智慧城管建设实施方案（送审稿）
为全面创新城市管理体制，整合城市管理资源，构建长效管 理机制，进一步提高城市管理水平和服务质量，结合我市实际，制 定本实施方案。
一、指导思想 坚持科学发展观为指导，以提升城市管理水平为目标，按照 以人为本、构建和谐社会的要求，立足城市管理体制、机制和方式 创新，切实发挥政府社会管理和公共服务职能，运用现代信息技术， 整合现有城市管理资源，建立起政府监督指挥、部门各司其职、公 众广泛参与的城市管理联动机制，实现城市管理的精细化、规范化 和常态化。
二、实施原则 城市管理工作是政府社会管理和公共服务的重要职能。做好 城市管理工作，关系社会公共利益和公众利益，关系城市可持续发 展。实施智慧城管建设，及时发现和处理城市管理问题，进一步提 高城市管理水平，是维护群众利益、密切联系群众，建设和谐社会 的重要举措。实施智慧城管建设，搭建城市管理信息平台，建立城 市管理长效机制，对于改善城市管理手段，发挥政府管理与服务效 能，全面提升城市及社会运行效率，为建设美丽文明邢台创造良好 环境具有十分重要的现实意义。——坚持以人为本、科学发展的原则。以提高城市管理水平为出发点，以城市管理问题为导向，以群众满意为标准，切实解决 人民群众关心的热点、难点问题，不断提高人民群众对城市管理的 满意度。以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，提升智慧城 管建设的适用性、拓展性、兼容性，实现城市管理科学发展。 ——坚持监管分离、分工负责的原则。按照创新机制、理顺 体制、明确职责的原则，优化城市管理手段，再造城市管理新流程， 建立监管分开、分工明确、责任到位、反应快速、运转高效的城市 管理和监督长效机制。 ——坚持资源共享、提升效能的原则。按照勤俭办事的原则， 整合现有各类信息化资源，强化统筹协调、各方协作的工作机制和 互动机制，实现设备、信息系统的共建共享。积极采用先进实用的 技术模式，合理配置系统资源，建立稳定可信的运行维护模式，提 升智慧城管的建设运行效能。 ——坚持注重实效、开拓创新的原则。要按照城市管理工作 需要，注重实效，开拓创新，既要学习已有的成功经验，又要紧密 结合我市实际，形成有大连特色的管理方法和管理模式，通过智慧 城管建设切实提升政府管理服务水平。 ——坚持公众参与、社会监督的原则。充分发挥群众监督、舆论监督作用，将市长公开电话和12319 服务热线与智慧城管有机 结合，引导群众积极参与城市管理。建立科学有效的考核评价体系， 将智慧城管考核结果纳入政府绩效考核、行政效能监察体系，强化政府监督，不断提高城市管理水平。
三、实施范围
（一）地域范围 本期覆盖桥东区、桥西区、高新技术开发区、七里河新区 建成区范围。待条件成熟后，逐渐向周边区县拓展。
（二）对象范围 按照国家相关标准，对象范围主要包括六大类事件和七大类 部件。 1.六大类事件，包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及城市防台防汛、冬季除雪等本地扩展 事件类等内容。 2.七大类部件，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及本地扩展部件类等内容。
四、建设内容 智慧城管建设主要包括六项内容：
（一）基础数据建设 1.按照城市地理空间定位的基本数据需求，建设以1：500 市地形图、正射影像图等基础地理信息为主要内容的城市基础地理信息数据库。 2.编制单元网格划分与分类编码工作方案，并建设单元网格 数据库。 3.编制城市管理部件和事件分类、编码及数据要求和数据普查工作方案，并建设管理部件和事件数据库。 4.编制地理编码数据普查工作方案，并建设城市地理编码数 据库和城市实景数据库等。
（二）信息系统建设 依托市电子政务外网基础资源，完成智慧城管系统对基础设 施、空间地理数据、云平台、全民城管应用系统等基础技术支撑的 需求。
（三）组织体系建设 明确市区两级工作机构，市级工作机构负责智慧城管的指挥、调度、协调、监督与考评等工作，负责将城市部件、事件中的问题 信息派遣到有关部门，负责对涉及多部门比较复杂的问题进行协调 督办。区级工作机构，负责接收市级指挥中心派遣的城市管理问题， 根据问题的具体信息，将问题派遣至相关专业部门，对问题的处置 时限和效果进行跟踪和管理。 有关机构编制调整事宜由市及区市县智慧城管工作主管部门 按规定程序报同级机构编制部门审定。
（四）运行模式建设 建设统一的邢台市智慧城管信息平台，采用单元网格法和城 市部件、事件管理法，通过12319 热线、网站、微信、视频监控、领导交办、媒体曝光、巡查考核和监督员上报的各类城市管理问题， 按照属地属事原则，转交相关区（管委会）、市直相关部门和专业 单位处理，并对案件处理情况进行评价。同时建设可供市民参与的新型开放平台，增加面向公众的街景地图网站，网站提供市民报案 免费下载的客户端软件，可让市民在街景地图上标注城市问题位 置，将城市问题信息上报到网站上，而市民拍摄的报案图片可与街 景地图提供的历史图片进行对比取证，从而实现城市问题的快速处 置。通过问题的主动发现机制、责任明确的处置机制和长效的考核 评价机制，实现科学高效、精细严格、全时段、全覆盖的城市管理 新模式。智慧城管业务流程主要包括：信息收集、案卷建立、任务 派遣、任务处理、处理反馈、核实结案、综合评价7 个环节。
（五）专职队伍建设 1.根据区域大小、城市管理问题发生密度等实际情况，采用 市场化管理等方式，组建规模适当的专职信息采集员队伍，负责日 常城市管理问题的信息采集、核实核查和各类专项普查工作。 2.根据城市管理工作需求，配备监督指挥中心坐席员。负责 接听12319 热线电话、受理领导批示、信息采集员上报和社会公众 举报的城市管理问题，并进行审核、立案、批转、授权结案等工作。 3.城市管理各部门向监督指挥中心派驻派遣员。负责将监督 指挥中心立案后批转的案卷派遣到相应的专业部门，对专业部门的 案件办理情况进行协调督办。
（六）制度体系建设 1.监督制度建设。制定《城市管理部件事件监督手册》，构建 以问题发现、核查结案为核心内容的城市管理问题监督制度体系， 确保城市管理问题高位独立监督的客观性和科学性。2.处置制度建设。制定《城市管理部件事件处置指挥手册》， 构建以处置职责重新确认、处置结果规范、处置时限精准为核心内 容的城市管理问题处置执行的制度体系，保证城市管理问题各处置 责任部门的职责清晰、结果规范。 3.考核制度建设。制定《城市管理绩效考核办法》，以标准化 的处置结果统计数据为依据，构建对各执行部门和监督机构的考核 制度体系，全面提升处置效率。 4.长效机制建设。将智慧城管考核结果纳入到城市管理各相 关部门的绩效考核、行政效能督察或干部考核等制度体系，保证监 督、处置、考核机制长期发挥效能。
五、组织领导 成立邢台市智慧城管工作领导小组，市政府分管市长任组长， 分管秘书长，市城建局、市建委、市财政局、市执法局等主要负责 人任副组长。成员单位由市委宣传部、市委督查室、市编委办、市 发改委、市经信委、市服务业委、市政府办公厅、市政府应急办、市政府行政服务中心、市监察局、市公安局、市人社局、市民政局、市规划局、市国土资源房屋局、市交通局、市环保局、市水务局、市电业局、市港口口岸局、市林业局、市人防办、市消防局、邢台市通信管理局、邢台市供销社、市邮政管理局、土地储备中心、星 海湾管理中心，中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新园区 等政府相关部门和各区政府（管委会）负责人组成，协调解决城市 管理和智慧城管建设中的重大问题。领导小组办公室暂设在市城建局，负责协调智慧城管建设的 具体问题，待市智慧城管监督指挥中心组建完成后转设该中心。 各区政府（管委会）也要成立相应领导机构，具体负责本区 的城市管理综合协调和智慧城管建设等相关工作。
六、工作分工 1.领导小组办公室：负责统筹协调全市智慧城管建设、应用、推广工作；负责整合现有各类资源，统一建设智慧城管平台；负责 指导各区智慧城管建设工作。 2.市财政局：负责市级智慧城管平台建设项目的资金筹措、项目预算评审，招标采购审批，核拨人员办公及运行经费等工作。 3.市编委办：负责会同市智慧城管工作主管部门对组建市本 级智慧城管监督指挥机构事宜进行前期调研。 4.市经信委：负责系统平台建设项目的技术审核，推进项目 的标准化建设和信息安全等工作。 5.市建委：负责智慧城管项目审批和投资费用审查；整合 “12319”城建热线资源。 6.市规划局：负责提供基础地形图资料。 7.市公安局：负责提供共享视频监控资源，配合市级智慧城 管平台建设。 8.市行政服务中心：负责智慧城管项目的网络、系统平台等 资源整合。 9.各区政府（管委会）：负责落实本地区智慧城管建设资金，统筹协调本地区智慧城管建设、应用、推广工作；负责配合领导小 组办公室完成市区平台的无缝对接、联网运行；负责建立与信息采 集、指挥、监督和处置等工作相适应的运行管理机构，完成本地区 信息普查和数据采集等工作；负责涉及本地区智慧城管平台建设的 其他相关工作。 10.其他部门及单位：按照本部门职责及智慧城管建设需要， 配合做好相关工作。
七、实施步骤 智慧城管建设分3 个阶段实施。
（一）普查建设阶段。2014 月至12月31 日，确定机构 办公地点，完成机构组建；进行项目招标工作，搭建系统平台，实 施应用软件开发，硬件系统设计和系统软件购置等；开展综合信息 普查，进行网格划分和城市管理事件部件普查、确权工作，建立城 市管理信息数据库；完成制度体系建设和专职队伍建设；完成城管 监督员、考评员、系统管理员、受理员、派遣员和终端操作人员的 岗位培训工作。
（二）调试验收阶段。2014 年12 日至12月31 日前，进 行各部分子系统的功能测试和系统的整体联调，整合系统资源；完 善市级指挥中心、市政府相关委办局、相关业务部门和各区（管委 会）的系统功能；对试运行出现的问题进行整改，达到系统正常运 行状态；按照国家有关技术规范，编写项目文档，完成现场测试和 验收。
（三）运行考核阶段。2015 日起，智慧城管工作进入全面实施阶段，开展考核评议工作，建立长效管理机制。
八、保障措施
（一）高度重视。创建智慧城管模式是一项创新工作，任务 重、工作难度大。各区政府（管委会）、市政府各部门要按照市智 慧城管工作领导小组的统一部署，根据工作任务要求，制订具体推 进计划，逐级建立和落实工作责任制，做到责任到位、投入到位、措施到位，保质保量完成各项建设任务。
（二）加强配合。智慧城管工作涉及多项技术、多个部门， 各相关部门要顾全大局，积极配合，及时准确提供相关资料，开放 相关资源；智慧城管建设要充分考虑资源整合，最大限度利用现在 资源，避免重复投资、重复建设。各有关部门和单位要认真履行职 责，严格按照工作部署，落实机构、人员和所需设施设备，认真做 好开展智慧城管工作的经费预算安排，将所需经费分别列入市、区 年度财政预算，确保智慧城管工作顺利进行。
（三）强化监督。为保障智慧城管建设如期推进，由督查室、监察局会同市智慧城管工作领导小组成立专项督查组，制定督查工 作方案，定期督查各项任务的进展情况，定期通报各部门任务完成 情况，确保按时限、高标准完成智慧城管建设。
