管城回族区国土资源局 2011年依法行政工作报告
今年以来，我局在市局和区委、区政府的正确领导下，结合本局实际，精心安排，认真组织实施，做到了法律宣传经常化与多样化相结合，坚持领导学法和执法队伍用法相结合，坚持政治学习与法律知识学习相结合，采取多种形式推进国土资源工作的法制化进程，促进国土资源部门依法行政水平的进一步提高，国土资源事业取得了长足的发展。
一、领导高度重视，全面推进依法行政，认证落实执法责任制
(一)全面实施依法行政，为国土资源管理工作创造良好的法制环境
1、统一思想，高度认识。为扎实搞好依法行政工作，我局成立依法行政工作领导小组，局长任组长，主管法制的副局长为副组长，主要领导亲自抓依法行政工作，定期召开局务会，研究依法行政工作，并切实解决开展依法行政工作中的问题。依法行政工作领导小组充分发挥了组织协调、检查指导和监督职能作用，保证全局的依法治理工作健康、持续、有效地顺利开展。
2、制定要点，明确职责。按照合法性、协调性和可操作性的要求，经过全局上下充分讨论，制定了符合全局实际的《2011年依法行政工作要点》，确定了依法治理的主要任务和目标，明确了职责分工和具体要求，为依法行政工作打造平台。
（二）坚持法律宣传经常化和多样化相结合，增强全民依法用地意识
坚持以宣传国土法律法规为切入点，大力营造浓厚的依法管地氛围，从源头上预防违法行为发生。我局成立了由局长挂帅的法律法规宣传教育工作领导小组，“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓。日常工作以法制信访科为主，重点时段抽调专人，人员相对固定，为宣传工作做好组织保障，在工作中：一是法律宣传经常化。起到了“以科普知识教育人，以国土知识丰富人，以地生财吸引人，以法律知识规范人”的作用，使国土管理法律、法规深入人心。内部在单位设立举报箱、公布举报电话，将国土资源系统的为民措施和工作人员禁令制成桌牌，摆在每位工作人员桌上，将每位工作人员的姓名、职务、照片、办事程序、收费标准、办结时限除在网上及审批受理大厅的触摸屏上进行公示外还公示上墙，使群众一目了然。二是法律宣传多样化。为了使宣传取得实实在在的效果，分局大胆创新宣传形式，
充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”法制宣传日等有利时机，开展丰富多彩，寓教于乐的宣传活动，加强宣传的针对性和吸引力。
（三）坚持领导干部学法和执法队伍用法相结合，确保依法行政。
为进一步提高领导干部依法行政的意识和能力及执法人员的执法水平，今年年初，我局专门制定了《国土资源局领导干部学法计划》和《行政执法人员学习计划》，对领导干部、行政执法人员进行专门学习培训，另外安排封闭式学习与自学相结合的学习制度，确保学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。并且投资几万元用于购买新的法律法规单行本，订阅专业报刊杂志，编印各种资料。通过参加培训班，提高了干部职工行政法知识水平，进一步强化了依法行政的意识，对提高公务员队伍的综合素质起到很大作用。
二、完善各项制度，不断提升国土资源管理水平
（一）重大决策实行集体决策听取意见制度、合法性审查制度。我局十分重视决策制度建设，按照民主、法制、科学的要求不断改革决策机制，努力提高决策水平。今年以来，我局科学设置行政决策程序，强化法制审核环节，做到依法决策，民主决策，科学决策。
（二）严格规范性文件审查和备案。国土资源部门涉及的法律法规较多，每个业务科室都有相应的执法职责。规范文件的制定，办案程序的规范尤其重要。因此，我们一是对规范性文件的制定严格把关，凡制发的规范性文件和执法文书统一由法制科负责把关、审查。以确保所发文件和执法文书符合法律法规要求，杜绝了不规范的文件出台。二是严格执行规范性文件备案制度。凡局制定的国土资源规范性文件发布后，严格按照规定的时限、程序和要求向本级人民政府法制机构备案，同时向上一级国土资源部门法制机构报送。三是在规范性文件管理上，严格遵循法制统一原则，对不能适应新形势的要求，或与法律、法规、规章规定不一致或相抵触的规范性文件给予及时清理及公布，以保证规范性文件适时有效。
（三）实行政务公开制度和领导接待日制度。设立政务公开制度，将国土执法依据、办事程序、收费标准向社会公开；年初重新修改行政许可事项、行政服务事项向社会公示，设立投诉、咨询、举报电话，全天候服务。启动项目审批受理大厅，审批事项实行“一口受理，统筹协调，规范审批，限时办理。
（四）实行案件终身负责制。区国土局在认真落实《国土监察人员职责制度》、《国土案件受理、办理程序》、《行政执法过错责任追究办法》等原有各项制度基础上，进一步明
确执法责任，推行审批、办证、办案的“终身负责制。”如有错证、错批、错案情况出现，不论调到哪，都要追究办事人员的责任，使得工作人员严格遵守行政处罚程序，准确运用法律。保持全局多年来案件维持率100%，行政胜诉率100%。通过进一步完善依法行政制度建设体系，做到决策民主化、政务公开化、办事高效化。
三、严格执法程序，准确公正办案，着力提高行政执法水平
在依法查处各类国土资源违法案件上，我们严格按照办案制度，遵循执法程序，对办案的每一个细节和流程都会同法制科进行了详细推敲，凡是依据不合理的，程序不严正的卷宗案件，统统不能批转，必须手续完善后才能继续办理和报批，确保能够准确、公正、严格地执法办案。为了进一步提高行政执法水平，我们还完善了三级执法监察巡查制度，及时制止和查处各类国土资源违法行为。为了提高案件办结效率，我们还对案件交办、督办、催办、会审、移送及案件上报、备案等制度进行了进一步的完善，对重大典型案件建立曝光、通报制度，聘请特约监督员，充分将内部监督和外部监督机制结合起来，通过深入地推行行政执法过错责任追究制，来不断促进执法人员积极履行职责，规范执法行为。
四、建立层级责任制，明确行政执法责任，加强监督检查
为认真落实执法责任，强化监督检查。我们首先建立了层级责任制，按照规定与各科室负责人、各科室负责人与执法责任人签订了责任书，并与年度考核挂钩。其次是明确行政执法主体和行政执法责任，成立一把手为组长包括法制科、监察大队等其他部门负责人为成员的行政执法监督检查小组，加强监督检查，使每一项职权在行使的时候都能够做到“有法可依，有法必依”，每一个人到岗的时候都能严格按照明确分工，各司其职。为提高行政执法人员的整体素质，我们还定期对行政执法人员的职业道德、法律知识、业务水平和执法技能进行培训考核，认真落实行政执法人员持证上岗和培训考核制度，坚持执法人员必须持证执法。
五、积极做好行政复议、应诉工作，切实规范行政执法行为
行政复议和行政诉讼是对依法行政工作的监督和检验。随着全民法律意识和维权意识的增强，国土资源行政复议、行政诉讼案件数量呈上升趋势，我们根据《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律的规定认真对待，严格依法办理，做好行政复议和行政应诉工作，今年行政复议维持率和行政诉讼率为100%。并通过行政复议、行政诉讼案件办理，分析国土资源管理依法行政中存在的主要问题，进一步规范了国土资源部门的行政行为。
五、依法行政成效明显
(一)依法行政的扎实开展增强了群众保护耕地、依法用地意识，我局紧紧围绕“两提高、两转变”的普法目标，有组织、有领导、有计划、有内容地开展依法行政工作，严格贯彻落实国土资源法律、法规，取得了良好成效。使“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策深入人心，增强了广大干部群众依法用地、合理用地、保护国土资源的意识。
(二)依法行政的开展提升了国土资源管理水平
我局立足于全面加强本系统法律建设宣传教育，充分发挥普法在依法行政工作中的基础作用，进一步增强了国土资源系统全体工作人员的法律素质和依法行政水平。始终坚持把依法行政作为国土资源法制工作的核心，切实履行好法律赋予的规划、管理、保护和合理利用国土资源的职责，不断提高对社会经济可持续发展的保障能力。坚持宣传、教育、建章立制、监督检查、严肃查处的方针，坚决铲除滋生行业不正之风的环境和土壤。加大监督力度。全面实行行政执法责任制，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，不断提升国土资源依法行政水平。
(三)依法行政的开展推动了国土资源事业健康发展
通过扎实开展依法行政工作，带动了全局各项工作的顺利开展。几年来，国土资源管理工作取得了显著的成绩。
二0一一年十二月十一日
