展优化干部资源配置。今年是我市干部人事制度改革的“深化拓展年”，我们要
9 在总结去年“重点突破年”工作的基础上，认真贯彻落实市委《关于深化干部人事制度改革的意见》，按照分步实施、分类推进的原则，扎实做好干部人事制度改革的各项工作。一是推动竞争性选拔干部常态化。进一步完善公推公选、公开选拔、竞争上岗，积极探索职位聘任、公推直选，努力形成“五位一体”的竞争性选拔干部制度体系。研究出台市管领导干部选拔任用提名办法，根据干部选拔任用的不同情形，确定提名主体、形式和程序，明确提名责任。深化差额选拔干部试点工作，研究制定我市差额选拔干部工作实施细则。进一步加大公开选拔领导干部力度，适时组织市管干部公开选拔。加强宏观指导，严格执行方案审核备案制度，促进竞争性选拔干部工作健康有序开展。二是进一步健全完善干部激励机制。继续探索依据德才表现和工作实绩晋升职级的相关政策，在严格执行干部工作政策规定的基础上，把干部选任的初始提名权交给发展实绩。进一步规范现行各项干部激励政策，重点落实镇域科学发展分类考核办法，对综合考核成绩优异、符合其他相关条件的镇党委书记高配级别。同时研究出台新的激励政策，对“三重一大”工作中表现突出的干部、县（市）区实绩突出的党政副职干部和优秀村（社区）党组织书记等干部群体，分别研究出台激励办法。三是加大干部交流力度。研究制定干部交流实施细则，统筹推进上下交流、横向交流。对同岗位上任职满10年或市直重要部门、关键岗位任职满5年的副处级以上领导干部，落实政策性交流。对市级机关从事执纪执法、干部人事、审计、项目审批和资金管理工作，在同一职位任职满5年的中层干部，加大轮岗和跨部门交流力度。注重从基层一线选拔干部，适时面向基层公开选调市级机关公务员，拿出一定数量的镇公务员岗位，面向优秀的村党组织书记、到村任职的高校毕业生招录。四是进一步加强年轻干部培养锻炼。组织实施后备干部“234”培养锻炼工程，有计划安排后备干部到县级机关、镇（街道）、开发区和信访部门任职或挂职锻炼。研究制定《2011—2013年选调生管理培养实施意见》，规范选调生接收安置、培养锻炼、选拔使用等工作。继续实施“一村一社区一名大学生”工程，深入开展“青春献农村、创业促成长”主题活动，搭建大学生“村官” 10 成长成才平台。与此同时，加强挂职干部管理和考核，切实发挥扶贫、援疆、援青干部的作用。
（四）认真落实人才强市建设各项任务，加快构建人才优先发展战略布局。市委十届十次全会针对“十二五”面临的新形势新任务，把科教和人才强市战略确定为经济社会发展的基础战略。我们要紧紧围绕“推动跨越发展、建设美好XX”大局，按照建设人才强市的目标要求，突出抓好 “八大工程”、“六项机制”等重点工作。一是积极引进海内外高层次创新创业人才。着眼全市大局特别是“三重一大”项目，大力实施“紧缺型高层次人才引进工程”和“高层次人才创新创业推动工程”，着力引进能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型科技人才和依靠核心技术自主创业的高端人才，重点资助一批创新有为、创业有成的高层次人才。省、市、县三级联动，开展年度“双创计划”评审表彰，全市引进高层次创新创业人才力争突破200名，省“双创计划”入选人数保持苏北领先地位，市“双创计划”进一步加大表彰力度，县级“双创计划”评选表彰工作全面铺开。二是大力培养高层次创新型科技人才。对第五批优秀专家和拔尖人才实行目标管理，开展工作实绩考核。研究制定“双百工程”项目资助办法并开展首批项目资助评审，推动人才培养由奖励个人向资助项目转变，今年市级重点资助30个项目。认真做好省第四期“333工程”、“科技企业家培育工程”、“六大人才高峰”计划的初评和申报工作，力争入选人数有所增加。三是努力发挥人才对跨越发展的支撑作用。发挥我市科教资源优势，启动实施“校企共赢计划”，引导政府、产业园区、驻徐高校、科研院所发挥各自优势，有效配套产业、科技、人才和公共服务等资源，促进科研成果尽快转化为跨越发展的现实生产力。选派第二批“科技镇长团”到基层任职，推动科技创新与产学研合作。进一步加快建设高层次人才创新创业载体，对20家市级人才基地强化目标管理，力争新增省级人才基地2家以上，全市规模以上企业建有研发中心比例突破50%。继续大力实施“研究生企业集聚工程”和“大学生创业帮扶工程”，为全市长远发展储备高层次人才。四是统筹开发各类人才资源。进一步加快建设高技能人才队伍，以提升职业素质和职业技能为核心，加大高技能人才培育力度，年内新增
11 高技能人才8000人以上，其中技师、高级技师1100人。深化现代农业人才开发，鼓励农村实用人才带头创业兴业，年内培训基层农技人员1000名，8000人获得国家农业相关行业职业资格证书和市现代职业农民资格证书。加强社会工作人才队伍建设，加快社会工作教育和实训基地建设，探索政府购买社工服务项目机制，努力整合社区、社会组织和社会工作资源。
（五）扎实推进新一轮“强基工程”，切实加强基层党组织和党员队伍建设。制定我市《2011—2014年“强基工程”工作规划》，大力加强基层党组织组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，着力增强基层党组织的生机活力。农村基层党建工作，要继续深化“五星争创”活动，以村党组织完成换届为契机，普遍推行以工作项目化、承诺公开化、评议民主化、奖惩星级化为主要内容的“四化管理”办法。探索扩大党内基层民主的有效形式，积极推行党内重大事务公开听证、党务工作定期公开、领导班子公开评议、党员提案质询的“三公开一提案”制度。围绕发展壮大村集体经济，在产业链、农民专业合作社、行业协会上加快建立党组织，强化村党组织领导和服务经济发展的功能，进一步加快“建设新农村、全面达小康”步伐。提高村综合服务中心管理使用水平，改扩建一批村综合服务中心，重点完成列入为民办实事工程的50个村综合服务中心改扩建任务。着力完善农村三级公共服务网络，进一步健全为民服务长效机制。认真落实“一定三有”，切实提高村干部待遇。城市基层党建工作，要深入推进社区党建“三有一化”，突出抓好社区党组织活动场所建设，进一步加强社区党建信息化建设。结合“支部联动、党群连心”活动，引导社区与驻区单位党组织结对共建，同时积极探索建立领导机关、领导干部联系社区、服务民生工作机制。进一步加强非公有制经济组织和社会组织党的建设，实施“两会三区党建提升工程”，重点做好协会、商会、经济开发区、工业集聚区、现代服务业集聚区的党建工作。统筹推进机关、学校、国有企事业、科研院所等领域的党建工作，努力构建资源共享、工作互促的区域化党建工作格局。党员队伍建设，要认真落实《全市发展党员工作五年规划》，积极推行发展党员“321工作法”，重点做好在工人、农民、高知识群
12 体等重点群体和非公有制企业、社会组织等重点领域中发展党员工作。深入开展“党员带头创业”和“双提升”活动，适时召开全市党员创业工程现场观摩会，命名表彰一批示范基地，推出一批先进典型。探索实施党员分类管理，做好流动党员集聚区的管理服务工作。继续推动远程教育终端站点向街道、社区、工业园区和农村专业协会、党员中心户延伸，不断扩大远程教育覆盖面。
（六）继续开展大规模干部教育培训，进一步提高干部队伍能力素质。近一段时间，中央和省委对新形势下的干部教育培训工作提出明确要求。今年，我市将启动“万名党政干部轮训工程”，围绕“十二五”发展的主题主线，加强各级干部的学习培训，进一步提高教育培训的统筹性针对性实效性。要认真抓好理论教育和“十二五”规划培训。坚持抓好中国特色社会主义理论体系教育，推进教育培训与实践锻炼相结合，引导干部加强党性修养，保持优良作风。切实加强群众观点、群众路线教育，提高干部在新形势下做好群众工作的本领。把“十二五”规划作为干部培训的重要内容，牢牢把握“十二五”时期科学发展的指导思想、总体要求和主要任务，切实提高各级领导班子和领导干部推动科学发展的能力水平。要大力加强换届后干部队伍能力素质培训。随着换届工作逐级进行，一大批优秀中青年干部将陆续走上领导岗位。要抓住换届契机，切实抓好各级领导干部的任前培训、任职培训，确保新班子有新思路、新面貌、新作为。要重点抓好换届后新任“一把手”的培训，着力开阔他们领导科学发展的视野、思路和胸襟，切实提高他们的思想政治素质和开拓创新、驾驭全局、科学决策、危机管理等方面的能力。要切实提高干部教育培训的实效。制定实施《2011—2015年干部教育培训规划》，积极推进干部教育培训改革创新。进一步完善组织调训，以县处级领导干部、副处级后备干部为重点，将县（市）区正科职干部纳入市委党校轮训范围，举办党校主体班次10期。不断加大专题培训力度，举办转变经济发展方式、镇域经济发展、低碳城市建设、金融发展、高铁经济、社会管理和舆情应对等专题培训班。加强对基层干部的教育培训，推进优质培训资源向基层延伸。
（七）贯彻落实从严管理干部要求，对关键岗位干部加强重点管理。克服干部管理失之于宽、失之于软的现象，是中央近年来特别强调的一个问题。今年，我们要以党委集中换届为契机，深入推动四项监督制度的贯彻落实，努力使领导干部熟知制度要求并带头遵守、组工干部精通制度规定并严格执行、干部群众了解制度精神并有序参与监督。要加强干部选拔任用工作全过程监督。认真落实我市《四项监督制度操作规程》，进一步完善干部选拔任用工作全程记实制度。继续加大对《干部任用条例》等政策文件的学习宣传和监督检查力度，在县（市）区和市级机关全面开展“一报告两评议”。认真落实中央《关于严重违纪用人问题专项督查实施办法》，加强12380网上举报及信访受理工作，健全完善干部监督工作预警和舆情应对机制，进一步加大违规用人问题立项督查和追究问责力度。今年，将借鉴中组部民意调查办法，对各县（市）区和部分市直单位开展组织工作满意度调查，重点对各级党委（党组）干部选拔任用工作情况进行调查评估，分析运用民调结果，有针对性地改进工作。要以关键岗位为重点从严管理干部。进一步健全完善干部经常性管理机制，坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督干部，特别是对党政“一把手”以及执法执纪审批、管人管钱管物等关键岗位干部重点考核监督。进一步完善职责明确、分级负责、上下联动的干部监管机制，认真落实民主生活会、谈心谈话、函询、质询、审计等制度。认真开展领导干部离任交接工作，与“三责联审”有机结合，领导干部任中“三责联审”比例增加至20%以上。按照中央《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，逐步扩大报告个人有关事项对象范围，对拟提拔干部开展申报和公示试点。
四、以创先争优精神建设模范部门、打造过硬队伍
建设一支高素质的组工干部队伍，是做好组织工作、更好服务“十二五”科学发展的前提和基础。各级组织部门要主动顺应全市跨越发展的新形势新任务，以提高人民群众对组织工作的满意度为核心，带头创先争优，争当“五个模范”，不断提高组织部门自身建设水平。
14 一是突出公道正派，以坚强党性提高群众满意度。组织部门和组工干部担负着为党的事业选贤任能的重大责任，党性建设的针对性很强。要把坚持党的原则、坚持公道正派摆在突出位置，以“创建先进组织部门、争当优秀组工干部”为主题，进一步深化“讲党性、重品行、做表率”活动，积极践行“三服务、两满意”的核心价值观。组工干部要讲政治、顾大局、守纪律，在任何时候、任何情况下，都要严格按照党的组织原则和干部政策办事，在原则面前“一把尺量准”，在政策面前“一碗水端平”，不搞团团伙伙、亲亲疏疏，以秉公用权、公正选人的实际行动赢得群众信赖。
二是大胆开拓创新，以出色工作提高群众满意度。只有熟知大局、把握大局，才能有效服务大局。要以提高能力素质、提高服务水平为重点，制定实施新一轮组工干部三年轮训计划，继续扎实推进“能力素质提升工程”，切实把广大组工干部的精力集中到学习知识、掌握业务、狠抓落实上来，不断提高服务全市科学发展的水平和成效。要大力弘扬改革创新精神，认真落实好年度“10项创新举措”，支持鼓励各级组织部门探索创新。今年将继续开展组织工作年度创新创优成果评选，进一步健全创新成果评比展示、通报表彰制度，努力打造一批在全国全省有影响的工作品牌。
三是坚持求真务实，以优良作风提高群众满意度。十七届五中全会要求大力弘扬高度负责、真抓实干、一抓到底的工作作风，组工干部要带头在狠抓落实上下功夫、见成效。市委组织部今年将进一步深化工作绩效考核，加大督查督办力度，健全完善抓落实的责任制，确保各项工作有力有序有效推进。组织工作归根到底是做人的工作，要坚持以人为本、真诚服务，尊重人、关心人、理解人、爱护人。组工干部要多走出机关、走向基层、走进群众，不断完善服务机制，提高工作效率，真正把组织部门建设成为党和群众满意的党员之家、干部之家和人才之家。
四是加强廉政建设，以良好形象提高群众满意度。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，积极创
15 建“勤廉组织部”。做好今年党委集中换届人事安排，是对组织工作满意度、选人用人公信度的检验，也是对组工干部党性修养、作风形象的考察，要严守干部人事工作纪律，坚决抵制跑官要官、买官卖官、跑风漏气等行为。面对各种诱惑和考验，每一位组工干部都要头脑清醒、坚守“底线”，拉得下脸面、敢于说“不”，真正把组织部门和组工干部的良好形象树立好、维护好、保持好。
同志们，“推动跨越发展、建设美好XX”的愿景，赋予了组织工作新的使命。全市各级组织部门和广大组工干部，要按照市委的统一部署，以高度的政治责任感和奋发有为的精神状态，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，全力做好今年的各项工作，在新的历史起点上不断开创组织工作新局面，为实现全市“十二五”发展良好开局作出积极贡献！
