创新财务管理手段 全面提升财会工作质量
西安铁路分局财务分处处长刘丹风
单位内部会计监督的实质是一种内部控制，而保护企业资产安全和会计信息资料的真实是内部控制制度的重点。建立健全企业内部控制制度，是落实财务会计监督的重要途径。近年来，分局财务分处始终把从机制上加强控制，强化财务会计监督作为一项重要工作来抓，严把制度规范、资金出入、人员管理、监督检查四关，使分局财务会计工作逐步走上了基础工作规范化、科学化，管理工作制度化、程序化的轨道，有效遏制了各种违纪违法案件的发生。我们的主要作法是；
一、把好制度规范创新关
在建立健全内控制度，加强财务会计监督的工作中，我们把监督的关口前移，超前防范。变工作分工为分权，变被动事后检查为主动事中控制，始终把加强内控制度建设摆在十分突出的位置，盯紧容易发生违纪违法问题的关键环节，构建系统的防范监督体系，以权制权，依法监督。
1、建立成本分权管理制。一是构建成本、大修计划分权管理制度。即每年初年深入调查研究，测算出各业务系统年度成本和大修支出计划，把好科学测算关；计划方案出台后，交由分局长办公会议集体研究，把好成本和大修计划的审批关；将成本和大修计划分辟到各业务系统，实行总量控制，责任包干，各主管领导和业务部门把好计划方案实施关。各系统成本和大修计划的实施接受财务分处的监督。这一新的管理机制不仅实现了权力和责任的制衡与统一，也使决策权、使用权、监督权相对分离，防止了决策失误，增强了资金使用的针对性和有效性。二是构建全过程控制的成本支出管理机制。对成本指标我们不仅横向分辟到业务系统，而且纵向落实到站段`、车间、班组。明确了各级成本控制和监督的责任，同时配套建立了考核、激励、科目负责及代金卷制度，形成了控制、监督的网络体系，避免了成本乱支乱列现象的发生。据统计，七年来累计减少成本支出近2亿多元。
2、实行资金严格审批制度，避免造成重大失误。在资金整体运作中，根据分局领导批准的费用计划，由领导审核签批每一笔经费的拨付（特别是5万元以上的大额资金支付），然后经过结算中心审批才能支付，实现了对资金运作过程的监督。
3、细化分工，制定完善岗位责任制。这几年我们先后出台了《财务业务处理程序制度》、《成本管理、核算制度》等13项财务会计管理制度。这些制度涵盖了财务工作的每一个机构和岗位，每一项工作和程序，每一道步骤和环节，强化了财务的监督作用。目前基本上达到了会计业务处理程序化，凭证整理书本化，会计核算规范化，财务监督制度化。
4、实行内部监控机制。一是建立内部牵制制度。建立健全了成本内部控制制度；资金拨付、会计核算、决算编审、财务工作计算机管理等项“内控制度”；对相关职务规定不能由一人兼任的分离制度。建立这些制度的目的是为了使每一个人在工作时，能自动检查另一个人或更多人的工作，预防和及时发现在工作中所产生的错误或舞弊行为。同时要求站段财务负责人要加强稽核工作，逐月检查现金及银行存款的使用和结存情况，并填写货币资金检查记录；稽核会计凭证，特别是原始凭证。出纳、会计、财务主管之间要相互控制，确保每一笔业务不是由一个人办理，岗与岗互控，人与人互促。通过相互控制去验证另一个人或部门所执行的工作，验证其记录的金额正确性，确保每一笔业务不出问题。
二、建立定期轮岗制度。对重要的会计工作岗位，如出纳、资金拨款、材料核算等岗位二到三年进行轮换，不仅可以促进会计人员全面熟悉业务，不断提高业务素质，还可以将不规范行为爆露在岗位轮换、业务交换中。三是对特殊业务的授权不通过常规内控程序进行操作。启动一事一仪、一事一批的特别程序审查。对特殊业务进行全过程监控，并实行报告制度。这些“互控、互联”的内部监管机制的建立，堵塞了疏漏，实现了财务监督由定期检查到日常把关的转变；由事后监督到事前把关防范的转变。
5、实行财务监督逐级负责制。在财务分处内部建立从分处长到付分处长，再到个人的逐级监督包保体系，在财务系统建立从处长到副处长到财务负责人的监督包保体系，那一级出现监督不力、检查不到位、内控失控，追究那一级责任。这样形成一级管一级，一级保一级的内部连锁控制机制。
二、把好资金出入关
财务管理主要管的是资金的筹集、使用，核心是资金的运动，即资金的来和去、出和入。要搞好财务会计监督，就必须从资金出入口这个源头把好关。我们首先把好资金入口关，要求凡进入企业，特别是进入铁道结算中心的资金，必须是来路清楚，干净清白；第二是把好资金出口关。我们率先在全路创立了“资金结算中心”，将全分局货币资金全部融入资金结算中心，实行集中统一管理，统一调度，统一拨付，统一结算，加大了对资金运作全过程的监控力度。在日常工作中，他们主要抓了三点：一是从严审批；二是跟踪检查，防止资金被挪用；三是网络监控，率先在全路建立了计算机联网情报监测系统，特别是各个环节的稽核监督，去年有效制止了两起骗汇92.7万元的案件。
三、把好人员管理关
人是企业发展之本，也是财务管理之本，好的制度也要高素质的人去执行，用人制度是搞好会计监督的基本条件。会计人员是会计工作的承担者，也是会计信息的提供者，管好钱和帐首先要管好人。
1、抓培训，加强财会人员的职业道德教育。提高财会人员的政治素质和业务素质，是搞好会计监督的重要基础。近几年财务分处先后举办财务负责人学习、研讨等各类培训班90多起，参加培训人员5000多人次。对基层财会人员进行职业道德教育和更新业务知识，收到良好效果。
2、抓落实，积极推行会计人员委派制。财务分处在主业、多元、工程集团公司采用统派分管、统派统管、统聘统派三种形式，把那些政治素质高、业务能力强，具备会计师及以上技术职称的财会人员委派到财务科长（主任）岗位上，共委派财务负责人155人，其中直接委派23人，间接委派122人，跨地区、跨系统委派10人。委派制的实行，使财会人员解除了后顾之忧，使他们能站在公正的立场上，正确处理会计业务，放心大胆的履行会计的监督职能，从而确保会计信息的真实。
3、抓考核，建立一支作风过硬的财会监督队伍。在日常管理中引入考核机制，对会计人员进行相应的激励或惩罚，主要考核内容有：财会人员是否能在特定的环境里忠于职守，坚持原则，依法履行职责权限；是否具备必要的专业技能；是否能妥善处理各方经济利益关系;有无对违法乱纪活动知情不报乃至通同作弊行为。具体做法：一是对基层单位财务人员定期进行考核。二是实行双向考核。每年组织财务分处全体人员和基层单位财务负责人述职，针对各人的实际表现，双向打分，并记入考核档案，考核不合格者调整工作岗位，促使各级财会人员加强学习，强化职责，廉洁自律。
四、把好监督检查关
监督检查是强化财会管理工作的重要环节。近几年来，我们在工作中不断扩大监督检查范围，注重深度，由表及里，同时规范监督行为，避免盲目性。严格财会监督纪律，对监督不力者，给予必要处罚。从98年起，我们把对基层财务会计工作定期开展的“创甲评差”、“达标升级”活动，与对基层单位财会基础工作定期或不定期检查结合在一起进行。
主要作法是：一是改抽调部分单位财务负责人参加检查考评为全部单位财务负责人参加。二是改按地区块块检查为系统互查互检，定期研究共性问题，制定改进措施。三是改只检查站段财务为检查站段财务与抽查车间班组管理相结合，突出解决目前存在的重拨（款）轻管（理）、资金使用效率不高的问题。四是强化会计监督的责任追究制度，改检查结果只与财务分处人员考核挂钩为与检查组全体人员挂钩,防止检查不力，监督不到位和走过场。五是改事后评判为集体现场评判打分，确保了检查及验收工作的质量。对检查中发现的问题，以“整改通知书”、“处理通知书”的形式责成有关单位限期整改。据统计，近几年财务分处共下发整改通知书、处理决定235多份，整改要求560多份。与此同时坚持对有关单位进行回查和跟踪管理，促其认真整改。几年来共检查复查单位410个，发现、整改问题560个，评出标兵单位15个，不合格单位19个，两名财务负责人因考核不合格被撤换职务处理，五人‘黄牌’警告。2002年经检查考核，不合格单位由1998年的13个下降为2002年的3个；会计基础工作规范化达标验收中，75个结算单位有72个验收合格。通过内部控制制度的约束和财务会计监督的深入开展，使全分局财务会计基础工作得到了进一步加强，违纪现象大幅度减少，实现了会计工作质量质的飞跃。
CRM
要围绕供销社中心任务，全面提升财会工作质量和水平
当前，财会工作要重点围绕“三社一化”建设，创造性地开展工作，实现财务管理制度、管理方式方法的创新。在推进基层供销社、专业合作社、综合服务社建设和发展连锁经营中都涉及到产权设置、资产管理、利益分配、会计核算和管理等财务方面的内容，财会部门应主动参与，把财会工作融入到整个供销社工作中去。从事财会工作的同志尤其是市级供销社财会人员要多深入基层，开展调查研究，及时发现和研究供销社在改革发展中出现的新情况新问题，提出解决问题的对策和措施，真正发挥财会工作在推进供销社改革发展中的作用。衢州市供销社实行各处室联系各县（市）社制度，围绕工作重点，确定各处室调研课题，并将此作为工作考核的重要内容，财务等各处室的同志都到基层开展调查研究工作。台州市供销社为提高专业合作社的运行质量，印发了加强专业合作社财务管理与会计核算的调研提纲。这些围绕中心任务开展财会工作的做法都是很好的。□
省社财务处
