市安监局创新安全生产执法监察机制提升执法监察效能 来源：作者：
市安监局高度重视安全生产执法监察工作，通过创新完善执法机制，建立健全执法机构，加强执法队伍建设，不断提升执法监管效能，确保了全市安全生产形势持续稳定好转。
一、坚决落实主体责任：毫不动摇地坚决落实安全生产行政执法监察主体责任，围绕全市经济社会发展中心工作，结合全市安全生产实际情况和不同类别的企业，制定检查计划和具体检查内容，确定检查的重点行业和单位，督促企业深入开展隐患排查治理工作，并充分发挥乡镇、街道安全监管机构及其安全监管人员的作用，加大执法检查力度，落实执法检查任务，提高执法检查覆盖率，力求监察工作取得新突破、新实效。
二、狠抓自身队伍建设：定期组织集体学习，认真学习法律法规及规章制度，牢牢结合工作实际，努力打造一支“政治坚定、廉洁勤政、业务精通、作风过硬、执法有力”的安全生产执法队伍。同时在优化服务中提高执法效率，努力打造“真情服务、安全发展”的平台，树立安全监管系统的良好形象和执法权威，更好地为我市经济建设和发展服务。
三、努力完善工作机制：建立““执法监察权、案件审理权、处罚执行权”的三权分离机制，让三个环节各自独立，又相互监督、相互制约，避免权力过于集中而出现滥用职权、错用法律、违反执法程序等问题;建立监察执法工作协同联动机制，即与质监、消防、公安等有关部门建立联合执法机制、与局机关业务科室建立内部互动机制、与县(市)区安监局建立上下联动机制、与行业协会建立内外协调机制、不断加大执法监督力度，实现执法工作制度化、正规化和规范化。
四、建立三项保障措施：认真执行安全执法监察程序，根据行政处罚案件的简易程序和一般程序，制作了《执法监察程序示意图》和《执法监察工作步骤示意图》，让全体执法人员掌握和灵活运用，全部做到执法程序不违法;制订安全执法监察计划，在执法监察工作中，制定执法监察工作要点和年、月、周执法监察计划和电子档案，量化执法任务，规定每年执法监察时间不少于250天，执法监察企业不少400家，减少执法工作的随意性和盲目性;认真开展安全生产监察执法工作考核，提高执法质量。实行执法监察工作目标考核制度和下级执法活动情况进行监督、核审和备案。同时，确定执法岗位，明确执法职责，逐级签定执法监察责任书，制定执法监察工作考核标准，定期组织考核，推动执法监察工作有效开展。
五、形成五种监察方式：定期执法监察，即按照“安全生产分类执法监察”的理念和“风险优先监察”的原则，集中执法监察力量对高危企业，实施定期或重复执法监察，控制重大事故风险;跟踪追责监察，即对于前期执法监察中，查出的违法行为，已经下达了《限期整改责令书》，是否得到按时整改，进行跟踪监察，如果违法行为未按时整改，将依法实施处罚;“解剖式”监察，即执法监察过程中，对行政许可、管理制度、培训教育、生产工艺、安全设施等各方面进行系统检查;重点监察，即在重大节日、重要会议和重点季节、重点地区、重点行业，突出抓好危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域的安全执法工作确保重要时段的安全;举报执法监察，即凡是群众举报的，立即组织查处。
六、树立五种执法意识：依法行政意识，即树立依法行政思想，掌握法律、法规知识，
增强法制观念，依法开展执法监察工作;执法公正意识，即对同一个违法行为的行政处罚，必须适用统一的处罚尺度，显示处罚的公正性;执法创新意识，即树立“创新机制，争创一流”的执法理念，做到“人无我有，人有我新，人新我优”，在没有成功经验可取的情况下，积极创新探索，边学习边执法、边执法边规范、边规范边提高;热情服务意识，即执法监察中，对于查出的安全隐患，积极热情地帮助企业制定整改方案，研究整改措施;廉洁执法意识，即坚决杜绝执法工作中出现的冷、硬、横和吃、拿、卡、要等问题，严格遵守国家总局“九条纪律”市优化发展环境“六条禁令”、机关效能建设“四条禁令”和《禁酒令》等各项廉洁制度。
七、坚持六个不放过：对高危行业或存在重大危险源企业的执法监察不放过;对发生安全生产责任事故的查处“四不放过”;对查出的违法行为没有按时整改的不放过;对群众举报的案件没有查结的不放过;对各类违法行为没有得到依法处罚的不放过;对违反执法监察纪律、造成不良影响的处理不放过。
安全生产执法监察应注意的几个问题
安全生产执法监察是促进提高企业安全生产工作水平的有效手段，是促进安监部门各项工作顺利开展的重要保障。安全生产执法监察是一项严肃而认真的工作，政策性、专业性都比较强，作为一名基层安监工作人员，笔者根据近几年来自己的执法监察工作经历，认为安全生产执法检查应注意以下几个问题。
一是端正态度、甘于奉献。树立“奉献并不是为了索取，牺牲也不是为了回报”的心态，只有这样才能摆正心态做好执法检查工作。奉献是一种磨砺和付出，安全生产执法工作任务重，事务繁杂，经常加班加点，既然选择了这项工作，就选择了奉献。
二是认真履行检查职责。有的安全生产执法检查人员在安全检查中，不是认真履行职责，而是走过场，搞形式，走马观花地看一下，浏览一圈，就草草了事，致使许多事故隐患没有被发现而继续存在于生产现场，为企业的安全生产埋下祸根，可能导致事故发生。
三是“软件”不可大意。企业制定安全生产责任制和安全生产管理制度以及各种操作规程，这些制度和规程应该说对于纠正违章作业，促进企业安全生产，避免事故发生起到了积极作用。有的安监人员在进行安全检查中，只是看企业、车间、班组是否有安全生产规章制度，而没有认真检查企业、车间、班组的执行情况，重制订，轻执行的现象时有发生。从而造成了安全检查有令不行、有禁不止的被动局面；造成了企业把制度作为对上面的一种应付和对下面的一种摆设、一旦订出便束之高阁、使制度失支应有的约束作用的恶性循环。
四是以法律法规为依据查。安全生产法律法规都是从血淋淋的生产安全事故中总结提炼出来的。我们必须按照法律法规的要求，保护法律法规允许的，打击法律法规禁止的，明确要查什么、怎么去查、对相应违法行为应如何处罚，严格按照法律法规开展工作，确保“检查处罚依法规、排查摸底无遗漏”。
五是及时移交。安全生产执法监察中，发现企业存在的安全生产违法行为和事故隐患不属于安监部门管辖范围内的，及时以文件形式移交有管辖权的部门进行处理。
新思路 推进安全生产新举措力保生产安全
今年以来，全省的安全生产执法监察工作围绕“一个中心”（即：执法行动），抓好“两个提高”（抓好队伍素质的和执法监察水平的提高），加大“四个力度”（加大依法打击力度、加大委托执法力度、加大指导协调力度、加大作风建设力度）的工作思路，并以此为行动纲领，大力推进全省安全生产执法监察工作全面、快速、健康的发展。
一是加大依法打击力度，树立执法监察权威。针对非法违法、违规违章是导致生产安全事故尤其是重特大事故的主要原因，在全省范围内深入开展了贯穿全年的安全生产“打非治违”（打击非法违法，治理违规违章）专项行动，有力地打击了各类安全生产违法违规行为，有效促进了“两个主体责任的落实”（政府落实安全监管主体责任，企业落实安全生产主体责任），充分发挥了执法监察在整个安全监管中的尖刀和拳头作用。据统计，今年1至3月，全省安全生产监管部门共监督检查生产经营单位146377个、207964次，同比分别增长13.3%和29.7%；查处各类事故隐患115805条，事故隐患按期整改率为96.5%；实施行政处罚1332次，经济罚款1257.08万元。
同时，针对第十六届亚运会和第十届残运会在我省部分城市召开，为全力确保亚运会期间我省安全生产形势的稳定，省局专门制定了亚运安全生产保障方案，在亚运会比赛所在地市开展安全生产专项行动。
二是加大委托执法力度，延伸执法监察触角。针对我省乡镇（街道）安全监管机构在安全监管中存在权责不清、监管不力、执法缺位等问题。在全省全面推进委托乡镇（街道）执法工作，着力夯实执法监察基础，真正做到“关口前移，重心下移”。2009年底，全省实施委托执法的乡镇（街道），已由试点前的不足百个，发展到目前的1436个，占全省乡镇（街道）的89.7%，力争全省2010年底前基本完成委托乡镇（街道）安全生产执法工作。
三是加大指导协调力度，提高执法监察效果。针对我省安全生产执法监察队伍新、工作任务重、法律素质差次不齐的实际情况。鉴此，执法总队广泛采取“传帮带”的方式，开展省、市、县三级执法监察机构联合执法行动，实现指导协调与锻炼队伍的“双赢”。同时为进一步规范执法监察行为，《广东省乡镇（街道）安全生产行政执法培训教材》一书正在编写中，作为全省乡镇（街道）安全生产执法监察人员培训和学习的教材，大大提高执法监察效果。
四是加大作风建设力度，提升执法监察形象。针对我省安全生产执法监察队伍具有半军事化的这一特点。执法监察总队非常注重队伍的作风建设，努力打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、纪律严明、打击有力的安全生产执法监察队伍。提出“两个确保”的目标，即确保队伍不发生违法违纪案件；确保办案不发生行政复议被撤销和行政败诉案件。为此，执法监察总队推行案件办理首办责任制和岗位管理责任制。形成责任网络，做到事事有人做，人人有事做，个个有责任。与此同时，加大职业道德、廉政纪律教育和业务培训力度，努力提高整个队伍的政治素质和业务素质，引导执法监察人员牢固树立公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法的理念，始终坚持为人民执好法、用好权。
如何加强安全生产执法监察队伍建设
××市安全生产监察支队是在市委、市政府关怀下诞生的新生儿，它承担着全市安全生产行政执法监察，为“全面达小康，建设新××”保驾护航的神圣职责。我们要用“三实四严”的精神引领安全生产监察工作，努力打造一支适应经济发展、充满朝气活力、严格履行职责、全心服务基层的安全生产监察队伍。
安全生产监察支队是一个刚刚组建的集体，在这个集体中，必须努力形成“诚实、求实、务实”的良好氛围。
1、用诚实的品格赢得社会认同。诚实为人，诚信为本，始终保持诚实、诚信的优良品格，是树立安全生产监察支队良好形象的根本所在。近年来，人们开始关注安全生产，主要源于安全生产事故的多发、高发、频发，而并主要源于安全生产监察力度的加大；人们对安全生产的重视，主要源于重特大事故给人们的切肤之痛，而并不是安全生产监察关口前移的深切感悟，所以，安全生产监察工作并没有真正为人们所熟知，为人们所接受。在这种情形下，安全生产监察工作将面临着监察人与行为人之间的矛盾，这种矛盾在一定程度还会形成社会整体利益和集体经济利益的冲撞。要有效地化解这种矛盾，必须“诚”字当头，“实”在其中。因此，在安全生产监察过程中，要从维护社会安全和稳定的大局出发，耐心、细心、苦口婆心地做好说服教育工作；要坚持“首查不罚”的原则，允许行为人有理解和认识的过程，允许行为人有整改和完善的过程；要坚决摒弃“以罚代管”的现象，要讲之以法，晓之以理，动之以情，用自己的诚实、诚信赢得行为人的理解和支持，赢得社会的认同和赞许。
2、用求实的态度研究安全监察。安全生产监察工作虽然在不少地区取得了长足发展，也积累了许多宝贵经验，但是，由于时空的距离、区域的差异，需要我们结合实际，用求实的态度创新工作思路。求实，必须深入调查研究。调查研究是求实的基本态度和方法，要通过近源亲受，了解事物的原生态，进而由表及里，去粗取精，去伪存真，研究安全生产监察的一般规律，研究安全生产监察的共性特征，研究安全生产监察的深层次问题，以增强工作的主动性和应变能力。求实，必须创立学习型机关。做好安全生产监察工作，必须建立在不断学习、不断认识、不断实践、不断提高的基础上。科学发展观、安全发展指导原则、安全生产方针、安全生产的法律法规、行政执法的依据和程序、自由裁量权的设置和行使等等，都是我们所必须学习和掌握的基本内容。坚持长期学习，不断用新知识武装头脑，应当成为安全生产监察工作的必备要求。求实，必须创新工作思路。安全生产监察工作需要学习和借鉴其他行业、其他部门在行政监察工作的经验做法，但是，也必须有所创新，要集众家之长，为我所用；析地域之情，创我之新；要在监察方式、监察途径、监察手段、监察效果上多思考、多研究，探索出新路子。
3、用务实的精神履行监察职能。安全生产监察是一个专业性的行政执法监察工作，它必须建立在依法行政的基础上，必须直接与基层企业打交道，必须与行为人面对面的沟通，因此，“务实”才能有为，“务实”才能有效，“务实”才能有位。用务实的精神依法监察。安全生产监察是对安全生产法律法规贯彻执行情况的监察行为，现行安全生产法律法规和国家政策是从事行政监察的基本依据。因此，用务实的精神，认真学习、细心梳理、正确运用各项安全生产法律法规和政策，是依法监察的重要保证。要用务实的精神服务监察。安全生产监察的过程，应当成为服务基层、服务企业的过程，要树立“服务寓于监察，监察就是服务”的理念，摒弃“执法高人一等”的传统观念，把安全生产监察工作作为一个服务基层和企业的平台，通过有效的服务提升监察能力。要用务实的精神高效监察。安全生产监察的起点在基层企业，终点也在基层企业，这就需要有吃苦耐劳的精神、连续作战的精神、勇于拼搏的精神，务实能干的精神，要以高度的政治责任感和事业心，出实招、办实事、求实效，兢兢业业，勤勤恳恳，一丝不苟地完成每项任务。务实高效的监察还需要用创新的思维研究
复杂多变的情况，需要有科学的工作方法和技巧解决矛盾和问题，需要全身心地投入到安全生产监察工作之中。
“诚实、求实、务实”对刚刚起步的安全生产监察工作而言十分重要，它是凝聚人心、形成合力、集聚向心力的重要途径，是开好头、起好步，做好事、办实事的重要思想基础，是服务基层、服务群众、依法监察、赢得社会公信的重要保证。“诚实、求实、务实”应当成为安全生产监察工作的座右铭，把它始终贯穿于我们的工作全过程，并且用“作风严谨、纪律严明、监察严格、服务严密”的标准检验我们安全生产监察工作优劣。
1、作风严谨是安全生产监察工作的基础。作风严谨，主要体现在安全生产执法监察过程中程序规范、步骤有序、执法有据，对每一次执法监察有详实的计划，对每一项整改指令有明确的目标，对每一个执法监察处罚有充足的依据，对每一个执法监察过程有清晰的记录，缜密和谨慎完成每项工作任务。严谨的作风，要求对每一项工作谨慎从事、“三思而后行”，尽最大努力不折不扣地完成任务。只有这样，我们的监察工作才能少走弯路，才能赢得社会的公信，才能增强执行力。
2、纪律严明是安全生产监察工作的保障。安全生产监察必须加强制度建设，明确不同岗位、不同人员的工作职责，建立健全内部管理制度，制定科学、合理的执法监察工作流程，严格把握自由裁量权的设置和正确使用。在加强行政监察工作制度建设的同时，还要加强机关作风建设和党风廉政建设，建立起“一岗双责”责任制。要加强监督机制建设，强化纪律制约能力，形成激励考核机制，切实为做好安全生产监察工作提供保障。
3、监察严格是安全生产监察工作的灵魂。安全生产监察工作的基本职能是监察，严格监察是我们的工作之本。安全生产监察的过程是一个不断学习和提高的过程，要坚持理论联系实际，在学习中监察，在监察中学习，不断提高安全生产执法监察能力。严格监察，需要有秉公执法的精神、需要有锲而不舍的精神、需要有铁面无私的精神，同样也需要有科学的方法和循循善诱的疏导。我们要不断探索和研究在新的经济环境下，安全生产执法监察的新情况、新特点，坚持以法律法规为准绳，以事实为依据，以消除安全生产事故隐患和违法违规行为为目的，严格履行安全生产监察的职责。
4、服务严密是安全生产监察工作的宗旨。安全生产监察的根本目的是为经济建设服务、为企业服务。因此，做好周全、周到、周详的服务，是我们做好安全生产监察工作的根本宗旨。我们必须坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的服务理念，在安全生产监察过程中，更多地提供优质服务，提供便民、利民条件。要坚持政务公开，采取多种形式公布安全生产监察的重点行业和企业，通报安全生产执法监察的情况，加强与社会各个层面的交流和沟通，虚心接受社会、组织、舆论、公众的监督，在监督中提高我们的工作水准。
在安全生产监察工作中倡导“三实四严”的精神，必须真抓实干。“三实”是基础，“四严”是方向，两者相辅相承，互为联系，互为因果。我们只有倡导和坚持“三实四严”的精神，安全生产监察工作才能抓实抓好，抓出成效，才能真正为经济建设提供安全生产保障。
