建设乐和家园必须加强村级班子建设
中共巫溪县委群众工作部 陈志强
村级班子在建设乐和家园的主导力量
“建设乐和家园”是巫溪县“十二五”规划的目标，也是适应新形势要求的，切合巫溪实际的社会管理创新。建设乐和家园的关键在于形成“两委主导、协会协同、社会参与、网格支持的多方共治模式”，这与党的“十七大”上提出的“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”是一脉相承的。
组织领导是否得力，是一项事业能否取得成功的关键。在农村，村是我国最小的行政单位，同时也是建设乐和家园的主战场。在建设乐和家园这场探索之中，村级班子就起着组织领导作用，干部素质高低，领导力度大小，措施得当与否，都直接影响着建设乐和家园推进的效果。建设乐和家园，不论是“两委主导”，还是“党委领导、政府负责”，都要求配备一个强而有力的村级领导班子。
农村社会的悄然变化
改革开放三十多年来，我国经济取得长足发展，人民生活水平得到不断提升。伴随着经济发展，农村社会也正发生着悄然变化——
家庭联产责任承包，免除农业税费，对集体的依附性减弱，造成邻里关系、干群关系生疏。家庭联产责任承包和免除农业税费，无疑是活跃农村经济、减轻农民负担的两件大事，在这两大政策的推动下，农民生产积极性大为提高，农
村经济发展速度加快。但是另外一个方面，自从家庭承包之后，每家各忙各的活、相互之间的接触少了，农业税费免除之后，干部进村入户的日子也少了，从而造成了邻里关系，干群关系生疏了，村民对集体的依附性减弱，对村级公共事务漠不关心。
社会流动性加大，群众眼界更加开阔，对生活要求更高，欲望更难满足。伴随着户籍制度改革的深入，人口的地域限制被破除，区域之间、城乡之间的人口流动性加强。在农村，外出打工人员也急剧增长，这些人员走入到城市、走入到东部发达地区之后，眼界得到开阔、思维得到拓展、素质有所提高，回乡之后也为农村带回了新的思想和看法，从而对农村某些传统理念形成冲击。在现今的农村，如果要问这3个问题：“你缺吃吗？缺穿吗？缺住的吗？”90%以上的农民都会给出这个答案——“不缺”，但如果要问他们“你满足吗？”相信100%的人都有他不满足的理由。的确，在一些新的观点的影响之下，现在的群众不再像以前那样容易满足，产生了一些新的需求：要求更高品质的生活，特别是精神文化生活方面的；不再满足于基层的单方面的管理模式，希望获得参与权、知晓权；希望得到政府提供的更多的公共产品和服务。
人的素质提升与经济发展脱节，造成思想道德滑坡、理想信念空洞。在以“经济建设为中心”的基本路线的指引下，我国经济取得了飞速发展，但社会建设和群众教育方面却没有能够跟得上经济发展的速度，表现在这么几个方面：一是集体观念淡薄，“各人自扫屋前雪，哪管他人瓦上霜”，对集体事情漠不关心，他人困难视而不见；二是孝道缺失，儿子儿媳住在高大漂亮的砖瓦房里，老父母却住着低矮破烂的危
房，不以老父母的无人照料为耻，反倒将老人的“造孽”作为要“低保”、要“贫困”的理由；三是赌博之风盛行，以建设乐和家园之前的大坪村为例，一个2000人的小村庄就有茶馆3个，1/3的家庭配有机麻；四是迷信活动大为存在，生了病，家里有了事情，不相信科学，信迷信，让那些非法组织蠢蠢欲动，有的甚至觊觎基层政权、妄图抢占农村精神阵地。
群众受市场经济利益最大化思想影响，及传统小农思想桎梏，片面性最求个人眼前利益。在市场经济的冲击下，百姓对个人利益的要求更为强烈，对个人正当利益的追求，无可厚非，但是由于受教育水平和认知能力的限制，很多百姓都很难摆脱小农思想的桎梏，看不到长远的利益，片面追求眼前利益，在意的只有拿得到手头的“现米米”。这也是养老保险、医疗保险等民生政策在基层落实受阻的最大原因。
这些变化对农村基层社会管理提出了新的挑战，如何才能“让百姓快乐，促社会和谐”，对村级干部的提出了更加严格的要求。
目前村级干部的三大“不足”
年龄偏大，文化偏低，工作能力稍显不足。年轻的都出去打工了，学成的都不愿回家来，留在家里的不是十六岁以下的，就是六十岁以上的——农村的人才真空，造成很难配备一支年轻化、知识化的基层干部队伍。在现在的村级干部中，年龄在45岁以上，文化程度在初中以下的基本占到了一半左右，在工作积极性、主动性、创新性方面略显不足。
作风粗暴，脱离群众，亲民爱民之心不足。很多村级干部都为一个村的发展做出了很大的贡献，但是面对着已有的
成绩有不少的干部便骄傲了，忘记了手里的权利来源于群众——集体的事情一个人说了算，不问群众的意见；没有事情的时候便呆在家里，不主动的接触群众，关心群众；遇到了阻力，反对的声音，便恶言相向，甚至拳脚出手……
优亲厚友，损公肥私，公平公正之心不足。“我不贪污，当官干啥”这句号称“史上最牛村官”的山西吕梁上水西村村支书王根平抛出的“牛语”相信有不少的人都还记得。虽然没有王根平这样的嚣张，但是在农村基层，村级干部优亲厚友，损公肥私的现象还是存在的。据统计，由于村干部办事不公，所引发的信访案件占到全县信访案件的6成左右。
这三大“不足”，特别是“亲民爱民之心不足”和“公平公正之心”不足，是造成农村干群关系不和谐的直接原因，要真正实现乐和，就必须强加村级班子建设，克服这三大“不足”。
如何加强村级班子建设
外强素质。选好村级干部，在村干部选举的时候严格把好年龄关、学历关；实施能人兴村战略，鼓励外出务工、经商的部分能人，以及本地经营有道的能人参与村干部竞选；从优秀的大学毕业生中进村担任村干部。加强干部培训，搭建县、乡、村三级的培训平台，轮流对村实质干部展开党的理论政策、法律法规、农村经济等方面的培训，着力提高村级干部组织发动群众、发展村域经济、保持村域稳定的能力。
内修作风。踏实践行“三项制度”，深入开展“创先争优”活动，牢固树立“八大作风”:一是勤奋好学、学以致用，二是心系群众、服务人民，三是真抓实干、务求实效，四是艰苦奋斗、勤俭节约，五是顾全大局、令行禁止，六是
发扬民主、团结共事，七是秉公用权、廉洁从政，八是生活正派、情趣健康。
强化监督。“上头千根线，下头一颗针”，村官因此又被称为“村管”，村里的一切都归他们管，可谓是位小权大，如若监督不到位极易出现腐败现象。但目前对村干部的监督还不是太到位，需要进一步延伸纪检监督网络，创新监督管理制度，创建群众监督管理平台，强化对村及干部的监督。
有序流动。规定村干部任期，担任同一职务最长不得超过十年，目前有不少的村干部一干就是
二、三十年，这样子极易造成思维的缺乏创新、作风粗暴、滋生腐败等后果；创建“优升劣汰”机制，大胆从工作能力强、工作业绩好、群众反映好的村干部中选聘公务员，提拔领导干部，坚决将心术不正、作风不正、群众反映恶劣的淘汰出村干部队伍；下派机关干部进村担任村干部，以此为基础探索如何村官职业化，甚至可以把在村任职的经历作为提拔领导干部的必需条件。
