破解三农问题的根本途径：统筹城乡发展
—《广东城乡统筹 化解“三农问题”研究》读书报告 摘要：“三农问题”是制约我国经济社会发展的“瓶颈”。 傅晨教授 在《广东城乡统筹 化解“三农问题”研究》这本著作中，对“三农问题”的性质、产生根源以及破解路径进行了深入研究。“重工轻农、城乡分治”的经济社会发展战略是我国“三农问题”产生的制度根源，因此从根本上解决“三农问题”，就必须实施统筹城乡发展的经济社会发展战略。政府是统筹城乡发展的主体。政府作为制度供给主体，应该为统筹城乡发展提供一个良好的制度环境，进行相应的制度创新。
关键词：三农问题
城乡统筹
政府
制度创新
一、引言
我国是农业大国。农业、农村、农民问题始终是一个关系到党和国家以及现 代化建设全局的重大问题。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央对“三 农”问题的认识不断深化，指导“三农”工作的思路不断创新和丰富，政策力度 也不断加大。党的十六届三中全会提出的 “统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”， 囊括了当前改革和发展所要解决的一系列战略性、全局性的重大问题，而“统筹城乡发展”居于五个统筹之首。十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，从夺取全面建设小康社会新胜利的战略高度，深刻分析了当前我国农业农村农民面临的突出问题和挑战。“三农问题”已经成为制约我国经济社会发展的“瓶颈”，是全面建设小康社会的重点和难点，是全党工作的重中之重。“三农问题”愈演愈烈，根源何在？如何破解？在《广东城乡统筹 化解“三农问题”研究》这本著作中，傅晨教授对这个问题进行了深入探讨。
二、“三农问题”的性质及根源
“三农问题”是农民、农业和农村问题的总称。傅晨教授认为“三农问题”的一般内涵是发展中国家城乡发展差距过大而呈现的畸形二元结构问题，集中表现为城乡在居民收入、产业、社会发展等方面发展差距过大。城市与农村经济协调发展是发展中国家在经济发展过程中面临的一个共同问题。20世纪60年代至70年代以来，随着世界经济的恢复，特别是随着当代科学技术的发展，工业社会的生产组织方式在发展中国家日益普及，在带动发展中国家经济以前所未有的速度增长的同时，也产生了区域经济发展不平衡问题。这种区域间的不平衡性在发展中国家表现为作为地理上两个不同单元的城市与农村区域间的经济发展不平衡。因此，“三农问题”是发展中国家普遍存在的问题，我国是发展中国家，所以我国目前的“三农问题”具有发展中国家“三农问题”的一般属性。
我国多年来一直实行的是“重城轻农”的财政政策，国家对农村和农业的支持小、投入少，财政资源在城乡之间分配严重失衡。为促进工业化发展，我国实行了城市、工业优先发展的战略。改革开放前国家通过财政和金融手段把尽可能多的资金投入到城市工业部门，使城市部门获得了全社会80%以上的投资，这是人所共知的。改革以后，国家财政收入在国内生产总值中的比例大大下降，使国家财政投资能力下降很多，同时财政用于农村农业的投资也相应下降，甚至下降更多，财政投入向城市倾斜的定位仍然得以维持。国有金融部门资金主要是贷给 城市部门尤其是国有企业。从20世纪90年代开始运作的股市其筹集的社会资金也主要用于城市。另外,我国每年利用外资的绝大多数也集中于城市，这些造成了社会资金总体上向城市倾斜的格局。长期失衡的城乡经济社会关系使得农业的弱质性、农民的弱势贫穷性和农村经济社会的落后性在不断得以强化。因此，“三 农问题”与我国实行社会主义制度和共产党执政并无必然联系，我国的“三农问题”是我国长期奉行“重工轻农、城乡分治”的经济社会发展战略的累积性后果。“三农问题”已经成为制约我国经济社会发展的“瓶颈”，这是“三农问题”在我国的特殊性质。
三、“三农问题”的破解路径：统筹城乡发展
长期以来我国对农村、城市实行的两种不同政策，造成并强化了城乡二元经济体制。 因此，我国“三农问题”的实质是城乡之间资源占有和支配的严重失衡，即越来越多的资源和资本流向城市，而广大的农村劳动力却滞留在越来越少的土地上，其结果必然是农村、农民、农业越来越贫穷和落后。因此，傅晨教授提出：“重工轻农、城乡分治”的经济社会发展战略是我国“三农问题”愈演愈烈的制度根源，从根本上解决“三农问题”，就必须实施统筹城乡发展的经济社会发展战略。党的十六大提出了统筹城乡经济发展、建设现代农业、发展农村经济、增加农民收人，这是党中央借鉴世界各国现代化建设经验，深刻总结几十年来党处理城乡关系问题的经验教训后作出的重大科学决策，是我国解决“三农”问题的根本途径。
统筹城乡经济发展，是针对传统计划经济体制和二元经济社会结构下工农分割、城乡分治的发展状态提出来的。城乡经济统筹发展从本质上讲，是指以缩小城乡差距，解决城乡经济二元结构为目标，在城市和乡村范围内统一筹划经济、社会、文化、教育等各项社会经济事业的发展，形成“以城带乡，以乡促城”城乡经济协调发展的格局，促进城乡经济的持续发展。统筹城乡经济发展并不是单纯将经济社会的资源配置从偏向城市转变为偏向农村，而是着眼于在城乡一体化协调发展的框架下来合理配置全社会的经济资源。
傅晨教授认为，统筹城乡发展化解“三农问题”，必须进行相应的制度创新。政府作为制度供给主体，应该为统筹城乡发展提供一个良好的制度环境。在财政农业投入制度、农村税费制度、农村公共产品供给制度等十个方面进行制度创新。从本质上讲，实施统筹城乡发展战略，是政府对国民经济和社会发展进行宏观调控的一个重要内容和具体体现。因此，统筹城乡发展的主体必然是政府。从国内部分地区和世界各国的经验来看，实施统筹城乡发展战略，关键在于政府的组织领导和强力推动，没有政府的积极组织和发动，城乡统筹就难以顺利实施。目前来看，无论是发达国家，还是发展中国家，在开发落后地区、发展农村经济时，政府都进行了强有力的干预，包括政府投资改善基础设施、制定各种优惠政策等。因此，借鉴世界各国的通行做法，必须实行强有力的政府干预，加大宏观调控力度，这是统筹城乡发展的基本前提。在统筹城乡发展过程中，政府处于主体地位，是实行城乡统筹的领导者、组织者、推动者。人民政府是人民利益的代表，是国家意志或人民意志的执行者，在市场经济条件下，政府的主要职能是“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”。依照此标准来看，维护社会公平和稳定，维护国民经济健康运行，促进整个社会的协调发展，向社会提供公共产品和服务，毫无疑问当属政府的职能范畴。政府具有配置资源的能力，拥有对社会财富再分配的权力，拥有制定经济社会发展规划，确定国民收入分配格局，研究制定重大经济政策的职能，可以说只有政府才具备统筹城乡的资格、能力和手段。因此，政府在组织实施统筹城乡战略，推动公共财政向农村覆盖，各种公共资源向农村延伸，促进农村经济社会健康发展，进一步缩小城乡差距，推进城乡一体化进程，负有不可推卸的责任。在中央和地方各级政府中，层级越高，配置资源的能力越强，责任也就越大。这决定了统筹城乡发展必然要由政府来领导、组织和推动。在统筹城乡发展中，政府还是农村公共产品和服务的提供者。向社会提供公共服务是政府的一项重要职能。按照西方经济学的“灯塔理论”，公共产品由于具有消费上的非竞争性和非排他性，市场在提供公共产品方面会发生“失灵”，公共产品通常由国家的公共财政支出来提供，并以税收的形式获取费用。长期以来，政府在城乡公共产品和服务供给方面严重不均，城市得到的资源远远高于农村。目前，广大农民对公共需求全面快速增长与农村公共服务不到位、公共产品短缺之间的矛盾非常突出，在一些困难地区则直接关系到民生问题，成为社会主义新农村和农村和谐社会建设的重要制约因素，也是统筹城乡发展的重点和难点。因此，政府在组织实施城乡统筹时，应当强化自身在农村公共服务中的主体意识、责任意识，加快政府职能转变，加快建立公共服务型政府，全面建立城乡统一的公共服务体制。当前，最现实、最直接的问题是：以扩大公共财政覆盖农村范围为重点，加快县乡财政体制改革；以强化县乡政府对农村的公共服务为重点，健全完善农村义务教育、公共卫生和社会保障体制;以保护农民土地使用权为重点,加快建立农民的财产保护制度和利益表达机制。此外，还要充分发挥其他民间组织的各自优势，在提供公共产品和服务方面实现政府与相关组织的有机结合。
四、结论
没有农民的小康就没有全面小康，人们已形成了这样的共识。江泽民说过：“农业兴、百业兴；农民富、国家富；农村稳、天下稳。”解决“三农”问题迫在眉睫，任重道远。统筹城乡经济发展，是一个动态的过程，需经过较长的时间，在逐步缩小城乡差别的基础上来实现。城乡差别的消灭是一个过程，不能操之过急，必须随着经济的发展逐步推进，不可能一蹴而就。因此，在推进统筹城乡发展战略时，必须依据本地区的实际情况，实行多层次的发展战略，在逐步缩小城乡差别的基础上逐步消灭城乡差别，实现城乡一体化。 参考文献：
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