天津市和平区人大常委会工作报告（摘要）
2011年1月10日在和平区第十五届人民代表大会第八次会议上
作者：季新国
我受区人大常委会委托，向大会作工作报告，请予审议。
2010年主要工作回顾
2010年，区人大常委会在中共和平区委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真落实市、区委决策部署和区第十五届人大七次会议决议，紧紧围绕实施我区“一二三四”发展思路，全力推进“十大工程”，全面提升群众和谐宜居的幸福感，依法履行职责，为圆满实现我区“十一五”目标任务，推动经济社会全面进步、有序发展发挥了积极作用。
一、抓住重点，积极促进我区经济发展方式转变
常委会紧紧围绕加快经济发展方式转变这条主线，着眼实现我区高质金融、高端商务、高档商业、高新科技产业聚集的战略目标，对其中具有关键性作用的楼宇集聚工程、金融城建设等项工作进行了专项审议。在加快实施楼宇集聚工程上，常委会提出要进一步探索楼宇经济发展的内在规律，围绕“载体集聚、实体集聚、产业集聚、功能集聚”
四个目标，不断完善工作规划，提高招商引资的效率和质量，探索建立政府和楼宇业主共赢的机制，提高政府发展楼宇经济的能力。在落实“金融和平”定位，加快推进金融城建设上，常委会提出要紧紧抓住难得的机遇，坚定决心，科学制定金融业发展规划，积极争取市政府的政策支持；要扩大视野，创新招法，改进和加强招商工作；要加快推进金融载体建设，努力提供优质高效的金融服务，全力打造金融城。特别是针对我区科技型产业基础比较薄弱的实际，及早安排，抓紧调研，在市、区对大力发展科技型中小企业做出部署后，非常适时地听取审议了区政府贯彻实施科技进步法，推动自主创新，促进科技产业发展的专项报告，就“如何把高新科技真正做成我区的支柱产业”提出了一些有针对性的意见和建议，对落实好市、区委的工作要求起到了加速给力的作用。
为进一步促进经济发展方式转变，常委会主任、副主任带领机关有关部门深入40余家企业进行走访，征求意见，帮助企业解决困难。在市、区人大代表中开展了为“解难题、促转变、上水平”献计献策活动，共提出意见建议38件，其中3件被市政府采纳，1名代表就所提建议与市长直接对话，受到重视和好评。
常委会还依据监督法和预算法，听取审议了区政府2009年区级财政预算执行和其它财政收支审计情况、2010年上半年经济和社会发展计划执行以及财政预算执行情况等专项报告。
二、立足根本，扎实推进改善民计民生
常委会高度关注、积极推进改善民生，坚持把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督重点。针对群众对食品安全的担忧，从依法加强食品生产销售环节的监管入手，对区政府贯彻实施食品安全法情况进行了执法检查，要求有关部门严格执法，落实监督职责，消除监督盲点，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，保证群众放心消费。根据群众反映，听取审议了区政府关于切实解决群众买菜难、吃早点难问题的专项报告，提出了不断优化菜市场布局和“放心早点”网点资源，增加便民服务点位，规范建设标准，突出品牌特色，改善购物环境等审议意见。适应社会老龄化形势的需要，听取审议了区政府关于推进养老设施建设情况的专项报告，努力促进具有“和平特色”养老服务体系的建设。应对形势的挑战和群众
的呼声，抓住保持和发扬我区教育优势的关键，听取审议了区政府关于贯彻实施教师法，加强校长和教师队伍建设情况的专项报告，提出要更加重视师德建设，努力提高教师队伍建设和管理水平，大力弘扬尊师重教良好风尚，培养更多的名校长、名教师和学科领军人物，再创和平区教育新的辉煌。同时，还对义务教育学校标准建设、民办教育状况、群众文化活动载体建设、基层医疗卫生服务保障以及停车难问题等进行了视察调研，推动了一批事关群众切身利益问题的解决。
三、围绕热点，努力维护社会和谐稳定
常委会针对社会转型期各类矛盾凸显、各种利益诉求增加的实际，从维护社会和谐稳定入手，听取审议了区人民法院关于加强司法调解，化解社会矛盾情况的专项报告，提出了要不断增强司法调解意识，提高司法调解能力，创新调解工作机制，强化化解矛盾的整体功能，探索一条“调解为先”的和谐执法之路等审议意见。听取审议了区人民检察院关于加强民事审判和行政诉讼监督工作情况的专项报告，提出了要进一步提高民事审判和行政诉讼监督工作水平，不断加大监督力度，完善监督机制，努力把民事审判和行政诉讼监督工作做实做好，以公正司法保证社会和谐稳定等审议意见。
坚持把信访工作作为化解社会矛盾、促进社会和谐稳定的重要渠道，一年来，共受理群众来信23件，接待群众来访124人次，其中办理市人大交办件8件。经过耐心细致的工作，妥善处理了群众的合理诉求，消除了不稳定因素，维护了群众的合法权益。
四、注重实效，着力完善监督工作机制
常委会在以往监督工作成功经验的基础上，继续坚持有所作为，认真研究新情况新问题，对深化监督工作进行了三个方面新的探索和实践。
一是组织主任会议成员对重点问题进行集体调研，发挥主任会议成员在监督工作中的骨干作用。通过听取汇报、走访座谈、现场视察等方法，先后对区政府国有资产监管和运营，促进旅游业发展，推进社区卫生服务机构建设和区法院刑事量刑规范化试点等四个方面的情况进行了集体调研。主任会议成员集体进行重点问题调研，提升了调研的层次和分量，加大了解决问题的力度，为常委会组成人员和常委会机关作出了表率，发挥了示范带头作用，在推动解决一些重点难点问题上取得突破，收到了实效。
二是组织常委会组成人员对重点工作进行集中视察，给予特别关注，更好地发挥监督中的集体作用。11月份，组织常委会组成人员对我区“十大工程”和“二十项民心工程”进行了集中视察。实地考察了鼎和里换热站运行、复兴公园提升改造、裕德里大板楼节能改造、津汇广场特色楼宇聚集以及部分旅游文化设施项目，与分管区长和政府相关部门进行了专题座谈。常委会组成人员发挥集体的智慧和集思广益的优势，所提的意见集中，准确，有力度，在帮助政府解决难题，促进重点工作按期圆满完成上发挥了积极的作用。
三是建立“一府两院”向常委会报告落实常委会审议意见情况制度，增强了依法监督的严肃性。自2010年起，每年在普遍跟踪监督的基础上，重点选择几个议题，由“一府两院”向常委会报告落实常委会审议意见情况并进行测评。6月份，听取了区政府落实常委会关于环境保护法执法检查意见的报告，对落实中尚有差距的工作，提出了进一步加以改进的意见，并对落实情况进行了测评。12月份，区政府又对落实常委会关于建立和完善市容管理长效机制审议意见的情况作出了书面报告，常委会给予了积极评价。
此外，我们坚持每年初召开常委会主任、副主任与区政府区长、副区长联席会议，通报情况，交换意见；分管区长按照审议议题分别列席常委会会议，直接听取审议；常委会组成人员会前认真准备书面发言；以及常委会各工作委员会的工作，都逐步形成了一套较为规范的工作程序。各项制度的建立和完善，增强了常委会监督工作的针对性和有效性，促进和帮助“一府两院”坚定了信心，拓展了思路，完善了措施，改进了工作，收到了很好的效果。
五、履行职责，认真行使重大事项决定权和人事任免权
常委会依照宪法和法律赋予的职权，对事关全局、涉及人民群众切身利益的政治、经济、文化和社会等领域的重大事项，及时听取报告，认真进行审议，依法作出决议决定。全年共作出批准区2009年度财政决算、调整区2010年财政预算、授予“人民好公仆”荣誉称号等决议、决定6项。
坚持党管干部和人大依法行使任免权的统一，充分发扬民主，严格依法办事。全年共决定任免区级国家机关工作人员79人。坚持被任命人员任前向常委会递交学法报告、组织法律知识考试、到会与常委会组成人员见面、在常委会会议上表态发言、颁发任命书等做法，进一步强化了被任命人员的国家意识、人民意识、责任意识和法律意识。
六、突出主体，充分发挥代表作用
常委会认真贯彻落实中共和平区委转发的《中共和平区人大常委会党组关于进一步加强代表工作的若干意见》，坚持人大代表主体地位，努力提高为代表服务的质量和水平，支持和保障人大代表依法履职。
加强学习培训。2010年首次在全国人大培训中心组织全体区人大代表进行了为期三天的集中培训，邀请全国人大的资深专家就人民代表大会制度的理论与实践、监督法、选举法和人大监督工作等内容，为代表进行了专题辅导。对未参加集中培训的代表，又分两批进行了集中补课。此次培训，规模大、规格高、内容实、效果好，受到代表的普遍好评。同时，组织代表参加市人大的专题培训，在代表中开展读书学法活动，举办多种形式的讲座交流，进一步丰富了培训内容，提高了培训质量。一年来，区街两级共组织各种形式的代表培训15次，参加培训420余人次。
拓展知情知政渠道。坚持了政府区长向人大代表通报区情和常委会向代表通报年度工作计划，为代表印发常委会会议公报，安排代表列席常委会会议等制度，深化了代表在人代会闭会期间的各类视察调研活动。一年来，代表共有120人次列席了人大常委会会议，850人次参加了各类视察调研活动。特别是在年末，首次由常委会统一安排，组织全体区人大代表参加了人代会会前的集中视察，分专题对我区经济建设、民生改善、社会管理等6个方面的重点工作、19个点位进行了实地考察，听取了“一府两院”12个部门的工作汇报。使代表更加全面的了解我区“十一五”期间经济社会发展中所取得的成就，为在人代会上高质量审议好我区“十二五”规划纲要和各项工作报告创造了条件。
认真落实“三联系”制度。制定下发了《关于区人大常委会主任副主任联系人大街道工委，常委会组成人员联系人大代表，区人大代表联系选民的安排意见》。通过主任接待日、人大代表社区接待站、人大代表电子信箱、主任会议成员和全体代表深入选区联系选民等载体和方式，听取选民意见，帮助解决实际难题，进一步畅通了民意表达的渠道，密切了与选民的联系。一年来，常委会主任、副主任共接待代表120余人次，代表接待选民8637人次，选民提出的热点、难点问题449件，办理和解决了323件。“三联系”制度的认真落实，使常委会工作基础源于群众，工作议题出自群众，审议意见代表民意，为常委会依法履职奠定了坚实的群众基础。
加大代表建议、批评和意见督办力度。通过常委会与区政府共同召开代表建议、批评和意见交办会、办理工作督办会、办理情况通报会以及区人大常委会专题听取审议区政府办理情况报告等形式，努力提高办结率和满意率。对反映比较突出的问题，由常委会主任、副主任通过推动会集中督办；对代表高度关注的重点、难点问题组织视察检查，进行跟踪督办；对办理结果达不到代表和选民要求的提出重新办理，督促有关部门认真落实采纳代表意见。区政府重视办理工作，形成了办前会商、办中沟通、办后反馈的规范化办理机制，进一步提高了办理质量和实效。2010年代表共提出建议、批评和意见84件，办结62件，办结率达到73.8%，办复率和代表满意率均为100%，创历史最好水平。
人大各街道工委在为代表服务、组织代表履职方面发挥了重要作用。常委会坚持人大街
道工委主任例会制度和对人大街道工委办公室绩效考核制度，加强工作指导和交流。人大各街道工委积极搭建为代表服务平台，在全区建立了58个人大代表社区接待站。按照代表特长，组建了专业代表组开展专项活动。加强与有关部门的协调沟通，协助代表解决了自来水入户、污水外溢、路灯安装等一批群众生活的难题。鼓励代表参与社会救助和各项公益事业，扶贫济困，捐款捐物，开展义务健康咨询服务。建立了人大代表履职档案，对代表所提建议、代表活动出勤率、代表联系选民情况等进行详细记载，组织代表述职评议，开展座谈交流，为代表服务的质量和水平不断提高。
七、积极探索，不断深化评选表彰十佳公仆活动
常委会高度重视第二十二届评选表彰十佳公仆活动，积极开展调研论证，科学制定评选活动方案，召开专题会议进行研究部署。注重候选人结构，扩大了候选人的参与面。认真组织投票活动，采取多种形式烘托投票氛围，扩大了评选活动的影响。探索改进表彰方式，采取群众代表到十佳公仆单位送绶带、送证书，连续在各种媒体刊登、播放十佳公仆事迹等方式，使表彰形式更丰富，影响更广泛。组织召开新当选的十佳公仆座谈会，区委主要领导到会并提出要求，进一步增强了当选公仆的荣誉感和责任感。围绕实施我区二十项民心工程，每位新当选的十佳公仆，通过报刊、电视和互联网，作出公开承诺并付诸行动，发挥了典型示范作用。进行多层面深入研讨，形成了关于进一步深化评选表彰十佳公仆活动的建议，为今后进一步深入开展评选表彰十佳公仆活动提出了指导意见。
八、适应需要，大力加强常委会及机关自身建设
常委会坚持以建设学习型人大常委会为基础，以提高履职能力和水平为目标，着力抓好自身建设。围绕建设学习型人大常委会，制定了《和平区人大常委会组成人员2010年学习指导计划》。在大力倡导个人自学的基础上，坚持常委会组成人员集中学习制度，组织外出考察学访。在加强对“一府两院”监督的同时，更加自觉地严格要求自己，每位常委会组成人员都认真总结了几年来依法履职的经验和不足，并召开专题座谈会，进行了履职交流，增强了加强学习的责任感和依法履职的能力。常委会主任、副主任带头学习，组织机关干部，围绕贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要讲话开展工作研讨。在常委会机关中扎实开展了“创先争优”活动，并以此为契机，倡导务实作风，严格目标管理，落实工作制度，机关自身建设和服务水平有了新的提高。注重搞好宣传和交流，加强与各宣传媒体的联系，不断加强人大工作和人民代表大会制度理论的宣传力度；组团参加了全国四市八区和全国十四城区人大工作研讨会，学习借鉴了兄弟城区的经验。
各位代表，一年来常委会取得的成绩，是区委正确领导，全体代表共同努力的结果，是“一府两院”积极配合的结果，也是区人大各街道工委和常委会机关工作人员辛勤工作的结果。在此，我代表区人大常委会，向各位代表，向关心、支持人大工作的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢！
回顾过去的一年，常委会的工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足。主要是：对“一府两院”落实重点目标任务、解决热点问题的监督投入了很大精力，但对依法行政、公正司法的监督力度还不够大。实践中形成的一些监督工作成功经验还有待于以制度形式纳入常委会依法履职的程序。代表作用的发挥还不够平衡，代表活动的内容还需进一步做实。常委会集中学习的质量和机关服务水平还需要进一步提高。我们要正视差距，从薄弱环节抓起，认真加以解决。
2011年的主要任务
2011年，是全面实施“十二五”规划的开局之年，也是我区在更高起点上实现新突破、开创新局面的关键一年。在新的一年里，我们一定要以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的一系列重要要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕区第九次党代会第六次会议的决策
部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本目的，认真履行各项职责，努力为建设更加繁荣文明和谐的新和平做出新的更大的贡献，圆满完成本届人大及其常委会的历史使命。
一、务求实效，进一步做实监督工作
要围绕转变经济发展方式加强监督。针对区政府加快构筑“金三角”服务高地，提升现代服务业比重；加快六大支柱产业发展，推动产业结构优化升级；培育壮大科技创新主体，增强区域发展的核心竞争力等重大措施落实和重大项目建设情况进行专项审议，保证我区发展的全面性、协调性和可持续性。在此基础上，认真搞好对预算执行和其他财政收支审计情况、国民经济和社会发展计划执行情况等方面的监督。
要围绕保障和改善民生加强监督。把促进就业，健全社会保障体系，加强居民医疗服务体系建设，合理配置公共教育资源等作为监督重点。关注新的20项民心工程的实施，努力推动一批群众呼声较高问题的解决，满足人民群众过上更好生活的新期待。
要围绕依法行政、公正司法加强监督。以增强依法行政的意识和能力，推动体制机制创新，规范行政权力运行为重点开展监督，促进区政府全面推进依法行政，不断提高公信力和执行力。将推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法作为监督重点，促进区人民法院、人民检察院更好地为我区经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。推动“六五”普法规划的制定和实施，进一步提高全民的法律意识。加强信访工作，落实各项制度，依照法定程序妥善处理来信来访，切实维护群众的合法权益。
要进一步健全监督工作机制。认真总结本届人大常委会依法履职的实践经验，修订《和平区人大常委会机关贯彻实施监督法的意见》，在改进和完善监督机制上实现较大发展，进一步提高常委会依法监督的规范化程序化水平。
依照宪法和法律，认真行使重大事项决定权和人事任免权。
二、增强活力，进一步发挥代表主体作用
继续以多种形式搞好代表的学习培训，形成更为系统的代表培训制度。要充分发挥人大代表在畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道中的积极作用，进一步丰富“三联系”活动形式，深化活动内容。充分发挥市、区人大代表在“大走访、大接访、大检查”活动中的作用。加强人大代表社区接待站建设，推进代表联系选民岗位化、长效化。在人代会闭会期间，组织开展形式多样的代表视察、调研活动。认真落实区情通报、政府和人大常委会工作公开、重要工作征求代表意见等各项制度。扩大代表列席常委会会议范围，落实每位代表在届内至少列席一次常委会会议的工作目标，保证人大代表知情权、参与权、表达权、监督权，支持和保障代表依法履职。以提高办结率和满意率为目标，加大对代表建议、批评和意见的督办力度，形成更加完备的督办机制。积极为市人大代表提供服务，健全服务机制，完善联系网络，充分发挥市人大代表在促进我区各项事业发展中的作用。依照选举法，集中精力做好新一届区人大代表选举工作。
三、坚持特色，进一步深化评选表彰十佳公仆活动
认真落实区人大常委会党组关于《进一步深化评选表彰十佳公仆活动的建议》，健全和完善推动机制，进一步发挥评选委员会等机构的作用，加强评选活动的组织领导。在评选程序、评选方法、候选人确定、事迹宣传、表彰形式等方面努力创新，不断增强评选活动的活力。坚持“民评选官、民表扬官”特色，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，努力使评选活动保持生机与活力。加强十佳公仆队伍建设，充分发挥示范作用。
四、严格标准，进一步加强常委会及机关自身建设
坚持常委会集中学习制度，丰富学习内容，注重学习质量，进一步提高依法履职的能力。不断改进工作作风，加强调查研究，始终同人民群众保持密切联系。以奋发有为的精神状态，积极从组织制度、运行机制、议事程序、工作制度等方面进行探索和实践，进一步提高人大
各项工作的科学化规范化水平。搞好宣传和对外交流，办好机关各种宣传刊物和网站，筹备组织好全国四市八区人大工作研讨会。加强机关自身建设，提高干部队伍素质，严格目标管理，倡导求真务实作风，进一步提高机关建设水平和服务保障能力。
各位代表，我们正处在大有作为的重要战略机遇期，面临加快转变经济发展方式的战略任务，进入体制机制创新攻坚阶段，面对社会矛盾凸显的复杂局面。我们肩负的任务更加繁重，责任更加重大。让我们在区委的领导下，团结一心，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为建设更加繁荣文明和谐的新和平而努力奋斗！
